【摘要】隨著強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《肥料分級及要求》報批公示，污泥行業(yè)應(yīng)重新思考一下污泥農(nóng)用問題。首先，在介紹國內(nèi)外污泥農(nóng)用概況時，污泥農(nóng)用是發(fā)達國家普遍采用的污泥處置方式；在介紹國內(nèi)污泥農(nóng)用發(fā)展與概況時，污泥的資源性得到社會的認可，但對污泥中污染物可能造成危害性的未知是限制污泥農(nóng)用的最大障礙，通過制定合理、可行、可操作的標(biāo)準(zhǔn)可以解決這個問題。其次，介紹了污泥農(nóng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程，標(biāo)準(zhǔn)限值分析，以及好氧堆肥工藝對標(biāo)準(zhǔn)限值的影響。再次，介紹了唐山、北京兩個地區(qū)污泥農(nóng)用實踐經(jīng)驗。最后，指出污泥農(nóng)用的問題及建議：（1）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策出臺過多、過密；（2）標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)銜接及堆肥工藝影響；（3）地方標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺；（4）開展長期定位實驗；（5）完善污泥處理與處置產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：污泥 污泥農(nóng)用 肥料分級及要求 標(biāo)準(zhǔn) 堆肥 重金屬 有機物污染物

0．前言

時至今日，中國污泥處理處置技術(shù)路線仍停留在“處理”技術(shù)綻放，“處置”方向無門的尷尬窘境。隨著國家循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明腳步的加快，土地利用被認為是最有希望獲得突破的處置方向之一。事實上，在我國污泥事業(yè)的起步階段，厭氧消化、好氧堆肥等生物處理技術(shù)占統(tǒng)治地位，污泥土地利用，更確切地說，污泥農(nóng)用曾經(jīng)是唯一的處置方向。經(jīng)過二十余年的探索，處理、處置經(jīng)歷了多角度嘗試，卻始終無法徹底解決污泥問題。近幾年，厭氧消化、好氧堆肥等生物技術(shù)重新被重視，土地利用也再次成為焦點，與之前不同的是農(nóng)用強調(diào)“限制性”，或者干脆被忽略而用園林綠化、土壤改良等方向替代。我國污泥事業(yè)起步階段實踐證明，污泥制肥農(nóng)用是污泥土地利用中經(jīng)濟性最好的處置路線，也是目前為止唯一有可能依靠市場實現(xiàn)自身收支平衡的技術(shù)路線，其中的經(jīng)驗至今仍具有重要的借鑒意義。2017年12月4日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站刊登了《肥料分級及要求》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)報批公示，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求及上述經(jīng)驗，污泥行業(yè)應(yīng)重新思考一下，污泥是否可以農(nóng)用？污泥如何進行農(nóng)用？污泥如何進行高效、安全農(nóng)用？

1．國內(nèi)外污泥農(nóng)用概況

1.1國外污泥農(nóng)用概況發(fā)達國家經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展實踐，配套法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為完善，污泥處理處置技術(shù)路線也相對成熟穩(wěn)定：北美地區(qū)污泥處理處置技術(shù)路線一直以農(nóng)用為主，目前美國約16000座污水處理廠年產(chǎn)污泥710萬tDS，污泥的最終處置方式為：60%農(nóng)用、3%生態(tài)修復(fù)、17%填埋和20%焚燒。歐洲最初污泥處理處置最主要的方式是填埋和土地利用。二十世紀九十年代以來，由于填埋土地緊張，發(fā)展干化焚燒系統(tǒng)，又由于其投資與運行成本較高，同時污泥中有害成分呈現(xiàn)逐步減少趨勢，農(nóng)用為主的土地利用比例逐年上升：以德、英、法為例，污泥農(nóng)用比例已達40%、60%、60%。日本由于土地限制，污泥處置以焚燒后建材利用為主，農(nóng)用與填埋為輔。近年來，日本也開始調(diào)整原有的技術(shù)路線，更加重視污泥中生物質(zhì)資源利用，焚燒比例逐年降低。1.2國內(nèi)污泥農(nóng)用發(fā)展與概況我國早期建設(shè)的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，由于產(chǎn)量少，一般經(jīng)簡單晾曬后直接農(nóng)田施用，也是真正意義上污泥農(nóng)用的原始雛形。進入八十年代后，隨著相關(guān)領(lǐng)域國家科研項目投入的增多，農(nóng)用隨著污泥堆肥工藝技術(shù)研究的深入而展開，上述研究工作雖然“取得了工藝方面的初步成果，但仍停留在試驗階段，開發(fā)研制系統(tǒng)裝備還在探索”，因此也無法進行規(guī)模推廣。這種情況在九十年代中期年得以改變。1994年，中國第一座污泥堆肥工程——唐山西郊污水廠污泥堆肥車間示范項目建成并投入生產(chǎn)，其產(chǎn)品被制成商品肥料進入農(nóng)田，也由此拉開了中國污泥堆肥農(nóng)用的序幕。之后十余年間，造粒包裝生產(chǎn)線幾乎成為所有新建污泥堆肥項目的標(biāo)配，在此基礎(chǔ)上注冊了多個污泥肥料生產(chǎn)企業(yè)以及肥料商標(biāo)。隨著環(huán)保形勢趨緊以及公眾對食品安全問題的擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)部門加強了對固體廢物進農(nóng)田的監(jiān)管：2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第71號令）第二十一條規(guī)定：“任何單位和個人提供或者使用農(nóng)業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過無害化處理并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”；2011年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見》（農(nóng)科教發(fā)[2011]11號文件）規(guī)定：“嚴禁直接把城鎮(zhèn)垃圾、污泥直接用作肥料”；2013年發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（國辦發(fā)[2013]7號文件）規(guī)定：“禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。”上述措施一方面告訴我們污泥中有害成分的危害性不容忽視，也直接造成了污泥農(nóng)用步伐的停止；另一方面也提示我們“符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”是污泥農(nóng)業(yè)重啟的前提�？傮w上，污泥的資源性得到社會的認可，但對污泥中污染物可能造成危害性的未知是限制污泥農(nóng)用的最大障礙。科學(xué)界有一句名言：“有毒的不是物質(zhì)本身，而是劑量”，通過制定合理、可行、可操作的標(biāo)準(zhǔn)可以解決這個問題。

2．污泥農(nóng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析

2.1發(fā)展歷程污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)按照角度不同分為兩個體系：（1）原料角度污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)制定起始于1984年，由當(dāng)時國務(wù)院環(huán)境保護小組提出，農(nóng)牧漁業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)編制的GB 4284-84《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》，第一次從污染物控制角度對污泥中9種重金屬、2種有機污染物指標(biāo)提出了限值要求，上述指標(biāo)也成為后來編制污泥標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)依據(jù)。2009年住建部發(fā)布實施CJ/T 309-2009《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)》，對8種重金屬、3種有機污染物指標(biāo)提出了限值要求，并加入了養(yǎng)分指標(biāo)；同年3月，在該基礎(chǔ)上編制的國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）發(fā)布，但時至今日仍未獲批準(zhǔn)。（注：2007-2009年，住建部先后發(fā)布實施了八項污泥處理處置相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中七項獲批轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)）2017年11月12日，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修改而成的《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》向全社會征求意見，同樣對8種重金屬、3種有機污染物指標(biāo)提出了限值要求，較CJ/T 309-2009更加嚴格。（2）產(chǎn)品角度2002年，農(nóng)業(yè)部組織全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位編制實施了NY525《有機肥料》標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定有機肥料的技術(shù)指標(biāo)（養(yǎng)分指標(biāo)），在污染物控制指標(biāo)方面引用了GB8172《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》；2011、2012兩個修訂版本則不再引用，改為直接規(guī)定5項重金屬指標(biāo)限值，較2002版更加嚴格。與NY525類似，2002年，農(nóng)業(yè)部組織編制實施了GB18877《有機-無機復(fù)混肥料》標(biāo)準(zhǔn)，在污染物控制指標(biāo)方面引用了GB8172標(biāo)準(zhǔn)，2009修訂版改為直接規(guī)定5項重金屬指標(biāo)限值，要求也與NY525-2012相同。從上述簡要描述可以看出，產(chǎn)品、原料體系長期不接口，污泥“限制性”標(biāo)準(zhǔn)長期不統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)農(nóng)用被限制的根本原因。2017年12月4日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站刊登了《肥料分級及要求》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)報批公示，為上述矛盾的終結(jié)帶來“曙光”。新標(biāo)準(zhǔn)將肥料分為三個等級：生態(tài)級肥料、農(nóng)田級肥料、園林級肥料，其中園林級肥料明確“可使用固體廢物作為原料”，并詳細規(guī)定了污染物指標(biāo)體系，為“限制性”提供了可操作依據(jù)。2.2標(biāo)準(zhǔn)限值分析污泥農(nóng)業(yè)的風(fēng)險在于其中所含污染物，《肥料分級及要求》規(guī)定：農(nóng)田級肥料和生態(tài)級肥料的有害物質(zhì)限量“應(yīng)符合表1要求，同時還應(yīng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求”，表1規(guī)定了11項重金屬指標(biāo)，相對于之前的相關(guān)污泥及肥料標(biāo)準(zhǔn)，增加了鈷、硒、釩、銻、鉈等指標(biāo)，取消了銅、鋅、硼等指標(biāo)；表1規(guī)定了8項有機污染物指標(biāo)，相對于之前標(biāo)準(zhǔn)增加了氟化物（水溶性氟）、縮二脲、三氯乙醛、鄰苯二甲酸酯類總量、抗生素總量、三聚氰胺，而石油烴總量代替礦物油，多環(huán)芳烴總量由于包含本并（a）芘而不再單獨設(shè)指標(biāo)限值。

表2.1污泥農(nóng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)污染物限值指標(biāo)對比一覽表

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