山東省日照市充分發(fā)揮改革先導(dǎo)作用和突破作用，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，積極探索市政污泥和裸露土地協(xié)同治理、政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、技術(shù)和制度協(xié)同創(chuàng)新“三個(gè)協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)了市政污泥資源化、裸露土地綠化、城市綠量攀升、環(huán)境顯著改善多贏效果，蹚出了一條降碳固碳的新路徑。市政污泥處置每年可減少碳排放2萬(wàn)噸，裸土綠化每年可實(shí)現(xiàn)固碳6000噸。

推進(jìn)市政污泥和裸露土地協(xié)同治理

市政污泥兼具“資源”和“污染”雙重屬性。去年以來(lái)，日照市創(chuàng)新理念思路，協(xié)同嫁接污泥和裸土利用，將污泥無(wú)害化處理產(chǎn)物運(yùn)用到裸露土地進(jìn)行土壤改良，通過(guò)種植花卉綠植實(shí)現(xiàn)裸露土地綠化，一舉解“兩難”。

日照市引入國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)，對(duì)日照市污泥生物處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，將市政污泥等有機(jī)固體廢物進(jìn)行高溫發(fā)酵，不僅縮短了處置周期、實(shí)現(xiàn)了污泥處置無(wú)害化，并且處理后的發(fā)酵物還具有腐熟度程度高、含水量低、氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)留存量高等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”、低碳排放。

根據(jù)有機(jī)發(fā)酵物的營(yíng)養(yǎng)成分特點(diǎn)，與低品質(zhì)建筑渣土等進(jìn)行混合，調(diào)配成基本符合綠植生長(zhǎng)需要的花卉用土，在裸露土地上覆蓋5至10厘米的調(diào)配土壤，解決花草“播而不出”“綠而不活”的問(wèn)題。選用具有多年生、根系發(fā)達(dá)、耐寒耐旱、生長(zhǎng)期長(zhǎng)等特點(diǎn)的適生多年花草進(jìn)行試驗(yàn)，探尋出土壤調(diào)配方式和適生宿根草花，最終確定了狗牙根、白三葉、金雞菊等“十花六草”。這些花草具有成長(zhǎng)快、易養(yǎng)護(hù)、耐嚴(yán)寒等優(yōu)點(diǎn)，播種后一般45天就能達(dá)到茂盛效果，正常氣候不用澆水、防治病害，冬季長(zhǎng)時(shí)間保持常綠，春天后不用重復(fù)播種，成了綠化裝扮的主力軍，迅速讓一塊塊裸土穿上了“花衣”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源的二次利用。

推進(jìn)政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力

日照市堅(jiān)持政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，明確政府和市場(chǎng)的職能定位和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府更有為、市場(chǎng)更有效，最大限度發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。

按照“大膽假設(shè)、科學(xué)求證”“先試點(diǎn)、再推開(kāi)”的思路，市委、市政府充分尊重規(guī)律，圍繞推動(dòng)市政污泥和裸露土地協(xié)同治理，組織相關(guān)部門單位和專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)論證，去年6月在東港區(qū)選取2.85萬(wàn)平方米裸露土地率先開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后今年年初在全市面上推開(kāi)。制定出臺(tái)《城市裸露土地整治方案》等政策文件，全面摸排城市裸露地塊和責(zé)任實(shí)施主體，并建立工作臺(tái)賬，壓茬推進(jìn)轄區(qū)裸露土地調(diào)查核實(shí)、綠化實(shí)施工作，對(duì)3個(gè)月以上的長(zhǎng)期裸露土地，確保做到“可綠盡綠、應(yīng)綠必綠”。

截至今年8月底，已累計(jì)綠化150萬(wàn)平方米裸露土地，動(dòng)態(tài)保持約100萬(wàn)平方米的裸土綠化，越來(lái)越多的市民享受到開(kāi)門見(jiàn)草、推窗見(jiàn)花的美麗和愜意。

在污泥處理方面，日照市把主城區(qū)9座污水處理廠與1座污泥處理廠以及雨污水管網(wǎng)、河道交由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)河”一體化，統(tǒng)一處置污水、污泥，提高污泥處理效能。在裸土治理方面，采取包工包料方式組織招投標(biāo)，最終確定由掌握核心技術(shù)的山東東沅環(huán)境科技有限公司對(duì)裸露土地進(jìn)行治理綠化。特別是以承辦省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，組織企業(yè)對(duì)城市主干道沿線廢棄廠房、拆遷垃圾及裸露土地進(jìn)行清理、平整、治理，共種植杏樹(shù)等苗木和波斯菊、荷蘭菊、矮向日葵、玉簪等花草約7000余平方米，曾經(jīng)的城市瘡疤蝶變“花海綠廊”，吸引了市民游客前來(lái)打卡。

推進(jìn)技術(shù)和制度協(xié)同創(chuàng)新

日照市更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新深度融合、協(xié)同并進(jìn)。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，圍繞改善土壤營(yíng)養(yǎng)，深化與東北大學(xué)合作，引入“超高溫好氧發(fā)酵技術(shù)”，發(fā)酵過(guò)程中加入在120攝氏度仍能正常存活代謝的超高溫嗜熱菌，將污泥發(fā)酵溫度由原來(lái)的60攝氏度提高至85攝氏度以上，有效縮短發(fā)酵周期，主城區(qū)污泥日處理能力提升了2/3，每日可處理200噸市政污泥；圍繞保障土壤安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)、科技等部門資源，形成技術(shù)方案，利用重金屬粒子較強(qiáng)的吸附、穩(wěn)定和氧化還原作用，可有效降解和去除市政污泥、畜禽糞便中的有機(jī)污染物，磺胺類、四環(huán)素類等抗生素和劇毒物典型抗性基因去除率達(dá)到99%以上，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理，土壤更安全、無(wú)異味。

在制度創(chuàng)新方面，圍繞營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，探索創(chuàng)新集城管、生態(tài)環(huán)境、科技、住建等多部門參與的管理實(shí)施與協(xié)同機(jī)制。完善考核機(jī)制，對(duì)市政污泥處理實(shí)行專業(yè)考核，由第三方定期檢測(cè)污泥處理，處理結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付相掛鉤，推行依效付費(fèi)；將裸露土地治理納入精致城市管理考核，由城市管理專職巡查員隊(duì)伍進(jìn)行常態(tài)化巡查，逾期處理實(shí)行扣分，納入精致城市考核成績(jī)，兌現(xiàn)考核剛性獎(jiǎng)懲。完善監(jiān)督機(jī)制，依托城市管理智慧平臺(tái)“隨手拍”系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，市民發(fā)現(xiàn)裸露土地拍照上傳智慧平臺(tái)后，可獲得2元、20元、50元不等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的裸露土地即查即改、隨增隨綠，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，讓市民享受到更多的生態(tài)“紅利”。

原題：強(qiáng)化系統(tǒng)思維，探索“三個(gè)協(xié)同”

日照蹚出一條降碳固碳新路徑