來源：中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng)記者 白雪 

水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害是目前制約我國高質量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設的突出短板。污水資源化利用是破解上述問題的有效措施和多贏途徑，是高質量發(fā)展的必然要求。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《關于推進污水資源化利用的指導意見》，5月14日，由國家發(fā)展改革委環(huán)資司主辦的推進污水資源化利用現(xiàn)場會在陜西省西安市召開。本次現(xiàn)場會通過交流先進經(jīng)驗做法、實地調研先進案例、推廣先進技術工藝和運維模式等方式，研究部署推進污水資源化利用工作有關要求。

《指導意見》為推進污水資源化利用頂層設計填補了空白

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，以及從污水中提取其他資源和能源。污水資源化利用對優(yōu)化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。

國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉在現(xiàn)場會上強調，“要提高認識，站在統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理的高度，把污水資源化利用擺在更加突出位置。污水資源化利用具有水量穩(wěn)定、水質可控等特點，國際上也有很好的經(jīng)驗做法和實踐，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境效益顯著，推進污水資源化利用可以增加水資源供給，緩解水資源供需矛盾，同時減輕水體污染，保障生態(tài)安全。推進污水資源化利用是解決我國水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害三大水問題的有力舉措。”

國家發(fā)展改革委環(huán)資司二級巡視員牛波從政策文件出臺的背景及意義出發(fā)，對《指導意見》進行了詳細解讀。牛波指出：“《指導意見》為推進污水資源化利用頂層設計填補了空白，提出了構建多層次政策體系和全方位體制機制有關要求。”

清華大學環(huán)境學院教授胡洪營表示：“《指導意見》的發(fā)布標志著污水資源化利用上升為國家行動計劃，是污水處理進入資源化利用新階段的重要標志性文件，為水處理行業(yè)發(fā)展和轉型升級創(chuàng)造了新空間、新機遇，為水環(huán)境污染治理和生態(tài)修復提供了新理念、新模式，為水科學技術創(chuàng)新和學術研究拓展了新方向、新舞臺。”

值得一提的是，為做好《指導意見》的實施工作，國家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)了《<關于推進污水資源化利用的指導意見>分工方案》，涉及科技部、工信部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部等部門。

比如，在著力推進重點領域污水資源化利用方面，由住建部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭，工信部參加加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用；由工信部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、水利部參加積極推動工業(yè)廢水資源化利用；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、住建部、水利部參加穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。

又如，在實施污水資源化利用重點工程方面，由住建部、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加實施污水收集及資源化利用設施建設工程；由生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、住建部、水利部參加實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案。

中國經(jīng)濟導報記者在本次現(xiàn)場會上了解到，目前有關部門已經(jīng)積極行動起來，提高政治站位和使命意識，細化部署、壓實責任，為污水資源化利用工作打好基礎做好準備。

污水資源化利用需各地方積極推動落實

污水資源化利用工作不僅需要綜合管理部門、行業(yè)主管部門等建立各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動機制，更需要各地方的積極推動落實。

北京市水資源自然稟賦不足，水資源嚴重短缺是該市基本水情。北京市發(fā)展改革委主任來現(xiàn)余表示，“為應對水資源短缺的矛盾，北京市除了加強生產(chǎn)生活節(jié)約用水、加強外調水利用等措施外，提出了‘向污水要資源戰(zhàn)略’，積極推動污水資源化利用，目前再生水已成為北京市穩(wěn)定的第二水源。”

“北京市始終堅持將污水治理與資源化利用作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要領域。”來現(xiàn)余介紹：“尤其是在‘十四五’規(guī)劃綱要中著重提出推動水資源循環(huán)高效利用，要求加強再生水多元、梯級和安全利用，提高再生水輸配能力。”

與此同時，北京市創(chuàng)新投融資模式，加強污水資源化利用。據(jù)來現(xiàn)余介紹，“中心城區(qū)實施特許經(jīng)營，北京城市排水集團負責投資、建設、運營中心城區(qū)再生水設施，政府按照特許經(jīng)營協(xié)議安排投資補助。郊區(qū)則采取‘企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)’的模式，實現(xiàn)再生水廠全面市場化建設運營。”

值得一提的是，北京市為豐富再生水應用場景，鼓勵再生水服務首都高端制造業(yè)。“在北京市中心城區(qū)，工業(yè)用水已實現(xiàn)100%由再生水替代。”來現(xiàn)余介紹說：“尤其是在先進工業(yè)集中的亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中芯國際等高科技企業(yè)對用水水質及水源穩(wěn)定性要求極高，為節(jié)約水資源，滿足相關工業(yè)企業(yè)用水，通過深度處理將再生水進一步凈化為水質高于自來水的高品質再生水，實現(xiàn)高科技企業(yè)全面使用再生水。”

此外，北京市為積極推動污水資源化利用還采取了一系列有效措施，如推進“放管服”改革，加快污水資源互利用項目建設；堅持生態(tài)治水，鼓勵再生水重歸自然；充分利用價格杠桿，構建鼓勵再生水應用的價格體系等。

浙江省寧波市的人均水資源量僅為全國平均水平的一半。對此，寧波市發(fā)展改革委副主任鮑正操表示，“寧波市以規(guī)劃為引領，以市場為導向，‘政府搭臺、企業(yè)唱戲’，強化政策支撐，持續(xù)推進污水處理設施提標改造和高水平建設、加快污水資源化利用，大力推動污水處理企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)了一批標桿性企業(yè)和標志性項目。”

寧波北侖巖東稅務有限公司主要負責寧波北侖區(qū)域污水收集、處理、再生利用和城區(qū)排水工作，公司成立后持續(xù)致力于綠色發(fā)展創(chuàng)新探索，取得了有效經(jīng)驗。對此，鮑正操介紹：“一是以市場為導向踐行污水資源化利用，開拓城市第二水源；二是革新工藝技術，拓展空間用地資源；三是實施光伏發(fā)電項目，助力碳減排。”

在陜西省西安市，污水資源化利用取得一定成效，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高，初步形成了“東有浐灞廣運潭，西有灃河昆明池，南有唐城曲江池，北有未央漢城湖，中有明清護城河”的城市水系新格局。

西安市發(fā)展改革委主任邢欣表示，“截至目前，西安已建成污水處理廠32座，日處理能力348.1萬立方米；已投運污水處理廠27座，日處理能力330.1萬立方米，其中城9區(qū)日處理能力314.5萬立方米，縣城日處理能力15.6萬立方米。2021年西安市計劃新建、擴建6座污水處理廠，新增日處理能力21.5萬立方米；污水處理廠出水水質穩(wěn)定達到地表準Ⅳ類標準；鋪設管網(wǎng)200公里，設置再生水取水栓92處，城區(qū)再生水利用量近2億立方米，利用率達26.5%。”

重慶市發(fā)展改革委副主任周建池從三個方面介紹了重慶市污水資源化利用工作開展情況：“系統(tǒng)謀劃、四水共治，重慶市水環(huán)境質量持續(xù)改善；統(tǒng)籌兼顧、一體推進，城鎮(zhèn)污水處理能力全面提升；因地制宜、精準施策，城鎮(zhèn)污水資源化利用走出特色之路。”

落實“節(jié)水即治污”理念 推進節(jié)水型社會建設

針對下一步各地區(qū)各部門應如何落實推進污水資源化利用工作，蘇偉強調，一是統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。抓緊組織制定相關規(guī)劃或實施方案，抓緊制定具體計劃，明確工作任務。要推進“廠網(wǎng)一體化”建設、運行和管理，推廣“泥水共治”。二是因地制宜，分類施策。要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、資源稟賦和水環(huán)境保護要求，科學開展污水資源化利用工作。重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)，應科學實施污水處理提標升級，根據(jù)實際需要建設污水資源化利用設施。三是落實“節(jié)水即治污”理念，推進節(jié)水型社會建設。抓緊編制出臺本地節(jié)水型社會建設規(guī)劃，深入實施國家節(jié)水行動，協(xié)同推進節(jié)水、治污和資源化利用。

各地區(qū)也針對未來工作開展制定了具體措施。來現(xiàn)余表示，在“十四五”時期，北京市將把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，在具體工作措施上，一是在污水治理及資源化利用領域率先推動碳達峰、碳中和，充分發(fā)揮污水、再生水熱值高的優(yōu)勢，試點開展余熱利用，同步探索污泥能源化利用。二是進一步加強再生水生態(tài)化應用，立足首都水資源緊缺的基本事實，進一步加大再生水凈化技術研究，利用生態(tài)方式處理、利用再生水，進一步讓再生水回歸自然循環(huán)。三是結合城市更新進一步完善中心城區(qū)再生水管網(wǎng)，不斷擴大再生水供水范圍，替換新鮮水。

邢欣表示，西安下一步將有針對性地抓好幾項工作：“首先，優(yōu)化再生水管網(wǎng)，提高再生水利用率。同時，研究制定再生水價格，促使水資源良性循環(huán)。此外，要吸引社會資本參與，加大再生水設施建設規(guī)模。”