0 引 言

海綿城市建設(shè)是通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理[1]，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。自2015年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部、水利部組織開展“中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)”工作，經(jīng)過30個(gè)試點(diǎn)城市4年多的創(chuàng)新實(shí)踐，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善，試點(diǎn)成效顯著。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2020年重點(diǎn)工作部署會(huì)議上明確提出要“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)”。

上海市抓住國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，以上海臨港試點(diǎn)區(qū)為帶動(dòng)，“體系建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)；試點(diǎn)示范，全域推進(jìn)”，城市水生態(tài)環(huán)境明顯改善，居民滿意度不斷提升。本文結(jié)合上海市在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)海綿建設(shè)的研究和實(shí)踐，特別是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的全域推進(jìn)，從系統(tǒng)化體系建設(shè)、系統(tǒng)化全域推進(jìn)、臨港試點(diǎn)后全域推進(jìn)等方面進(jìn)行研究，以期為全國(guó)其他城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供借鑒。

1 系統(tǒng)化體系建設(shè)

1.1 體制機(jī)制

海綿城市建設(shè)是建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。為高效推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，集中試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，上海市明確建立海綿城市建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，市級(jí)層面多部門負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和管理，16個(gè)區(qū)政府和臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、長(zhǎng)興島等管委會(huì)建立海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，通過市區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)的緊密配合積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

1.2 規(guī)劃體系

推進(jìn)海綿城市建設(shè)注重規(guī)劃引領(lǐng)，在總體規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，將主要控制指標(biāo)和建設(shè)要求納入《上海市城市總體規(guī)劃(2017─2035年)》；各區(qū)、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃中提出涵蓋本區(qū)域的年徑流總量控制率等指標(biāo)和要求。

為落實(shí)規(guī)劃確定的年徑流總量控制率等指標(biāo)和要求，建立宏觀、中觀、微觀的三級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃體系[2]。宏觀層面，市政府批復(fù)了《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016─2035年)》，明確了全市海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)，確定了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、低影響開發(fā)等海綿城市整體格局，明確分區(qū)管控范圍、控制目標(biāo)和指標(biāo)要求。中觀層面，16個(gè)區(qū)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，將指標(biāo)落實(shí)到排水分區(qū)。微觀層面，圍繞集中成片綠地建設(shè)改造、中心城區(qū)雨水排水系統(tǒng)提標(biāo)改造、建成區(qū)黑臭河道治理、區(qū)域海綿地塊建設(shè)、城市更新等，劃定64個(gè)區(qū)塊約350 km2近期建設(shè)區(qū)域，并編制相應(yīng)的海綿城市建設(shè)規(guī)劃和方案。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合上海“三高一低”(地下水位高、土地利用率高、不透水面積高、土壤入滲率低)的實(shí)際情況，建立上海市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)規(guī)程、估算指標(biāo)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維和績(jī)效評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)。

制定全市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)初期就制定海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，完成上海地方標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《上海市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件海綿專篇(章)編制深度(試行)》《上海市海綿城市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)》。地方標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市設(shè)施施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制也已基本完成。

制定全市各行業(yè)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：水務(wù)系統(tǒng)方面，發(fā)布《上海市水務(wù)設(shè)施(廠/站)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》；綠地系統(tǒng)方面，編制《上海市海綿城市綠地建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和《上海市屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》；道路系統(tǒng)方面，完成《道路排水性瀝青路面技術(shù)規(guī)程》《透水人行道技術(shù)規(guī)程》和《道路排水性瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》。

1.4 管控體系

結(jié)合上海市精細(xì)化管控要求，構(gòu)建了海綿城市建設(shè)全過程管控體系。市政府發(fā)布了《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，明確了適用范圍、管理體制等，并將海綿城市建設(shè)理念體現(xiàn)在規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收移交及運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的源頭管理，在土地出讓(招拍掛項(xiàng)目)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件(劃撥項(xiàng)目)環(huán)節(jié)，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等指標(biāo)納入土地出讓條件。在設(shè)計(jì)方案階段，按照簡(jiǎn)化行政審批要求，對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容開展形式審查。在施工審圖階段，按照施工圖審查要點(diǎn)執(zhí)行。在竣工驗(yàn)收階段，相關(guān)部門進(jìn)行海綿設(shè)施施工驗(yàn)收并同步開展項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)。

2 系統(tǒng)化全域推進(jìn)

2.1 擴(kuò)大試點(diǎn)，全域覆蓋

在臨港試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確定了16個(gè)市級(jí)試點(diǎn)區(qū)，總面積約為72 km2，見表1。各區(qū)滾動(dòng)編制3年行動(dòng)計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫持續(xù)推進(jìn)。通過實(shí)施海綿項(xiàng)目，對(duì)建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、河道水體、公園綠地等項(xiàng)目進(jìn)行改造提升。

2.2 因地制宜，分類推進(jìn)

新城區(qū)以保護(hù)生態(tài)格局、修復(fù)水生態(tài)、提升水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源和復(fù)興水文化為目標(biāo)導(dǎo)向，依靠科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成整體效益。老城區(qū)以治澇、治黑為問題導(dǎo)向，結(jié)合補(bǔ)短板和城市環(huán)境整治同步實(shí)施。

保護(hù)水環(huán)境，結(jié)合海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)劣Ⅴ類水體綜合整治，以“蘇州河綜合治理四期”工程為抓手，全面落實(shí)各項(xiàng)治理措施，開展河道水利疏浚、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造、住宅小區(qū)雨污混接改造和其他雨污混接點(diǎn)改造等工程，打通斷頭河、拆除違建、新建污水管網(wǎng)等。通過“外源減排、內(nèi)源控制、水質(zhì)凈化、補(bǔ)水活水、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，結(jié)合截污工程、清淤工程、生態(tài)修復(fù)工程和水質(zhì)凈化等措施，2017年全市中小河道基本消除黑臭，2020年全市河道將基本消除劣Ⅴ類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至78%，河湖水面率提升至10.1%，到2021年，上海將全面消除劣Ⅴ類水體。

表 1 上海市海綿城市試點(diǎn)區(qū)域匯總
Table 1 Summary of the sponge city pilot areas in Shanghai

注：資料來源于《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于公布浦東新區(qū)張家濱楔形綠地等16個(gè)市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的通知》(滬建綜規(guī)[2018]738號(hào))。

保障水安全，針對(duì)城市積水問題，加快推進(jìn)解決道路積水、小區(qū)積水等突出問題。2019年，對(duì)60條(段)道路、30個(gè)下立交、381個(gè)居民小區(qū)采取加強(qiáng)管理，對(duì)41條(段)道路、13個(gè)下立交、28個(gè)居民小區(qū)采取工程，有效解決了城市積水問題。結(jié)合海綿城市建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)新一輪24個(gè)排水系統(tǒng)提標(biāo)改造。成功抵御了2019年9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”、第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“玲玲”和第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“米娜”的侵襲，臺(tái)風(fēng)期間，全市未發(fā)生因?yàn)?zāi)人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故。

2.3 實(shí)施項(xiàng)目，精細(xì)建管

海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)化的具體體現(xiàn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)上海市發(fā)布的《上海市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系》，區(qū)域系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)、道路與廣場(chǎng)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)五大系統(tǒng)采用不同的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證項(xiàng)目建設(shè)的效果和合理性。項(xiàng)目建設(shè)過程中，因地制宜地選用海綿設(shè)施技術(shù)，把控施工質(zhì)量，增強(qiáng)景觀效果，在保證海綿功能的同時(shí)提升美感。蘆茂路精細(xì)化設(shè)計(jì)和建設(shè)見圖1。

圖1 蘆茂路精細(xì)化設(shè)計(jì)和建設(shè)示意
Figure 1 The specific design and construction of Lumao Road

2.4 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，智慧管控

建設(shè)統(tǒng)一的全市海綿城市建設(shè)信息管理平臺(tái)(見圖2)，建立本市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，及時(shí)收集海綿城市規(guī)劃和建成數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和建設(shè)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，量化評(píng)估海綿城市建設(shè)意義及效果，為后續(xù)海綿項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)。

2.5 加強(qiáng)引導(dǎo)，各方參與

采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)、共建共享”的建設(shè)模式。強(qiáng)化政府主導(dǎo)：建立完善的組織和制度保障體系，激勵(lì)市場(chǎng)參與，通過彈性管理、政策和資金優(yōu)惠，激勵(lì)市場(chǎng)在資金、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備材料等方面持續(xù)發(fā)揮支撐作用，采用EPC、PPP等模式，引入社會(huì)力量，提升建設(shè)品質(zhì)。采用長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制：從海綿設(shè)施移交、運(yùn)行維護(hù)主體、成效監(jiān)測(cè)評(píng)估、人員技術(shù)培訓(xùn)等多方面制定規(guī)范，明確要求，組織培養(yǎng)一批專業(yè)化的運(yùn)維管理隊(duì)伍，保障運(yùn)維規(guī)范可持續(xù)。提升居民獲得感：海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，需廣泛引入公眾參與。建設(shè)臨港海綿城市展示中心(見圖3)：制作海綿宣傳片，編制海綿案例圖集，依托各種媒介宣傳海綿城市建設(shè)理念，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)海綿城市建設(shè)的理解，讓海綿城市建設(shè)理念深入人心，增強(qiáng)居民對(duì)海綿城市的感受度和獲得感。

注:資料來源于上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)。
圖2 上海市海綿城市建設(shè)信息管理平臺(tái)示意
Figure 2 Information management platform for sponge city construction of Shanghai

圖3 臨港海綿城市展示中心
Figure 3 Lin-gang Sponge City Exhibition Center

3 臨港試點(diǎn)后全域推進(jìn)

上海臨港為國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)面積為79 km2，針對(duì)其“四高兩小”(滴水湖水質(zhì)要求高、地下水位高、降雨強(qiáng)度高、土壤入滲率小、地面高差小)的特點(diǎn)[3,4]，研究并選用了適宜于平原河網(wǎng)地區(qū)的排水分區(qū)劃分方法，圍繞滴水湖水質(zhì)保障和排水安全兩大核心目標(biāo)，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線出發(fā)，制定系統(tǒng)化的實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)“五年一遇不積水、百年一遇不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標(biāo)[5,6]。

3.1 臨港試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1)平原河網(wǎng)地區(qū)排水分區(qū)劃分。

臨港是典型平原河網(wǎng)水系，用數(shù)字高程模型提取地貌特征劃分排水分區(qū)的方法不甚理想。因此，臨港試點(diǎn)區(qū)研究運(yùn)用水動(dòng)力模型，分析不同等級(jí)降雨條件下的水流通量和流場(chǎng)分布特征，發(fā)現(xiàn)水流入湖水量比例和流場(chǎng)分布具有明顯的規(guī)律性，從而提出基于水動(dòng)力模型構(gòu)建的平原河網(wǎng)排水分區(qū)劃分方法，實(shí)現(xiàn)由“岸上”劃分到“水里”劃分的轉(zhuǎn)變[7]�；�于上述方法將臨港主城區(qū)劃分為8個(gè)排水分區(qū)(見圖4)，以此作為區(qū)域水環(huán)境治理、水系調(diào)控和布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施的重要依據(jù)[8]。

圖4 臨港主城區(qū)排水分區(qū)劃分結(jié)果
Figure 4 Result of watershed delineation of Lin-gang downtown

2)河湖水質(zhì)保障方案。

滴水湖位于臨港主城區(qū)中心，直徑約為2.6 km，總面積約為5.56 km2，蓄水量約為1620萬m3，流域面積為67.76 km2，為相對(duì)獨(dú)立圩區(qū)，區(qū)域內(nèi)7條射河與滴水湖相連，降雨較大時(shí)，通過赤風(fēng)港排海閘將澇水排除。既有排水模式存在優(yōu)質(zhì)補(bǔ)水水源缺乏、大量污染物質(zhì)直接入河等問題，綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)存在惡化風(fēng)險(xiǎn)�；�于滴水湖水質(zhì)保障目標(biāo)，臨港試點(diǎn)區(qū)對(duì)現(xiàn)狀排水模式進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建了源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的滴水湖水質(zhì)保障系統(tǒng)方案。其中，源頭減排措施包括雨水源頭凈化和雨污混接改造，削減污染物總量的30%～40%；過程控制措施為增設(shè)閘壩使河湖獨(dú)立，削減污染物總量的50%～55%；系統(tǒng)治理措施包括生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、排口生態(tài)化處理、滴水湖及河道的生態(tài)修復(fù)、人工濕地凈化等，削減污染物總量的13%～15%。該模式為湖泊治理提供新思路[9]。

3)排水安全保障方案。

臨港主城區(qū)位于平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，圩內(nèi)澇水通過區(qū)內(nèi)唯一外排口赤風(fēng)港水閘候潮外排出海。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)低平、地面高程和河道水位高差小，大部分地區(qū)已建管網(wǎng)采用1年一遇設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。通過分析，發(fā)現(xiàn)存在已建區(qū)管網(wǎng)排水能力有限、水系蓄排能力不足、局部地勢(shì)低洼等問題。通過區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和積水原因分析，從源頭削減、豎向控制、河道水位控制、排澇泵站設(shè)置等方面，構(gòu)建源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、應(yīng)急管理的區(qū)域水安全保障系統(tǒng)，有效消除區(qū)域積水和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)[10,11]。

2019年臺(tái)風(fēng)“利奇馬”從臨港登陸上海，臨港出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)降雨，實(shí)測(cè)降雨總量為216 mm，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)明顯積水。通過監(jiān)測(cè)分析和模型模擬評(píng)估，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)方案實(shí)施后海綿作用得到了有效發(fā)揮，比如新蘆苑F區(qū)，削減徑流量達(dá)到72%，峰值延后20 min，新增綠麗港調(diào)蓄湖等提供調(diào)蓄容量超過90萬m3。通過智慧調(diào)度預(yù)降河道和湖泊水位近20 cm，提供調(diào)蓄容積178 萬m3, 從而保持河湖水位始終在可控范圍，經(jīng)受住了“利奇馬”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)。

3.2 試點(diǎn)后全域推進(jìn)

隨著中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的落地，上海市提出要按照更高標(biāo)準(zhǔn)更好質(zhì)量的要求在新片區(qū)全域開展海綿城市建設(shè)，把海綿城市建設(shè)理念作為指導(dǎo)城市空間規(guī)劃布局，加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)整體銜接，促進(jìn)城市精細(xì)化管理水平提升的重要手段加以落實(shí)。

1)開展區(qū)域系統(tǒng)研究。臨港新片區(qū)規(guī)劃面積為873 km2，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則先行啟動(dòng)119.5 km2，包含南匯新城(主城區(qū))、小洋山島、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，各區(qū)域由于功能定位的不同，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和路徑也存在較大差異。針對(duì)主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等不同區(qū)域組織開展系統(tǒng)性研究，提出區(qū)域海綿城市建設(shè)目標(biāo)和途徑。主城區(qū)注重保護(hù)滴水湖水環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域排水防澇綜合能力；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)注重統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加強(qiáng)雨水資源化利用，控制面源污染，確保排水防澇的安全紅線。

2)指導(dǎo)城市空間規(guī)劃。組織編制全域海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，理清生態(tài)空間格局，固化區(qū)域系統(tǒng)研究成果，確定規(guī)劃管控指標(biāo)要求，在城市控詳規(guī)劃和城市排水防澇、水利水系、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的要求，特別是城市用地規(guī)劃布局、城市豎向和上下游排水銜接等方面，充分發(fā)揮公共綠地、濕地、濕塘等海綿體對(duì)周邊雨水的消納和凈化作用。

3)指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)。海綿城市建設(shè)系統(tǒng)方案明確分區(qū)從源頭到末端的管控方案，確定區(qū)域性海綿設(shè)施規(guī)模布局，提出系統(tǒng)性治理措施的內(nèi)容安排。在安排城市開發(fā)時(shí)序時(shí)，作為區(qū)域性重要海綿設(shè)施的公共綠化、道路、管網(wǎng)和河道應(yīng)盡可能優(yōu)先，涉及上下游排水銜接的地塊，下游地塊開發(fā)應(yīng)盡可能優(yōu)先。同時(shí)建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況對(duì)區(qū)域總體指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌。

4 結(jié) 語

結(jié)合上海市在全市域系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的探索實(shí)踐，特別是臨港新片區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)化體系建設(shè)、系統(tǒng)化全域推進(jìn)、臨港試點(diǎn)后全域推進(jìn)等方面進(jìn)行研究。全市以臨港試點(diǎn)為帶動(dòng)，加強(qiáng)組織保障，形成長(zhǎng)效管理體系；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面構(gòu)建海綿規(guī)劃體系；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，建立全流程標(biāo)準(zhǔn)體系；注重精細(xì)管控，建立全過程管控體系；共建共治共享，構(gòu)建海綿城市治理體系。臨港新片區(qū)經(jīng)過3年多試點(diǎn)建設(shè)，在系統(tǒng)性開展海綿城市建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了一些新的思路和做法，運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念指導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)，著力將海綿城市建設(shè)從試點(diǎn)區(qū)全面推向臨港新片區(qū)，系統(tǒng)打造全區(qū)域的海綿城市。

致謝：

感謝上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)的大力支持。

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STUDY ON SYSTEM AND TECHNOLOGIES FOR SYSTEMATIC AND FULL-FIELD PROMOTION OF SPONGE CITY CONSTRUCTION IN SHANGHAI

ZHANG Chen, LV Yong-peng*, DENG Jing, CHEN Tao

(Shanghai Municipal Engineering Design Institute (Group) Co., Ltd, Shanghai 200092, China)

Abstract: After more than four years of innovative practice in 30 sponge city pilot areas across China, the urban ecological environment had been improved significantly, and the pilot results had been remarkable. On the basis of summarizing the pilot experiences, in order to further implement the goals and requirements of the Guiding Opinions on Promoting the Construction of Sponge City issued by the General Office of the State Council, the Ministry of Housing and Urban-Rural Development clearly puts forward the need for “systematic and full-field promotion of sponge city construction” at the 2020 annual National Work Meeting. Based on the research and practice of systematic and full-field promotion of sponge city construction in Shanghai, especially the experience of Lin-gang pilot area, this paper studied from the aspects of system construction, full-field promotion, and promotion of Lin-gang after the pilot, so as to provide reference for the systematic and full-field promotion of sponge city construction in other cities.

Key words: sponge city; systematization; full-field promotion; Shanghai; Lin-gang Special Area

DOI:10.13205/j.hjgc.202004002

收稿日期：2020-02-11

基金項(xiàng)目：上海市優(yōu)秀技術(shù)帶頭人才計(jì)劃項(xiàng)目(18XD1422900)。

第一作者：張辰(1964-)，男，教授級(jí)高工，全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師，主要研究方向?yàn)榻o水排水工程研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)。zhangchen@smedi.com

*通信作者：呂永鵬(1982-)，男，博士，高工，主要研究方向?yàn)楹＞d城市與流域治理。lvyongpeng@smedi.com