本文分政策法規(guī)、問題對策、案例及分析、結(jié)論及建議等4個部分對水環(huán)境治理進(jìn)行介紹。首先簡要介紹了近年國家和各地發(fā)布的政策法規(guī)、城市水體中的問題與難點、治理技術(shù)和解決思路。接著結(jié)合北京市市政工程設(shè)計研究總院做的一些水環(huán)境相關(guān)的項目，包括中心城區(qū)水環(huán)境提升改造--福州鼓臺片區(qū)PPP項目、廣東順德桂畔海水系綜合整治工程、深圳前海鐵石片區(qū)水環(huán)境綜合整治項目、長春市伊通河流域水環(huán)境綜合治理工程、那考河流域水環(huán)境綜合治理PPP項目等，分享其中工程技術(shù)亮點。

1 政策與法規(guī)

首先是政策法規(guī)。

2 問題與對策

城市水體治理中第一個難點是參與部門多，環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改和財政都有參與，包括發(fā)改和財政分別出了很多關(guān)于PPP的政策文件。第二個難點是考核時間多，2017年、2020年到2030年，給工程建設(shè)帶來很多問題，短期的工程建設(shè)和長期的設(shè)施也存在問題。第三個難點是考核標(biāo)準(zhǔn)多，有的項目用地表水指標(biāo)，有的項目用黑臭水體指標(biāo)，還有項目用雨水消納指標(biāo)。第四個難點是現(xiàn)狀管線不明，沿河的違章建筑多，拆遷推進(jìn)不力，工程沒有實施的空間。第五個難點是總體規(guī)劃缺位，很多項目是碎片化項目，一個城市要解決黑臭水體總體的問題應(yīng)該是總體的規(guī)劃和思路。福州做得比較好，但有的城市是碎片化的。最關(guān)鍵的問題是回避核心問題，我們都知道黑臭在河里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。許多的項目工作重點放在黑臭水體本身的治理，河口的治理，回避了比較困難的核心管網(wǎng)問題。

從住建部發(fā)布的四大類技術(shù)來看，一是控源截污技術(shù)，二是內(nèi)源控制技術(shù)，三是生態(tài)修復(fù)技術(shù)，還有其他技術(shù)，比如活水循環(huán)、清水補(bǔ)給等等。這是日常維護(hù)的指南，最關(guān)鍵的技術(shù)上應(yīng)該截污納管，在風(fēng)險源產(chǎn)生的時候要把控住。解決黑臭問題，要進(jìn)行總體的區(qū)域規(guī)劃，做全程式的系統(tǒng)設(shè)計。同時合流系統(tǒng)是很重要的現(xiàn)成系統(tǒng)，要合理設(shè)計截流布點。同時要多種分流，現(xiàn)在說得雨污分流制，很多是清污合流和雨污合流的混合。一些山區(qū)城市不下雨時河流管網(wǎng)里面也存在著大量的清水、山水和地下水，所以分流要做多種形式，包括雨污分流和清污分流。建設(shè)、改造、修復(fù)，多措并舉，把下游進(jìn)行增容、擴(kuò)建和改造，同時對于現(xiàn)有的短板進(jìn)行修復(fù)。如果只把重點放在截流和河口上，原來存在的問題依舊會對生態(tài)產(chǎn)生影響。發(fā)展、保護(hù)和生態(tài)這幾方面要共存，現(xiàn)在有的城市建設(shè)已經(jīng)很成熟了。我們現(xiàn)在要推城鎮(zhèn)化，很多城鎮(zhèn)化在生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源地，在做旅游、發(fā)展的同時要注重保護(hù)，不能再走發(fā)展-污染-治理這條路，而要發(fā)展、保護(hù)、生態(tài)共存。

下面結(jié)合我們院在不同的城市做的水環(huán)境的一些項目，把不同城市的特點，工程技術(shù)亮點和大家分享一下。

3 案例及分析

福州鼓臺片區(qū)PPP項目

福州水多，一共107條內(nèi)河，七大水系。鼓臺區(qū)是福州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)域，有28條河道。

在開始項目之前要進(jìn)行綜合分析，歸納出五大問題。根據(jù)測試把這里28條河分成了重度黑臭河道8條，輕度黑臭河道15條，5條輕度污染河道。入河管非常多，河道總排口2524處，其中雨水口2054處，污水口120處，合流口350處。再一個方面，區(qū)域地勢較為平坦，河道水動力不足，水體流動性差，缺乏水流分配控制構(gòu)筑物，河網(wǎng)水量分配不均，存在多條斷頭河。

治理目標(biāo)分兩個階段，第一個階段到2017年底要按照無黑臭的指標(biāo)進(jìn)行治理。第二個是運(yùn)營期內(nèi)要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》標(biāo)準(zhǔn)的V類標(biāo)準(zhǔn)，總體思路是“控源截污、內(nèi)源削減、清水補(bǔ)給、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)、分步實施、階段見效”。

通過梳理，技術(shù)路線分為五大處理系統(tǒng)，根據(jù)這五大系統(tǒng)一共分了十五項工程的治理技術(shù)路線。

在工程實施之前，進(jìn)行河道水質(zhì)模擬，通過構(gòu)建水環(huán)境模型，依據(jù)治理前后污染源情況、河道受到閩江潮位的影響、活水設(shè)施運(yùn)行情況等不同條件，分析不同情景下鼓臺片區(qū)水系水質(zhì)情況現(xiàn)狀不引水，由于存在點源、面源、內(nèi)源等污染源，同時，項目范圍內(nèi)河道受到閩江潮位的影響，污染物難以排出，目前只有小部分河道水質(zhì)較好（COD<40mg/L)，大部分河道水質(zhì)一般（COD 50-80mg/L)。同時用現(xiàn)狀+引水，仍有一部分河道是屬于重度污染。同時，截污70%的能力再加上活水的引水系統(tǒng)，中間大部分的河段比例達(dá)到70%-80%，黑臭消除完成。根據(jù)模擬的情況，我們再分配到15個工程項目里面進(jìn)行分步實施。

重點想給大家介紹一下鼓臺片區(qū)的主要工程量在三類調(diào)控系統(tǒng)，一類是出水口底高于河道常水位，中間這個是出水內(nèi)底低于常水位0.8m以內(nèi)，右邊是出水內(nèi)底高于常水位0.8m。

同時，選擇不同的調(diào)控方式，控制河水倒灌系統(tǒng)。由于福州是處于典型南方的水利治理存在河水倒灌的風(fēng)險。這是晴天的時候的運(yùn)行情況和晴天防倒灌的情況，和小雨、大雨時候的運(yùn)行情況。

這是在4條水體里面建了泵閘一體，主要的功能是增加平緩河道的水動力系統(tǒng)，當(dāng)內(nèi)河水位高于外部水位的時候啟動泵閘系統(tǒng)，增加水流供應(yīng)，在雨天的時候把所有泵閘開放。

最后要達(dá)到整體水的提升，要靠智慧水務(wù)。福州做了一個控水中心，建設(shè)智慧水務(wù)。

廣東順德桂畔海水系綜合整治工程