最近，《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)。9月6日，財(cái)政部官網(wǎng)公開了這一《方案》。 

 “健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”是2021年8月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中的重要內(nèi)容之一�！斗桨浮穼�(duì)“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”細(xì)化落實(shí)，目的在于充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持引導(dǎo)作用，讓黃河成為造福人民的幸福河。

如何達(dá)成這一目標(biāo)，成為《方案》的重中之重。

支持建立六項(xiàng)機(jī)制

《方案》全文可歸納為“支持建立六項(xiàng)機(jī)制”，契合了 “堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路”的總體要求。

在資金多元化利用機(jī)制方面，中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用等工作；積極利用國際金融組織和外國政府貸款，支持沿黃河省區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、沙化土地可持續(xù)治理等項(xiàng)目。

在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，各級(jí)財(cái)政加大支持力度，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，支持實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能；支持流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、土壤污染源頭防控及風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。

在國土空間保護(hù)利用機(jī)制方面，支持繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用；在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黃河流域智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用，支持在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。

此外，《方案》還明確支持建立災(zāi)害防治保障機(jī)制、水資源節(jié)約集約利用機(jī)制、黃河文化投入機(jī)制等。

支持重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

《方案》印發(fā)給黃河流域九個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）和國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，并對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域加大支持力度，如支持蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，支持深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。

值得注意的是，《方案》明確，將支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

今年4月，國務(wù)院批復(fù)并支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《方案》提出，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升寧夏財(cái)政保障能力；支持寧夏加快實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，確保黃河兩岸堤防穩(wěn)固；支持寧夏實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，鞏固擴(kuò)大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果；推進(jìn)寧夏高水平構(gòu)建高效輸配水體系，推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用。

此外，《方案》也支持構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，如加快推進(jìn)三江源等國家公園建設(shè)，推進(jìn)謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園，目的是加強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

支持建設(shè)國家生態(tài)安全屏障

在2022年全國兩會(huì)上，財(cái)政部明確，要研究出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案。

記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，國家發(fā)展改革委已下達(dá)2022年兩批中央預(yù)算內(nèi)投資約55億元，積極支持沿黃河流域扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)，改善干支流水生態(tài)水環(huán)境，提高水資源節(jié)約循環(huán)利用水平。

實(shí)際上，無論是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)都離不開相關(guān)財(cái)稅政策支持。

根據(jù)2022年主要收支政策，中央財(cái)政水污染防治資金安排237億元、增加20億元，以長江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，目的是為了加快構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障，同時(shí)為欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

可以說，中央財(cái)政在重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面對(duì)生態(tài)保護(hù)給予了支持引導(dǎo)。畢竟，只有通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，才能夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。