【韌性城市】四問“韌性治水”，營造健康的城市水系統(tǒng)
我們結(jié)合自身全球水韌性領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗，梳理大家關(guān)切的“韌性治水”課題。下文拋磚引玉，希望與業(yè)界和城市管理者共同探討水韌性建設(shè)，營造健康的城市水環(huán)境。
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什么是韌性的城市水系統(tǒng)？
城市水韌性是指在不確定性事件引起的壓力下，城市水系統(tǒng)應(yīng)對與恢復(fù)的綜合實力。健康、韌性的城市水系統(tǒng)包括清潔健康的供水系統(tǒng)、運行良好的排水系統(tǒng)、高效生態(tài)的污水處理系統(tǒng)、經(jīng)濟有效的防洪系統(tǒng)及多功能、提高居民福祉的綠地系統(tǒng)。
一個具有韌性水系統(tǒng)的城市能夠在干旱、洪水、風(fēng)暴潮、海平面上升以及突發(fā)公共災(zāi)害等不確定性事件中有效應(yīng)對并恢復(fù)，充分緩解沖擊和壓力對城市的影響。“韌性”意味著城市水系統(tǒng)具有以下能力：
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為所有居民提供優(yōu)質(zhì)水源；
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保護居民免受與水系統(tǒng)相關(guān)的危害；
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通過水的流動性特點為流域內(nèi)的居民建立相互聯(lián)系，共享健康福祉。
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“韌性治水”與傳統(tǒng)水規(guī)劃的區(qū)別？
我國現(xiàn)有的水基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃（包括供水、排水、污水、防洪及綠地系統(tǒng)）是分門別類獨立進行的。這些工程規(guī)劃各自以城市實際需求作為設(shè)計前提和出發(fā)點，并且依據(jù)基于歷史數(shù)據(jù)及科學(xué)推演的專業(yè)設(shè)計標準進行。
然而歷史發(fā)展經(jīng)驗并不總適用于指導(dǎo)未來水系統(tǒng)的規(guī)劃。全球氣候變化、人口增長、突發(fā)公共災(zāi)害都具有不確定性，城市管理者無法完全依賴科學(xué)預(yù)測輔助做出響應(yīng)。此外，自然水循環(huán)也不局限于行政或政治分界。城市整體、水系統(tǒng)和自然流域這三者的抗災(zāi)能力往往彼此交織、相互依存。
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城市及流域可持續(xù)發(fā)展模型
面對這些挑戰(zhàn)，城市發(fā)展需要更新韌性思維方式，采用以效果為導(dǎo)向的韌性方法論和工具輔助識別空間及非空間（如機構(gòu)和部門）的風(fēng)險影響。城市水韌性建設(shè)需要綜合考慮當?shù)厮沫h(huán)境（包括流域）、既有基礎(chǔ)設(shè)施、社會政治和經(jīng)濟環(huán)境，以及與流域內(nèi)其他重要城市系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。韌性的要義，正是通過工程/非工程措施改變區(qū)域危險程度、脆弱程度，提升城市系統(tǒng)抗災(zāi)、恢復(fù)能力緩解災(zāi)害影響，更好地應(yīng)對未來不可預(yù)見的風(fēng)險。
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建設(shè)城市水韌性有何具體方法？
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業(yè)界現(xiàn)有的城市水韌性理論及實踐
城市韌性指標法（CRI）
2013-2018年間，奧雅納與洛克菲勒基金會合作推出一套評價城市韌性的實用方法體系：城市韌性指標法（City Resilience Index，簡稱CRI），并運用于全球“韌性百城”合作項目。
這一方法包含4個維度、12個韌性城市目標，并細化為156個評價項目，提供全面可衡量、可監(jiān)測、可追蹤的綜合評價標準，幫助城市建立有效的韌性提升計劃。截至2018年，超過30個城市正以這套體系評估韌性，全球超過100個城市正在使用這一框架來指導(dǎo)韌性策略。
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韌性城市框架概述（點擊閱讀詳情）
基于這套評估系統(tǒng)，我們?yōu)殚L三角城市群開發(fā)了氣候災(zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估工具，可供沿江26個城市自行評估氣候災(zāi)害對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的影響，積極應(yīng)對當前和未來的氣候風(fēng)險。
評估工具重點關(guān)注5大工程性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)：交通、水、能源、信息通訊技術(shù)和關(guān)鍵建筑
把脈長三角氣候風(fēng)險（點擊閱讀詳情）
奧雅納快速水韌性方法
這項快速水韌性方法針對城市應(yīng)對災(zāi)害的脆弱性提供評估及建議。這項評估基于城市和自然流域基礎(chǔ)，讓城市設(shè)計者、管理者、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供方及投資方快速鎖定城市系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，是輔助確定行動方案和決策的有效工具。
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快速水韌性評估步驟
我們采用這項水韌性方法，對雄安新區(qū)啟動區(qū)藍綠河網(wǎng)以及管網(wǎng)排水系統(tǒng)進行專題研究，評估整體水系統(tǒng)應(yīng)對未來50年氣候變化和極端氣候災(zāi)害的韌性。
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雄安新區(qū)啟動區(qū)韌性城市規(guī)劃
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城市水韌性建設(shè)有哪些經(jīng)驗和建議？
為水基礎(chǔ)設(shè)施建立韌性框架
城市水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、排水、防洪除澇等系統(tǒng)需要以整體水循環(huán)的視角進行韌性評估、建立韌性框架。
我們自1996年起就與約克郡水務(wù)公司（Yorkshire Water）建立了策略伙伴關(guān)系，該公司為當?shù)?00萬人和14萬家企業(yè)提供清潔水源，并處理廢水及尾水排放。近年來，我們對標國際最佳實踐，為約克郡水務(wù)開發(fā)了全業(yè)務(wù)韌性框架和策略，使公司業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)管理各層面應(yīng)對未來沖擊和壓力時更具韌性。
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約克郡水基礎(chǔ)設(shè)施韌性升級示意圖
流域管理和協(xié)作
流域管理旨在保障水資源及能源，降低洪澇風(fēng)險，恢復(fù)自然流域功能，同時開展助益經(jīng)濟的城市發(fā)展。城市制定流域治理規(guī)劃時，可以引入流域敏感城市概念，識別自然流域內(nèi)的用地特征，通過統(tǒng)籌流域水資源、預(yù)防極端事件（如風(fēng)暴、強降雨）、管理河流的流態(tài)、保持/恢復(fù)流域植被，以增強流域水韌性，最大程度降低流域復(fù)雜體系的風(fēng)險。
奧雅納通盤考慮自然流域體系，在為愛爾蘭利河（River Lee）定制流域管理規(guī)劃時，以水韌性視角審視洪水風(fēng)險管理措施及防御方案，減少利河與布萊德河在科克城（Cork City）地區(qū)泛濫的頻率和嚴重性，并有效保護河流生態(tài)及水質(zhì)。
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愛爾蘭利河流域治理計劃
以水而定，將水規(guī)劃融入城市規(guī)劃與更新
水資源的不同形態(tài)（淡水供應(yīng)、雨水、河水和污水等）彼此關(guān)聯(lián)，并且與其他城市系統(tǒng)（如交通、能源、關(guān)鍵建筑等）緊密相關(guān)，共同服務(wù)于城市韌性建設(shè)。因此需要在城市規(guī)劃或城市更新項目中開展跨專業(yè)、跨部門的合作，讓承載著城市安全、美學(xué)、公共衛(wèi)生、健康福祉等功能的城市系統(tǒng)之間實現(xiàn)互惠。
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城市復(fù)雜系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)性
例如，在城市更新過程中考慮多功能開放空間的運用：以適宜當?shù)貧夂蚣吧鷳B(tài)特征的植物打造景觀節(jié)點，建設(shè)具有防災(zāi)能力的重要景觀空間，完善藍綠基礎(chǔ)設(shè)施，提供精準的公共設(shè)施，服務(wù)于城市韌性發(fā)展。
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公共休閑廣場可以在洪澇期間儲存雨水
我們在紐約綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及實施項目中，通過引入多功能綠色和藍色基礎(chǔ)設(shè)施的方式增加城市水韌性，促進自然水循環(huán)，改善布魯克林流域的水土環(huán)境，同時緩解城市面臨的洪澇災(zāi)害影響。
© Ari Burling Photography
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Hunter's Point South藍綠基建規(guī)劃及實施
