您好，法岸環(huán)境律師，有個問題想咨詢一下。某縣污水處理廠通過公開招標與A公司簽訂委托運營合同，由A公司負責污水處理廠內(nèi)所有建筑物、設(shè)備的運行管理，做到各項指標達標排放。執(zhí)法人員到污水處理廠進行檢查，發(fā)現(xiàn)該廠惡臭治理設(shè)施停運，認為存在違法行為，擬實施行政處罰。請問，若違法行為成立，違法責任主體是委托運營方污水處理廠，還是實際運營方A公司？

某市生態(tài)環(huán)境局

2021年4月7日

【解答】

若存在環(huán)境違法行為，違法責任主體應(yīng)該是實際運營方A公司。

（一）違法行為人應(yīng)當承擔違法行政責任

污水處理廠經(jīng)過公開招標，與A公司簽訂托管運營合同，將公司所有建筑物和設(shè)備委托給A公司運營管理，惡臭治理設(shè)施也處于運營方的全部管控之下。雖然排污許可證上的排污單位為污水處理廠，但是實際運營人為A公司。在A公司運營期間，如果發(fā)生違法行為，違法行為人是A公司。

《行政處罰法》第三條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤��?rdquo;

根據(jù)《行政處罰法》的上述規(guī)定，實際行為人A公司應(yīng)當承擔違法行政責任。

（二）污水處理廠不存在違法的主觀過錯

已經(jīng)發(fā)布并將于2021年7月15日施行的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定：“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。”該法雖未施行，但“無過錯不處罰”很早就已經(jīng)成為行政處罰的原則。

污水處理廠不參與污水處理設(shè)施的運營和管理，其主觀上當然不存在違法的過錯。因此，污水處理廠不應(yīng)承擔違法的行政責任。

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所

2021年4月7日