9月5日，在“2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點論壇”開幕。論壇上，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工、全國工程勘察設計大師張辰以《城市更新背景下的水務可持續(xù)發(fā)展》為主題進行了分享。

張辰

01國家和各地高度重視城市更新

城市更新是深入貫徹總書記指示要求的重要舉措。2019年，總書記在中央經濟工作會議上首次提出“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升。”等內容。2021年，國務院政府工作報告指出，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量；2022年，總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告上再次提出加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動。

張辰表示，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，1996年我國城鎮(zhèn)化率超過30%，到了2022年我國城鎮(zhèn)化率超過65%，也提前完成“十四五”預期目標，增量發(fā)展向存量發(fā)展轉變。

此后，更具有針對性的政策陸續(xù)出臺。如2023年，《住房城鄉(xiāng)建設部關于扎實有序推進城市更新工作的通知》出臺，提出堅持城市體檢先行，發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用，強化精細化城市設計引導，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式，明確城市更新底線要求。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次將城市更新納入國家五年發(fā)展規(guī)劃，提出加快轉變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。

2024年，住建部印發(fā)《關于印發(fā)推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》，

《通知》提出分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質量發(fā)展；到2027年，對技術落后、不滿足有關標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標的設備，按計劃完成更新改造。

除了頂層政策外，各地政府也相應出臺了不少政策，如北京提出了“1+N+X”城市更新制度體系，上海提出注構建“1+10+X” 政策體系，廣州提出“1+1+N”政策保障體系。此外，深圳、南京、鄭州等地都出臺了相應的城市更新相關政策。

02城市更新要從哪方面入手？

今年，財政部、住建部印發(fā)了《關于開展城市更新示范工作的通知》，提出了城市更新示范城市績效指標體系。指標體系分為一級指標與二級指標，一級指標包括產出績效、管理績效、資金績效與效益績效。其中，產出績效下包含4項二級指標，包括城市地下管網更新改造、城市污水管網建設、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造四個內容，其中：

1、城市地下管網更新改造部分包括3項重點內容：（1）信息普查：摸清地下管網功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息；（2）建立臺賬：建立地下管網老舊破損、風險隱患管理臺賬；（3）更新改造：建立完善城市地下管網設施建設協(xié)調機制，科學制定計劃，按照先深后淺的原則，逐步對超過設計使用年限、材質落后、功能失效的城市地下管網進行更新改造。

2、城市污水管網建設部分包括4項重點內容：（1）源廠網河一體化：實施“源、網、廠、河”一體統(tǒng)籌的城市生活污水收集處理運行管理模式，建立管網排查、長效管理與考核評估機制；（2）污水管網補短板：推進污水管網建設改造，采取清污分流、混錯接改造、溢流污染控制等措施；（3）專業(yè)化運行維護：組建專業(yè)運行企業(yè)，實行“廠網一體”專業(yè)化運行維護，推行排水監(jiān)管進小區(qū)；（4）健全工作機制：建立健全防止黑臭水體返黑返臭的工作機制，持續(xù)改善城市水環(huán)境。

3、市政基礎設施補短板方面包含3項重點內容：（1）城市生命線工程建設：實現(xiàn)對城市燃氣、橋梁、隧道、供排水、綜合管廊等全覆蓋；（2）城市內澇防治：排查城市排水防澇設施薄弱環(huán)節(jié)，開展排水防澇工程體系建設專項評估，查找短板；落實海綿城市建設理念，建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急城市排水防澇工程體系；（3）其他市政基礎設施更新改造。

4、老舊片區(qū)更新改造方面包含2項重點內容：（1）老舊片區(qū)改造：建立老舊片區(qū)體檢，開展老舊片區(qū)更新改造，完善老舊片區(qū)功能，完整城市風貌，為城市居民創(chuàng)造更加優(yōu)良的人居環(huán)境；（2）老舊片區(qū)服務提升：探索創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級改造、推進城市社區(qū)“嵌入式”服務設施建設工程，補齊“一老一小”等設施短板、無障礙環(huán)境建設和適老化改造等。

03上海城市更新技術研究應用實例

2024年1月2日，陳吉寧書記在全市城市更新推進大會上強調，要堅持“一個統(tǒng)領、五個統(tǒng)籌”。“一個統(tǒng)領”即以城市總規(guī)統(tǒng)領城市更新，“五個統(tǒng)籌”為著眼系統(tǒng)治理加強更新力量統(tǒng)籌、著眼突破裉節(jié)難題加強更新政策統(tǒng)籌、著眼推進重點工作加強更新任務統(tǒng)籌、著眼全市一盤棋加強更新資源統(tǒng)籌、著眼成本管控加強更新模式統(tǒng)籌。

值得注意的是，今年5月31日，財政部網站發(fā)布《2024年城市更新行動評審結果公示》，上海等15個城市成功入選首批城市更新示范城市名單，擬獲得財政部支持實施城市更新行動。

據(jù)張辰介紹，上海能成功入選首批城市更新示范城市名單，離不開圍繞“一個統(tǒng)領、五個統(tǒng)籌”，開展四類重點工作，并打造典型先行示范片區(qū)的建設思路。其中，四類重點工作包括城市地下管網更新改造、城市污水管網全覆蓋樣板區(qū)建設、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等內容。