7月17日以來(lái)，河南省遭遇極端強(qiáng)降雨。
8月2日下午，河南省政府新聞辦召開(kāi)第十場(chǎng)“河南省防汛救災(zāi)”新聞發(fā)布會(huì)上，河南省省長(zhǎng)王凱在發(fā)布會(huì)上介紹，截至8月2日12時(shí)，此次特大洪澇災(zāi)害共造成河南省302人遇難，50人失蹤。其中，鄭州市遇難292人，失蹤47人；新鄉(xiāng)市遇難7人，失蹤3人；平頂山市遇難2人；漯河市遇難1人。
本次特大暴雨除受到公眾的普遍關(guān)注，也引發(fā)專(zhuān)業(yè)人士的深入思考。在黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院教授楊明看來(lái)，這次降雨造成重大災(zāi)害，其首要原因是超標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨，也有一些值得從中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院教授楊明 受訪(fǎng)者供圖
楊明長(zhǎng)期在河南工作和生活，著有《黃河簡(jiǎn)史》一書(shū)，對(duì)特大暴雨引發(fā)的水災(zāi)，特別是對(duì)黃河流域的變遷和發(fā)展頗有研究，以下是紅星新聞?dòng)浾吆退膶?duì)話(huà)實(shí)錄。
1.水災(zāi)如何形成？有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
紅星新聞：這次河南水災(zāi)，據(jù)媒體披露，鄭州和新鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū)，但媒體多從“后果”來(lái)呈現(xiàn)，如果從專(zhuān)業(yè)角度去看，應(yīng)該如何看待河南這次水災(zāi)的發(fā)生？它是如何引起的？從降雨量及后果看，有什么可以吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
楊明：據(jù)氣象部門(mén)分析，臺(tái)風(fēng)“煙花”在向我國(guó)靠近過(guò)程中，其北側(cè)云帶和既有的副熱帶高氣壓之間形成聯(lián)通氣流，持續(xù)向我國(guó)黃淮一帶輸送水汽，行進(jìn)中受到太行山、伏牛山夾恃折返，形成了在河南省西部、西北部區(qū)域的長(zhǎng)歷時(shí)強(qiáng)降雨。
本次河南暴雨中心主要集中在省會(huì)鄭州及其北部的焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁等地區(qū)。最大1小時(shí)降雨201.9mm（鄭州站）刷新了我國(guó)陸地小時(shí)降雨極值；最大24小時(shí)降雨696.9mm（尖崗站），也遠(yuǎn)超鄭州市有氣象記錄以來(lái)的極值；此外，新鄉(xiāng)也發(fā)生有氣象記錄以來(lái)的最大降雨。
在鄭州“720”特大暴雨之前，自7月11日至17日，發(fā)生了在河南省西部洛陽(yáng)、焦作等地山區(qū)的降雨過(guò)程，形成了此次暴雨洪水的前鋒事件。伊河、沁河發(fā)生超警洪水，當(dāng)時(shí)的沁河山里泉水文站發(fā)生3800m3/s（注：立方米/秒）的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，由于河口村水庫(kù)（2017年10月剛剛建成）的攔蓄，將下泄水量控制在300m3/s，有效減輕了沁河下游兩縣五市的洪災(zāi)損失。
隨著云氣不斷聚集，開(kāi)始不斷東移、北進(jìn)。鄭州是一個(gè)人口超1000萬(wàn)的特大型城市。賈魯河環(huán)抱鄭州城區(qū)，匯聚市區(qū)的所有河道后，流經(jīng)鄭州六區(qū)一縣，南向流經(jīng)沙潁河，繼而匯入淮河。賈魯河上游有常莊水庫(kù)，為始建于上世紀(jì)五十年代末的一座中型水庫(kù)。
與鄭州隔黃河相望的是新鄉(xiāng)。衛(wèi)河發(fā)源于新鄉(xiāng)西部毗鄰的太行山區(qū)，它橫穿新鄉(xiāng)城而過(guò)，也是我國(guó)海河水系的五大支流之一。共產(chǎn)主義渠是衛(wèi)河的一條支流，也是新鄉(xiāng)市重要的防洪、排澇河道之一。翻騰的云氣，大量聚集，傾瀉在鄭州市區(qū)、新鄉(xiāng)地區(qū)上空。
鄭州市白沙鎮(zhèn)，志愿者李偉駕駛著鏟車(chē)運(yùn)送市民越過(guò)積水道路 新華社記者李安 攝
7月20日鄭州境內(nèi)的暴雨，導(dǎo)致鄭州市區(qū)的主要河道大量漫溢，并匯入賈魯河；同時(shí)，賈魯河上游常莊水庫(kù)發(fā)生多處管涌，為保障水庫(kù)安全緊急泄洪。賈魯河中牟水文站超歷史最高水位1.71m，也發(fā)布了I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
7月22日新鄉(xiāng)境內(nèi)輝縣暴雨，導(dǎo)致共產(chǎn)主義渠多處漫決下泄，流入新鄉(xiāng)市區(qū)，形成洪水倒灌，并漫溢進(jìn)入衛(wèi)河，洪水順衛(wèi)河下泄，新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市、�？h、滑縣等數(shù)十個(gè)地區(qū)相繼受淹，河南省緊急啟用崔家橋、良相坡等8座蓄滯洪區(qū)以減輕洪水壓力。
這次降雨造成重大災(zāi)害，其首要原因是超標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨。當(dāng)然，也有一些值得我們從中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
比如，我國(guó)大型城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般大于100年一遇，但排澇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，一般為5~20年一遇。城市內(nèi)部河道的堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，寬度受限，導(dǎo)致河道過(guò)流能力不足。對(duì)于超出排放能力的洪水，也缺乏洼地等一些蓄滯洪的空間。
再比如，由于較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)一些流域主要面臨的是水資源短缺問(wèn)題，由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，即使能保持河道常年有水，受到大量閘壩影響，河道流動(dòng)性也明顯不足，就會(huì)存在河道淤積，堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，阻水建筑物多等問(wèn)題，河道行洪能力也有所不足。
鄭州市民相互攙扶穿過(guò)積水的馬路。中新社記者 李超慶 攝
紅星新聞：這次水災(zāi)究竟和黃河有沒(méi)有關(guān)系？新時(shí)期，黃河流域重大城市的建筑、治理，如何與黃河水系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)？
楊明：華北平原分為海河流域、淮河流域兩部分，而高懸的黃河河道，是這兩大流域的分水嶺。當(dāng)降雨發(fā)生在上游的黃土高原地區(qū)時(shí)（主要是內(nèi)蒙古的河口鎮(zhèn)到河南的花園口區(qū)間），會(huì)發(fā)生黃河洪水，如1958年，黃河發(fā)生洪峰流量達(dá)22300m3/s的洪水。
當(dāng)降雨發(fā)生在黃河北部的海河流域時(shí)，海河流域就會(huì)發(fā)生洪水，如1963年以河北易縣為中心的降雨導(dǎo)致海河流域洪水。當(dāng)降雨發(fā)生在黃河南部的淮河流域時(shí)，淮河流域就會(huì)發(fā)生洪水，如1975年8月以河南林莊為中心的降雨導(dǎo)致淮河流域洪水。
本次降雨，沒(méi)有形成明顯的黃河下游洪水過(guò)程。但是，由于黃河的懸河特征，一旦發(fā)生決溢，有可能造成海河、淮河流域的重大災(zāi)害。比如新鄉(xiāng)地區(qū)，我們經(jīng)常用黃河的河床比新鄉(xiāng)市區(qū)高20米這一數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明黃河的懸河形勢(shì)。
實(shí)際上，這也反映了新鄉(xiāng)地區(qū)的地勢(shì)特點(diǎn)，由于處于太行山前傾平原和古黃河沖擊平原的交界區(qū)，地勢(shì)低洼。加之其西距太行山脈較近，不但面臨海河流域自身暴雨洪水的壓力，還面臨黃河北泛可能狀況下的洪水壓力。
因此，我們?cè)谶M(jìn)行黃河下游河道所毗鄰的海河流域、淮河流域長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)該充分考慮極端氣候條件下，超標(biāo)準(zhǔn)的黃河洪水可能的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、重要交通樞紐、密集人口聚集區(qū)的選擇，都要盡可能的避開(kāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，或者要有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以防患于未然。
2.如何讓城市更安全？有四點(diǎn)可以考慮
紅星新聞：過(guò)去，洪水帶來(lái)的危害主要涉及農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民，但從近期情況看，降雨并造成洪水等所帶來(lái)的問(wèn)題其實(shí)對(duì)城市的危害同樣十分巨大，城市似乎并不能讓人們感覺(jué)到更加安全，比如洪水時(shí)漏電致死等。這和城市自身存在哪些“城市病”有關(guān)？應(yīng)該怎么做？
楊明：一般來(lái)說(shuō)，大型城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)農(nóng)村、農(nóng)田的要高一些。所以，以前我們看到洪水對(duì)農(nóng)村、農(nóng)田的危害情況較多一些。這次的問(wèn)題是，在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水條件下，由城市內(nèi)澇和城市周邊水系綜合影響下導(dǎo)致的洪災(zāi)。
眾所周知，城市建設(shè)需要大面積的地面硬化，這就導(dǎo)致城市自身的保水能力是比較低的，因此當(dāng)天的降雨當(dāng)天就會(huì)迅速形成內(nèi)澇；此外大規(guī)模的城市建設(shè)，難免會(huì)形成大量阻水建筑物，也進(jìn)一步加劇了城市洪水的致災(zāi)程度。
由于現(xiàn)代城市人員密集，建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是有很多地鐵、隧洞、涵洞等地下建筑物，因此，在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水時(shí)，極易造成災(zāi)害事件。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日，德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州的埃爾夫特施塔特，一條公路被洪水淹沒(méi)。圖據(jù)美聯(lián)社
紅星新聞：城市防洪在世界范圍內(nèi)，是不是也是個(gè)難題？有哪些我們可以吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)嗎？
楊明：實(shí)際上，城市防洪是世界范圍內(nèi)的難題，對(duì)此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也曾有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。1953年，受到風(fēng)暴潮影響，荷蘭發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，導(dǎo)致數(shù)千人死亡，其后開(kāi)展了包括三角洲工程在內(nèi)的大規(guī)模興修水利工作。在2021年夏天的歐洲暴雨洪水中，造成德國(guó)170余人死亡的嚴(yán)重后果，而其毗鄰的荷蘭卻損失較小。
我們的近鄰日本，也是一個(gè)頻繁遭受城市洪水侵?jǐn)_的國(guó)家。早在1987年，日本曾經(jīng)提出建設(shè)能夠抵御200年一遇洪水的超級(jí)堤防計(jì)劃，但是由于嚴(yán)重超出預(yù)算能力，最終不得不放棄。
2020年日本島西南部的九州地區(qū)就遭遇暴雨洪水導(dǎo)致的嚴(yán)重水災(zāi)，當(dāng)時(shí)局地24h降雨超400mm，導(dǎo)致15個(gè)縣1160棟建筑受到不同程度的水災(zāi)，大量工廠、企業(yè)停產(chǎn)，23所醫(yī)院出現(xiàn)浸水、斷水?dāng)嚯娗闆r，造成57人死亡，17人失蹤。
但是，在東京等大城市的地下，都建有超強(qiáng)的排水設(shè)施，對(duì)于減緩城市洪水的壓力，起到了很好的作用。
對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以借鑒一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合我們不同城市的地形地貌、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體特點(diǎn)，分輕重緩急，逐步的來(lái)解決城市的防洪問(wèn)題。
初步考慮有四點(diǎn)：
（1）市周邊水系（含水庫(kù)）的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有保障。
（2）進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)；完善、規(guī)劃建設(shè)配套的城市滯洪空間；提升城市內(nèi)部河道排澇標(biāo)準(zhǔn)，并能夠與城市周邊水系通暢匯流。
（3）加強(qiáng)極端氣候條件下城市精細(xì)化管理，包括天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、重要市政設(shè)施的管理維護(hù)、緊急避險(xiǎn)設(shè)施等等。（4）加強(qiáng)市民防汛、減災(zāi)、安全意識(shí)的教育、培訓(xùn)。
3. 南澇北旱向南旱北澇轉(zhuǎn)變，我們?cè)撟鍪裁矗?/strong>
紅星新聞：《黃河簡(jiǎn)史》一書(shū)中，您提及2003年“秋汛”所帶來(lái)的危害程度之大，但降雨流量和歷史上的流量值相比，又不算大，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我們“治黃”的能力，究竟是增長(zhǎng)還是減弱了？
楊明：2003年“秋汛”時(shí)，黃河河道由于經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代頻繁的斷流，以及多年沒(méi)有經(jīng)過(guò)大水沖刷，主河槽淤積嚴(yán)重，過(guò)流能力僅1800m3/s。在遭遇2500m3/s洪水時(shí)，控導(dǎo)工程出險(xiǎn)，對(duì)灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成一定影響。
我們知道小浪底水庫(kù)2001年建成，從2002年開(kāi)始，已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了20余次調(diào)水調(diào)沙工作，黃河下游的主河槽過(guò)流能力已超過(guò)5000m3/s，較上世紀(jì)九十年代提升了近兩倍。
2003年秋汛，漫灘洪水造成一定的淹沒(méi)損失，但同時(shí)也增加了河道的過(guò)流能力。對(duì)于提升此后大洪水的過(guò)流能力有益。實(shí)際上，這也是當(dāng)時(shí)黃河調(diào)水調(diào)沙決策的理念之一。
對(duì)于黃河這樣的河流，我們?cè)u(píng)價(jià)其治理措施成效時(shí)，不能僅僅看一時(shí)或局部，還要從全局和長(zhǎng)期效益的層面來(lái)考慮。有時(shí)，局部的損失，也是為了長(zhǎng)期的、更大范圍內(nèi)的安全保障。
如果從今天黃河下游主河槽5000m3/s的過(guò)流能力來(lái)看的話(huà)，我們可能會(huì)更容易理解這一點(diǎn)。再就是，任何時(shí)代黃河防洪能力，隨著外部水沙條件的變化，有所波動(dòng)，是正常的。
我們黃河的防洪工程，不僅僅有大堤，是包括了水庫(kù)、堤防、控導(dǎo)工程、蓄滯洪區(qū)等一系列工程措施在內(nèi)的系統(tǒng)工程。
新中國(guó)成立七十多年來(lái)，歲歲安瀾，說(shuō)明我們應(yīng)對(duì)黃河洪水“上攔下排兩岸分滯”的措施是有效的。通過(guò)水沙關(guān)系調(diào)節(jié)，不斷減緩黃河下游的河床抬高。長(zhǎng)期來(lái)看，再加上黃土高原水土保持，生態(tài)修復(fù)，都起到很好的作用。黃河防洪壓力自然會(huì)進(jìn)一步減小。黃河的長(zhǎng)期安瀾，是有保障的。
救援人員在河南省鶴壁市�？h傅莊堤上搬運(yùn)沙袋，加固大堤 新華社記者李安 攝
紅星新聞：從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，值得關(guān)注的現(xiàn)象是：這次水災(zāi)中，在新鄉(xiāng)等地，堵住決口的辦法主要通過(guò)開(kāi)著汽車(chē)朝河溝里沖，用車(chē)堵住。這和您在書(shū)中提及的歷史上通過(guò)草木編織后扔到黃河里是差不多的理念，不同的是，過(guò)去是草木，現(xiàn)在是汽車(chē)，我們治理洪水的技術(shù)和能力提升了嗎？
楊明：對(duì)于江河的搶險(xiǎn)技術(shù)問(wèn)題，我們的原則是防范重于搶險(xiǎn)，比如這次我們的人民子弟兵、群眾眾志成城，在衛(wèi)河大堤上緊急搶險(xiǎn)，防范管涌、漫堤等險(xiǎn)情的發(fā)生。
一旦決口已經(jīng)形成，由于口門(mén)處流速大、決口范圍會(huì)不斷加深、拓寬。受到地形、時(shí)間緊急等實(shí)際情況的限制，一般來(lái)說(shuō)采用傳統(tǒng)堵口技術(shù)的較多。
比如，1998年長(zhǎng)江大水時(shí)，曾經(jīng)用卡車(chē)進(jìn)行九江河段的堵口，但效果不明顯，后來(lái)采用1000噸的運(yùn)沙船堵口才起到了作用。
紅星新聞：您在書(shū)中提到一個(gè)現(xiàn)象，就是未來(lái)二十年，中國(guó)夏季降水存在著由南澇北旱型向南旱北澇轉(zhuǎn)變的可能。這個(gè)判斷和預(yù)測(cè)是如何得出的？對(duì)此，我們應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？
楊明：秦大河在《中國(guó)氣候與環(huán)境演變》（科學(xué)出版社2005年版）一書(shū)中曾經(jīng)做出這個(gè)預(yù)判。他是基于不同氣體和氣溶膠排放情況，利用全球和區(qū)域氣候模式，并參考其他國(guó)家的模式預(yù)估結(jié)果，對(duì)中國(guó)未來(lái)100年的氣候、極端天氣氣候事件的變化趨勢(shì)進(jìn)行的預(yù)估�，F(xiàn)在來(lái)看，結(jié)合近年來(lái)世界范圍內(nèi)的氣溫不斷升高趨勢(shì)，其判斷是很有前瞻性的。
近年來(lái)，氣溫升高導(dǎo)致的極端氣候現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)多發(fā)，我國(guó)北方地區(qū)也承受這方面的壓力。根據(jù)中國(guó)暴雨的歷史資料來(lái)看，以鄭州為中心，周邊地區(qū)相同級(jí)別的降雨并不算少。比如2000年7月5日，河南延津胙城錄得530mm（24h，下同）的降雨；1996年3月，河南林州771.5mm的降雨；1982年7月29日，河南宜陽(yáng)石鍋734.3mm的降雨，1975年8月，河南泌陽(yáng)林莊1060.3mm降雨。
受到地形、氣候等綜合因素的影響，北方地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的水資源短缺地區(qū)，但是夏季風(fēng)暴，又常常會(huì)形成暴雨，這就造成北方地區(qū)經(jīng)常面臨著春冬季水資源短缺和夏秋季防汛的雙重壓力。
從世界范圍來(lái)看，各國(guó)都應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到善待自然、尊重自然的緊迫性、必要性。自覺(jué)遵守《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》，在保護(hù)地球方面貢獻(xiàn)出本國(guó)的最大努力，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，控制溫室氣體排放等措施，以減緩全球氣溫升高的趨勢(shì)，遏制極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，我國(guó)也要通過(guò)不斷提升中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域間水量調(diào)度以及洪水資源化等技術(shù)手段，再輔以普惠型的洪災(zāi)社會(huì)保險(xiǎn)等管理手段。
總之，還是要發(fā)揮我們國(guó)家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中逐步解決這個(gè)問(wèn)題。
4.黃河流域該如何聯(lián)動(dòng)治理和建設(shè)？
紅星新聞：歷史上看，黃河泛濫的后果波及北京、天津、河北、山東、河南、安徽和江蘇等地，縱橫25萬(wàn)平方公里。由此看來(lái)，結(jié)合當(dāng)下城市建筑存在著泄洪溝渠排暢不及時(shí)、水泥硬化范圍持續(xù)擴(kuò)大，可瞬間吸納雨水的海綿城市建設(shè)用地不足等問(wèn)題，黃河流域的治理如何聯(lián)動(dòng)起來(lái)？這次水災(zāi)的在河南泛濫，是不是意味著，在黃河流域中，其承擔(dān)更多的蓄洪功能和作用？
楊明：這次遭遇暴雨的，有位于海河流域的新鄉(xiāng)的母親河——衛(wèi)河；也有位于淮河流域的鄭州的母親河——賈魯河，在歷史上，它們都曾是黃河的故道。
如今的黃河、海河、淮河三大流域，是各自獨(dú)流入海的水系，有的流域還呈現(xiàn)多條流路并行入海的態(tài)勢(shì)，這是由我國(guó)境內(nèi)各大流域的地勢(shì)特點(diǎn)決定的，各流域也都有著各自配套的蓄滯洪區(qū)。
黃河，作為一條橫貫我國(guó)東西的大河，對(duì)沿岸各省區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市政供水、生態(tài)保護(hù)等提供了豐富的水資源，并通過(guò)引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青等工程為外流域供水，發(fā)揮了巨大的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)綜合效應(yīng)。
在歷史上，由于黃河攜帶大量來(lái)自黃土高原的泥沙，河床不斷抬高，在黃河下游河段，相對(duì)于海河流域、淮河流域的地勢(shì)特點(diǎn)，便形成了懸河態(tài)勢(shì)，釀成的災(zāi)禍不計(jì)其數(shù)。
1855年，黃河在河南蘭考銅瓦廂改道后，形成今天的黃河河道。每年汛期，黃河接納了來(lái)自上中游的洪水、泥沙，通過(guò)兩岸的黃河大堤，將其輸送入大海。
應(yīng)該說(shuō)，黃河確保自身安瀾，對(duì)黃河、海河、淮河三個(gè)流域人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全來(lái)說(shuō)，都是十分重要的。
楊明撰寫(xiě)的《黃河簡(jiǎn)史》
紅星新聞：黃河水利委員會(huì)第一任主任王化云曾說(shuō)，過(guò)去黃河總是決口，這并不是洪水太大，而是堤防太弱。今天，結(jié)合河南水災(zāi)以及全國(guó)各地城鄉(xiāng)出現(xiàn)的內(nèi)澇等問(wèn)題，我們還可以這么說(shuō)嗎？
楊明：新中國(guó)成立以前，由于黃河堤防破敗，加之中游缺乏控制性的水利樞紐，導(dǎo)致黃河決口現(xiàn)象頻發(fā)。
我們今天的黃河的防洪是包括水庫(kù)、堤防、控導(dǎo)工程、蓄滯洪區(qū)在內(nèi)的一整套系統(tǒng)工程，也確保了黃河七十余年歲歲安瀾。
從這次特大暴雨導(dǎo)致的河南境內(nèi)的洪災(zāi)來(lái)看，雖然這次暴雨洪水超出了我們某些河流的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但我們可能仍要據(jù)此對(duì)過(guò)去的暴雨頻率洪水的分析做一些補(bǔ)充、校正。
此外，除了大江大河維持高標(biāo)準(zhǔn)的堤防外，我們對(duì)其他中小河流的堤防以及其上游的水庫(kù)，可能也要做一個(gè)評(píng)估、分析，并進(jìn)一步提升其防洪標(biāo)準(zhǔn)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為核心進(jìn)一步完善防洪體系布局。此次暴雨洪水中反應(yīng)出的問(wèn)題，在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中都應(yīng)有所應(yīng)對(duì)，并通過(guò)編制、發(fā)布流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的方式，建立分級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，以指導(dǎo)未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。
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