2019年7月3日的上海城投研究總院院士論壇上，南京水利科學(xué)研究院張建云院士分享了“平原河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境的提升和應(yīng)用”的主題報告。作為上海城投研究總院院刊編輯部的具體承擔(dān)單位，《凈水技術(shù)》雜志社全程記錄張院士的精彩報告觀點，進行整理，予以呈現(xiàn)。
平原河網(wǎng)區(qū)城市水環(huán)境的問題與挑戰(zhàn)
隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市水環(huán)境質(zhì)量提升是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平從2000年的36.3%發(fā)展至2018年末的59.6%。作為承載國家戰(zhàn)略的國家級的三大城市群——協(xié)同發(fā)展的京津冀、一體化發(fā)展的長三角以及粵港澳大灣區(qū)均位于平原河網(wǎng)區(qū)。但是平原河網(wǎng)區(qū)城市水環(huán)境的問題卻十分突出，治理的難度較大。主要表現(xiàn)為：一是城市的高速發(fā)展造成的河道侵占以及入河污染負荷高的情況；二是水系分割嚴(yán)重、連通性較差、水動力弱；三是水體黑臭、富營養(yǎng)化問題突出，水功能區(qū)達標(biāo)率低。這些問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。
張建云院士認(rèn)為，問題是一方面，同樣我們也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
（1）國家頒布了最嚴(yán)格的水資源管理制度
國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見中提出，到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。都表明了國家對水資源管理的高度重視。
（2）國家對水生態(tài)文明建設(shè)的新要求
水利部“關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源【2013】1號）”落實了最嚴(yán)格水資源管理制度；優(yōu)化水資源配置；強化節(jié)約用水管理；嚴(yán)格水資源保護。相關(guān)要求也反映了國家對于建設(shè)青山綠水的決心和信心。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)要求，大范圍的試點建設(shè)已經(jīng)展開，現(xiàn)已有105個水生態(tài)文明試點城市針對各自水生態(tài)系統(tǒng)的功能退化、殘缺和喪失情況，科學(xué)地確定建設(shè)任務(wù)，開展相應(yīng)的工作，已取得顯著的效果。
城市水環(huán)境綜合治理目標(biāo)與技術(shù)路徑
張建云院士指出，區(qū)域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的景象。
在確保防洪排澇安全下，統(tǒng)籌流域-區(qū)域-城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運、景觀等，利用外圍優(yōu)質(zhì)水源，綜合運用已有水利工程，通過控源截污、清淤、暢流、活水、管理等綜合措施，增大水動力、增加水環(huán)境容量、增強河道自凈能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)高效利用與水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)改善的良性循環(huán)。
對于平原河網(wǎng)城市水環(huán)境綜合治理思路，張建云院士認(rèn)為需要有綜合治理的措施，包括控源截污、河道整治、水系連通、動力調(diào)控、凈化強化和生態(tài)修復(fù)。其中：
截污是前提——達標(biāo)排放、納污能力約束。
清淤是基礎(chǔ)——正本清源、污泥資源化利用。
活水是靈魂——增強水動力、實現(xiàn)水流不腐。
管理是保障——健全政策法規(guī)、規(guī)范行為。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，張建云院士總結(jié)了幾種平原河網(wǎng)城市環(huán)境提升的相關(guān)理論和技術(shù)：
（1）污染源解析與空間削減理論
采用雙穩(wěn)定同位素方法，揭示城市產(chǎn)流產(chǎn)污時空變化規(guī)律，解析入河負荷來源及分布。提出入河污染負荷動態(tài)優(yōu)化調(diào)控方法，有效削減入河污染負荷。
（2）水動力調(diào)控基礎(chǔ)理論
河網(wǎng)水動力對水質(zhì)指標(biāo)的作用機制。水動力指標(biāo)與DO、NH3-N、透明度等水質(zhì)指標(biāo)間的響應(yīng)關(guān)系，為水動力調(diào)控提供了理論基礎(chǔ)。建立置換比與透明度關(guān)系，提出河道水體透明度模擬方法。
（3）暢流活水技術(shù)
針對優(yōu)質(zhì)水源，制定多元互補的引調(diào)方案，實現(xiàn)城區(qū)水源保障的時空適配性需求。多元互補原則包括因勢利導(dǎo)、按需配水、精細調(diào)控、優(yōu)質(zhì)水源、有序引排等。
（4）環(huán)流凈水-生態(tài)凈化-分散布水的成套技術(shù)
利用環(huán)流凈水-生態(tài)凈化-分散布水的成套技術(shù)，實現(xiàn)高沙水、高藻水、污染水的高效利用。
（5）基于活動溢流堰的河網(wǎng)水位精準(zhǔn)控制技術(shù)
活動溢流堰是一種新型的可調(diào)控溢流壩，可以直立擋水、臥倒防水，溢流時形成人工瀑布，具有一定的景觀效果，適用于寬度10 m~100 m，水位差1 m~6 m的河道。實現(xiàn)遠程控制，是平原河網(wǎng)水動力重構(gòu)的重要工程措施。
（6）水系連通工程—斷頭浜連通治理新技術(shù)
斷頭浜原位隔離連通技術(shù)，采用隔墻+閘門，形成“活”斷頭浜。斷頭浜原位隔離與泵閘組合連通技術(shù)也得到了有效利用；斷頭浜改造淺隧技術(shù)，對于較難治理的斷頭浜，采用“河加隧”技術(shù)，即在河道中上部添加蓋板，蓋板上部為清水，滿足景觀水的要求，蓋板下部實行雨污分流。
（7）水系連通工程—精細調(diào)控技術(shù)
分析水系格局與水量分配響應(yīng)關(guān)系，科學(xué)計算動態(tài)需水量和換水周期及水量�？茖W(xué)評價河網(wǎng)連通度，優(yōu)化控制節(jié)點水動力分配，指導(dǎo)區(qū)域河網(wǎng)連通工程的綜合精細調(diào)控，實現(xiàn)河網(wǎng)水體有序流動。
（8）水源水質(zhì)原位凈化技術(shù)
通過G20峰會的實例可見，排放嚴(yán)格控制后，進入核心區(qū)仍不能達到目標(biāo)要求的應(yīng)急處理措施，主要是絮凝及沉淀。利用現(xiàn)有泵站和天然河道，可大幅降低工程成本，處理成本低于0.1元/方。處理后水體透明度不低于1m，主要水質(zhì)指標(biāo)氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧滿足地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。
此外，張院士還介紹了一些污水處理材料和技術(shù)設(shè)備、黑臭河道清淤及脫水固化成套技術(shù)、水生態(tài)重建及修復(fù)成套技術(shù)以及水環(huán)境綜合治理智能化平臺集成等內(nèi)容。
長三角地區(qū)水環(huán)境提升的實踐思路
張建云院士認(rèn)為，在目前狀況下，城市水環(huán)境治理需要有新的理念�？梢蕴釤挒椋�
（1）因地制宜，一城一策
注重水系格局、污染源控制以及活水水源的差異。
（2）綜合治理，多措并舉
城市水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。單項技術(shù)難以實現(xiàn)治理效果長效保障。
由于各個城市、地區(qū)治理的要求不徑相同，結(jié)合實踐，認(rèn)為部分長三角城市的治理思路可以參照：
（1）蘇州古城——多源供水，自流活水
（2）常熟城區(qū)——兼顧防洪，暢流活水
（3）上海城區(qū)——分片引潮，深度改善
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平原河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境提升的幾點建議
（1）聚焦重點難點，實施精準(zhǔn)化差別化防控
長三角區(qū)域水環(huán)境治理要突出源頭防控，重治本、抓源頭，保證好水與治污水并舉；突出精準(zhǔn)減排，聚焦關(guān)鍵污染物，提高治污有效性；突出分區(qū)管控，加強治理目標(biāo)協(xié)調(diào)，明確防控重點；優(yōu)化協(xié)作機制，提升一體化程度，提高共商共治共享水平。
（2）堅持標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理理念
控源截污是前提，河道清淤是基礎(chǔ)，暢流活水是靈魂，長效管理是保障。通過進博會水質(zhì)提升的相關(guān)工作，張院士認(rèn)為河道治理要標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，源頭治理與末端治理相結(jié)合。系統(tǒng)治理包括控源截污、水動力提升、原位凈化、生態(tài)修復(fù)協(xié)同作用，提升水質(zhì)狀況。通過閘泵原位循環(huán)凈化與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合穩(wěn)步提升河道水質(zhì)。清水循環(huán)與外圍引清調(diào)水相輔相成，是持續(xù)維持進博會區(qū)域水質(zhì)的根本措施。
（3）因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)
對標(biāo)國際，如歐盟，其城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)并非以單一的營養(yǎng)鹽數(shù)值為限，指標(biāo)的種類和數(shù)量非常豐富，并根據(jù)污水廠尾水排放后所進入的區(qū)域來選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)。而我國的排放標(biāo)準(zhǔn)和地表水標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，地表水劃定了5個等級，每個等級都有固定的限值；污水處理廠排放則統(tǒng)一劃分為一級A、一級B等級別。
鑒于目前我國污水排放標(biāo)準(zhǔn)過于“整齊劃一”，張院士建議應(yīng)科學(xué)制定，避免過度治理。針對不同的受納水體，張院士提出了對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建議：
·湖泊、海灣等脆弱水體：氮、磷排放執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)
·無富營養(yǎng)化之虞的水體：排放標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松
同時，不同區(qū)域應(yīng)結(jié)合其地域、功能區(qū)劃的不同，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
國際上的地表水標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
（4）推行先進的河道底泥疏浚技術(shù)
目前多采用挖掘機或高壓水槍清淤，會損傷河床及河岸生物棲息地，他認(rèn)為應(yīng)發(fā)展原位生態(tài)修復(fù)。大力提升水體自凈能力。城區(qū)河道狹窄，周邊空間有限，需發(fā)明適用于城區(qū)河道的清淤疏浚技術(shù)，縮短清淤距離和周期，提高清淤效率。
（5）遏制破壞式的河道治理方式
避免盲目硬化河岸、過度追求人工景觀：沒有防洪要求的內(nèi)河甚至村鎮(zhèn)級河流也采用混凝土、漿砌塊石等固化河岸，一味濫用“生態(tài)擋墻”，割裂水陸聯(lián)系，破壞河流橫向連續(xù)性。將景觀與生態(tài)混為一談，種草以及在“生態(tài)擋墻”外側(cè)綠化河堤，大量投入用于面子工程和形象工程，不僅無法發(fā)揮生態(tài)功能，還造成面源污染，后續(xù)維護成本居高不下。
（6）加強初期雨水面源污染控制
初期20%（30%）徑流中的污染負荷占整場降雨的80%。水中懸浮物質(zhì)和泥沙含量較高，BOD/COD僅為0.05-0.2。他認(rèn)為，對應(yīng)的方法措施包括源頭減量、就地處理，收集調(diào)蓄處理，加強維護管理。其中典型的技術(shù)包括絮凝沉淀、砂濾池、人工濕地等。
（7）山水林田湖草綜合保護與修復(fù)
要深入落實“山水林田湖草是一個共同體”理念；加強生態(tài)保護修復(fù)工程頂層設(shè)計；以自然規(guī)律為準(zhǔn)則開展保護修復(fù)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
（8）優(yōu)化區(qū)域間協(xié)同政策與機制
水環(huán)境治理應(yīng)打破片區(qū)、行政區(qū)限制，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動；加強長三角一體化水資源環(huán)境共治共保；建立源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究一體化機制；落實基于生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能價值的生態(tài)環(huán)境補償機制和政策。
（9）發(fā)揮河湖長制的作用，建立河湖管護長效機制
張院士指出，河湖長制是問題導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，不僅僅是責(zé)任分解，更要落到實處，需循序漸進、長效維護。
河湖治理是一個漫長的過程，需要系統(tǒng)成片治理，各行業(yè)、各部門的共同努力和協(xié)同。河湖治理并非只有在水中，包括岸線的農(nóng)業(yè)面源污染控制、工業(yè)和生活污水處置、河湖中的水生生物鏈的維護、以及長效的監(jiān)測、維護和管理等多措并舉。
為了有效落實河湖長制，建議建立清晰明確的責(zé)任體系；建立務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系；實行嚴(yán)格的空間管控制度；推進河湖管理信息化；建立考核評估制度。
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