您好，法岸環(huán)境律師，有個(gè)問(wèn)題想咨詢一下。某縣污水處理廠通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)與A公司簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同，由A公司負(fù)責(zé)污水處理廠內(nèi)所有建筑物、設(shè)備的運(yùn)行管理，做到各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放。執(zhí)法人員到污水處理廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該廠惡臭治理設(shè)施停運(yùn)，認(rèn)為存在違法行為，擬實(shí)施行政處罰。請(qǐng)問(wèn)，若違法行為成立，違法責(zé)任主體是委托運(yùn)營(yíng)方污水處理廠，還是實(shí)際運(yùn)營(yíng)方A公司？

某市生態(tài)環(huán)境局

2021年4月7日

【解答】

若存在環(huán)境違法行為，違法責(zé)任主體應(yīng)該是實(shí)際運(yùn)營(yíng)方A公司。

（一）違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法行政責(zé)任

污水處理廠經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，與A公司簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同，將公司所有建筑物和設(shè)備委托給A公司運(yùn)營(yíng)管理，惡臭治理設(shè)施也處于運(yùn)營(yíng)方的全部管控之下。雖然排污許可證上的排污單位為污水處理廠，但是實(shí)際運(yùn)營(yíng)人為A公司。在A公司運(yùn)營(yíng)期間，如果發(fā)生違法行為，違法行為人是A公司。

《行政處罰法》第三條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤��?rdquo;

根據(jù)《行政處罰法》的上述規(guī)定，實(shí)際行為人A公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法行政責(zé)任。

（二）污水處理廠不存在違法的主觀過(guò)錯(cuò)

已經(jīng)發(fā)布并將于2021年7月15日施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。”該法雖未施行，但“無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰”很早就已經(jīng)成為行政處罰的原則。

污水處理廠不參與污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，其主觀上當(dāng)然不存在違法的過(guò)錯(cuò)。因此，污水處理廠不應(yīng)承擔(dān)違法的行政責(zé)任。

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所

2021年4月7日