云南省第二輪第一批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例五——臨滄市滄源縣金江水泥公司長(zhǎng)期違法“任性”開采 當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T監(jiān)管層層“放水”
2022年11月，云南省第二輪第一批第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，滄源縣云南金江滄源水泥工業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金江水泥”）長(zhǎng)期“任性”“大開挖、大破壞”，違法違規(guī)開采石灰?guī)r礦。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門監(jiān)管層層“放水”，審批層層違法違規(guī)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
一、基本情況
白塔山位于瀾滄江重要支流小黑江上游南碧河南岸，是滄源縣生態(tài)紅線劃定范圍，國(guó)家級(jí)公益林重要分布地。金江水泥屬于云南水泥建材集團(tuán)有限公司全資子公司。該公司自2010年以來在白塔山建廠開礦，違法開采石灰?guī)r礦200余萬噸，違法占用耕地283.61畝，違法使用林地254.18畝，毀壞林地152.23畝。
圖1 金江水泥水泥生產(chǎn)線與白塔山石灰?guī)r礦山
二、主要問題
�。ㄒ唬╅L(zhǎng)期非法侵占林地，嚴(yán)重破壞國(guó)家級(jí)公益林
督察發(fā)現(xiàn)，金江水泥使用林地手續(xù)不全、長(zhǎng)期非法占用林地采礦。該公司于2014年7月獲得兩年林地臨時(shí)使用權(quán)，到期后至今仍長(zhǎng)期違法違規(guī)侵占林地254.18畝，同時(shí)在礦山開采過程中，不顧礦山坡陡、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，野蠻開采，大面積毀壞礦山下方林地152.23畝，其中國(guó)家級(jí)公益林65.63畝，白塔山“傷疤”觸目驚心。
圖2 采區(qū)下方國(guó)家級(jí)公益林大面毀壞
�。ǘ╅L(zhǎng)期“批東采西”違法開采，國(guó)有礦產(chǎn)資源流失嚴(yán)重
督察發(fā)現(xiàn)，2014年至今，金江水泥礦山開采過程變形走樣，超范圍開采，長(zhǎng)期以修建開采道路和排查整改安全隱患之名，行開采石灰?guī)r之實(shí)，在礦權(quán)范圍外大面積、大范圍開采石灰?guī)r礦200余萬噸，國(guó)有礦產(chǎn)資源流失嚴(yán)重。
圖3 礦山環(huán)評(píng)、林地許可、采礦許可范圍
�。ㄈ┊�(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門監(jiān)管層層“放水”，層層違法違規(guī)審批
滄源縣自然資源部門針對(duì)金江水泥建設(shè)生產(chǎn)過程中未批先建、邊報(bào)邊建、非法采礦、非法占用土地等違法行為，僅作出兩次行政處罰。督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，滄源自然資源部門在執(zhí)法處罰過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代刑，在2014年對(duì)該公司非法占用耕地182.62畝罰款60.87萬元。按照《刑法》《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》要求，相關(guān)主管部門應(yīng)將案件線索移交司法機(jī)關(guān)，但滄源縣自然資源部門僅建議按自由裁量權(quán)最低限（10元/平方米）報(bào)請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行處罰�？h人民政府不僅不制止，反而知法違法，無下限地自由裁量，以常務(wù)會(huì)議的名義同意再減半（5元/平方米）處罰，并明確“不對(duì)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究”。2017年滄源縣自然資源部門，錯(cuò)上加錯(cuò)，更以2元/平方米對(duì)該公司第二次違法占用耕地100.99畝罰款13.4654萬元。
2016年9月金江水泥林地許可證到期后，滄源縣林草部門不予受理該林地報(bào)件，但在2021年6月明知該公司違法使用林地不符合林地審批相關(guān)條件的前提下，依然通過采礦權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估意見。按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)）相關(guān)要求，金江水泥采礦證到期后屬于不允許再次延期范圍，但是2021年5月，滄源縣工業(yè)和科技信息化局組織縣自然資源、林草、交通運(yùn)輸部門召開金江水泥采礦許可證延續(xù)登記研討專題會(huì)議，會(huì)議一致同意延續(xù)礦權(quán)。對(duì)于采礦權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估意見，臨滄市自然資源部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
三、原因分析
滄源縣政府及有關(guān)職能部門政治站位不高，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記給滄源縣邊境村老支書們的回信中“建設(shè)好美麗家園”的殷殷囑托領(lǐng)悟不深入、貫徹不徹底，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。相關(guān)職能部門法律意識(shí)淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，作風(fēng)敷衍，與省委、省政府“作風(fēng)革命、效能革命”的精神相悖。金江水泥履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任嚴(yán)重缺位，長(zhǎng)期違法違規(guī)“任性”開采，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
