粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)作為高度城市化區(qū)域，面臨水環(huán)境承載能力降低、面污染負(fù)荷通量升高、產(chǎn)污布局不合理和不協(xié)調(diào)、涉水公共突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和損失加劇等問(wèn)題。作為高度城市化典型區(qū)域，深圳在水綜合治理方面先行先試、成效顯著，為助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了水環(huán)境治理的深圳經(jīng)驗(yàn)。
粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)既是貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，也是廣東省深化改革開(kāi)放的重大舉措。灣區(qū)的建設(shè)勢(shì)必會(huì)形成高度城市化的地區(qū)和城市群，進(jìn)而會(huì)對(duì)水資源、水環(huán)境提出更大需求和壓力。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)友好，按照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想綜合治理水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和一流灣區(qū)環(huán)境同步的可持續(xù)發(fā)展。
1.高度城市化的發(fā)展趨勢(shì)
近年，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)是全球發(fā)展的共同方向，既帶來(lái)人口從農(nóng)村向城市遷移，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源向城鎮(zhèn)區(qū)域集聚。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《World Urbanization Prospects:The 2018 Revision》報(bào)告顯示，截至2018年年末，全世界有55%的人口生活在城市中。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展變遷，中國(guó)的城市化率從1978年的不足18%發(fā)展到現(xiàn)在的接近60%，超越了世界平均水平，預(yù)測(cè)到2050年將達(dá)到78.3%。
高度城市化讓城鎮(zhèn)群成為人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。以水系為紐帶形成的流域城鎮(zhèn)群，是基于江河湖海流域自然生態(tài)單元的城鄉(xiāng)建設(shè)用地分布的典型空間格局，其分布形態(tài)深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略方針。粵港澳大灣區(qū)所在地——珠三角城市群是中國(guó)高度城市化進(jìn)程中最為典型的區(qū)域之一。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，珠三角從一個(gè)典型的�；~塘農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市工業(yè)化轉(zhuǎn)型，逐漸建設(shè)成創(chuàng)新型、全域城鎮(zhèn)化的城市群發(fā)展模式，其城市建成區(qū)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)國(guó)家與地區(qū)的城鎮(zhèn)化用地占比。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，高度城市化地區(qū)呈現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)、拓展空間局促、計(jì)劃指標(biāo)有限、占補(bǔ)平衡困難的嚴(yán)峻形勢(shì)。在此背景下，學(xué)習(xí)和借鑒世界高度城市化地區(qū)先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要舉措。高度城市化深刻地改變了流域水文系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能，加劇了區(qū)域水循環(huán)退化，伴隨著洪澇災(zāi)害、水資源稀缺、水污染和水生態(tài)退化等嚴(yán)峻水問(wèn)題。（1）區(qū)域水環(huán)境承載壓力增加和單位面積污染負(fù)荷通量升高世界先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，城市化進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致區(qū)域污染負(fù)荷增長(zhǎng)和水環(huán)境污染加劇。通過(guò)優(yōu)化污徑比方法對(duì)東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的水環(huán)境承載力進(jìn)行定量分析，得出水環(huán)境承載壓力（以CODCr為代表性指標(biāo)）和單位面積污染負(fù)荷通量數(shù)據(jù)。研究表明，就水環(huán)境承載壓力和單位面積污染負(fù)荷通量而言，舊金山灣區(qū)最小，東京灣區(qū)最大；粵港澳大灣區(qū)接近紐約灣區(qū)，但人均GDP卻與其他灣區(qū)存在較大差距。在城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)的污染負(fù)荷總量會(huì)持續(xù)增加，水環(huán)境壓力將持續(xù)增長(zhǎng)。
▲各灣區(qū)單位面積與單位水體污染物負(fù)荷（2）環(huán)境容量與產(chǎn)污負(fù)荷布局不協(xié)調(diào)污染負(fù)荷解析與水環(huán)境容量核算是識(shí)別流域污染控制優(yōu)先區(qū)域的重要手段和關(guān)鍵技術(shù)。粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市的天然水環(huán)境容量差異較大，其中惠州、肇慶、江門和廣州較高，佛山和東莞等居次，香港、中山、澳門最低。通過(guò)對(duì)每個(gè)城市的面污染負(fù)荷計(jì)算，香港、澳門、深圳3個(gè)城市的污染負(fù)荷最高，東莞、廣州、佛山和中山次之，其他城市較小。綜合分析水污染負(fù)荷與水環(huán)境容量分布比例，得出澳門、香港和深圳的比值最高（28.28～53.90），東莞、廣州、佛山和中山居次（11.16～14.56），惠州、江門、肇慶最低。由此可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的水污染負(fù)荷較高，但水環(huán)境容量較低，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市污染負(fù)荷較低。
▲粵港澳大灣區(qū)典型城市面污染物負(fù)荷（注：珠海、中山兩市名稱數(shù)字皆應(yīng)對(duì)調(diào)）
▲水污染負(fù)荷與天然水環(huán)境容量關(guān)系（3）涉水公共突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和損失加大近年，全球?yàn)?zāi)害40%來(lái)自于洪澇災(zāi)害，影響人口達(dá)到2700萬(wàn)人，損失達(dá)到210億美元，城市化地區(qū)損失較大。此外，城市水污染造成的事故和損失也觸目驚心。（4）環(huán)境法律法規(guī)不健全，影響環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管
環(huán)境法律體系是政府、企業(yè)和民眾等利益相關(guān)者維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。20世紀(jì)60年代，紐約灣區(qū)哈德遜河因大量未處理廢水排放入河，造成魚類大量死亡，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。市民以保護(hù)哈德遜河為契機(jī)，推動(dòng)政府在1972 年頒布《清潔水法案》，引入社會(huì)各方機(jī)構(gòu)合作治理，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善。1961年舊金山灣區(qū)公民組織發(fā)起“拯救灣區(qū)”活動(dòng),推動(dòng)聯(lián)邦政府及州政府通過(guò)并實(shí)行《清潔水法案》《史蒂文斯?jié)O業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理法案》《加利福尼亞波特科隆水質(zhì)控制法案》等，水環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。20世紀(jì)50—60年代，日本東京灣區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)，由市民推動(dòng)、各界參與，政府陸續(xù)頒布《公共水域水質(zhì)保護(hù)法》《水污染防治法》《自然環(huán)境保護(hù)基本法》《環(huán)境基本法》等，歷經(jīng)數(shù)十年嚴(yán)控污染排放，生態(tài)環(huán)境逐漸得以修復(fù)。
1.水綜合治理的一般性思考
世界先進(jìn)灣區(qū)的治理歷程和經(jīng)驗(yàn)總體有三大特點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)章制度的頒布與執(zhí)行，二是公眾參與及區(qū)域間合作，三是生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。
水的綜合治理涵蓋工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)、行政管理以及公共管理學(xué)與政治學(xué)三個(gè)層面，以保障防汛安全、完善水源供給、提升人居水環(huán)境、強(qiáng)化公共服務(wù)等為目標(biāo)開(kāi)展水務(wù)建設(shè)和管理工作。同時(shí)，水的綜合治理通過(guò)對(duì)水的綜合管理及可持續(xù)利用，以期滿足日益增長(zhǎng)與多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)人和水的和諧共生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此水的綜合治理要重視水務(wù)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位，積極推進(jìn)水務(wù)管理精細(xì)化，制定和調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)作為保障，全面促進(jìn)水務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的集成推廣，并積極鼓勵(lì)公眾廣泛參與，彌補(bǔ)政府管理不足，從規(guī)劃、管理、法規(guī)、技術(shù)和社會(huì)參與多維度推進(jìn)水綜合治理，全面保障水務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
以水生態(tài)文明建設(shè)為指引、以保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，從政策管理、技術(shù)應(yīng)用和社會(huì)推廣三個(gè)層面，覆蓋水生態(tài)文明建設(shè)的全要素，用科學(xué)方法論制定十項(xiàng)水的綜合治理策略。一策：流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。傳統(tǒng)治水以行政區(qū)劃為邊界，對(duì)河道進(jìn)行分級(jí)、分側(cè)、分段治理，帶來(lái)干支流、左右岸、上下游、陸上水上相割裂，治水碎片化。高度城市化區(qū)域通過(guò)流域管理，強(qiáng)化治理的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化“五位一體”各項(xiàng)任務(wù)，有效銜接地下綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面開(kāi)展治水提質(zhì)工作。二策：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一體推進(jìn)。針對(duì)重點(diǎn)片區(qū)、城市中心區(qū)和郊區(qū)等存在治水不同步和區(qū)別治水的問(wèn)題，以國(guó)際發(fā)達(dá)城市為標(biāo)桿，制定一批與城市安全發(fā)展需求相匹配的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破解區(qū)域之間、部門之間各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一區(qū)域范圍內(nèi)的水務(wù)規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)推進(jìn)一體化治水。三策：雨污分流，正本清源。雨污水管網(wǎng)與城市建設(shè)發(fā)展未同步推進(jìn)，重地上、輕地下，導(dǎo)致污水收集處理率低，部分污水甚至直排入河。對(duì)新建片區(qū)、城市更新區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行分流制，老舊片區(qū)逐步有序?qū)崿F(xiàn)雨污分流。以立法和創(chuàng)新制度為保障，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，啟動(dòng)全面的排水管網(wǎng)完善行動(dòng)。實(shí)施過(guò)程中優(yōu)先選用對(duì)周邊干擾小的施工方案，避免全面開(kāi)挖，減少對(duì)城市的影響。四策：分片實(shí)施，聯(lián)網(wǎng)提效。針對(duì)主次干管優(yōu)先、支管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)滯后帶來(lái)收集不到污水、投入產(chǎn)出不匹配的問(wèn)題，推進(jìn)管網(wǎng)分片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片，見(jiàn)效一片”；加快分片完善，打通“最后100m”，盤活存量，建好增量，同步推進(jìn)“償還歷史欠賬與杜絕新增錯(cuò)接亂排”，解決污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、歷史欠賬多的突出問(wèn)題，保障污水有效收集。五策：集散結(jié)合，提標(biāo)擴(kuò)容。針對(duì)偏遠(yuǎn)、分散區(qū)域無(wú)處理設(shè)施和舊改片區(qū)污水增量過(guò)大而周邊污水配套設(shè)施難以擴(kuò)容的問(wèn)題，因地制宜建設(shè)污水就地收集、就地處理和就地回用的街區(qū)式水系統(tǒng)、一體化模塊化污水凈化裝置、人工濕地等分散處理設(shè)施，解決污水直排、存量和增量污水處理的問(wèn)題。針對(duì)污水處理系統(tǒng)布局存在區(qū)域性不平衡的問(wèn)題，新、擴(kuò)建污水處理廠以完善污水處理廠布局。結(jié)合水環(huán)境承載力及水環(huán)境需求，推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造，降低出水對(duì)排放水體的沖擊，提高水資源利用率。水源保護(hù)區(qū)或跨界河流流域內(nèi)污水廠優(yōu)先實(shí)施。開(kāi)展廠網(wǎng)匹配性研究，適應(yīng)性調(diào)整污水處理工藝。六策：海綿城市，立體治水。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的地面硬化、水面減少等水文條件改變，增加了內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)積極推行海綿城市建設(shè)模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，充分利用公園、綠地等地上、地下空間，建設(shè)綠色、灰色的雨水基礎(chǔ)設(shè)施，形成表層、淺層、深層的排水體系，打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機(jī)結(jié)合的水系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇。七策：清淤治違，暢通河渠。在快速城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，河道空間被侵占，部分河道甚至被覆蓋成暗涵，沿線排放口難以管理、雨污分流難度大，在帶來(lái)污染的同時(shí)也存在洪澇問(wèn)題，部分暗涵上蓋物甚至存在傾斜、倒塌的安全隱患。對(duì)此，專項(xiàng)治理擠占、覆蓋河道的違法行為，有序推進(jìn)暗涵化河道“復(fù)明”；嚴(yán)厲打擊偷排泥漿、非法養(yǎng)殖等涉水違法行為，強(qiáng)化水環(huán)境管理；嚴(yán)格水土流失監(jiān)管，實(shí)施河道、水庫(kù)、管網(wǎng)等清淤。八策：以水定地，控污增容。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)以水資源、水環(huán)境承載力為約束，以水定地、以水定城。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)控人口和建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)，杜絕新建污染項(xiàng)目。注重城市開(kāi)發(fā)、市政設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和生態(tài)化，提升城市水環(huán)境容量，既解決好存量污染的治理，又為城市的增量污染預(yù)留足夠防治空間，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。九策：引智借力，開(kāi)放創(chuàng)新。通過(guò)全面開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研院所、跨國(guó)企業(yè)、上市公司等助力區(qū)域綜合治理。大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新投融資方式，以流域?yàn)樵圏c(diǎn)項(xiàng)目打包推進(jìn)，在降低治水成本的同時(shí)全面提升治水質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的水務(wù)綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“智慧水務(wù)”，提高水務(wù)綜合管理水平。十策：防搶結(jié)合，公眾參與。通過(guò)推進(jìn)建管并重，在加快河道綜合整治及完善水庫(kù)、河道堤防、水閘泵站工程體系的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急指揮救援機(jī)制，加強(qiáng)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，解決防洪達(dá)標(biāo)、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題。打破“政府干、群眾看”的實(shí)施方式，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體的監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成治水合力，興起全民治水的新氛圍。（1）“織網(wǎng)”行動(dòng)：完善排水管網(wǎng)，提高雨污分流率一要加快完善排水管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施市政干支管網(wǎng)完善及小區(qū)、工業(yè)區(qū)等的正本清源工程，優(yōu)先推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)、新建片區(qū)、城市更新區(qū)、城中村、重點(diǎn)舊城區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)。片區(qū)管網(wǎng)分別打包項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)和維護(hù)，建成“用戶—支管—干管—污水處理廠”的路徑完整、接駁順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的污水收集系統(tǒng)。二要加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和實(shí)施質(zhì)量的有效監(jiān)管，包括加強(qiáng)管材選擇管理及質(zhì)量抽查，管理部門要對(duì)管材選擇提出明確要求，杜絕使用不合格管材；嚴(yán)格控制溝槽回填、閉水試驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量；全面推行新建管道內(nèi)窺檢測(cè)，內(nèi)窺檢測(cè)合格后方可竣工驗(yàn)收。（2）“凈水”行動(dòng)：新改擴(kuò)建污水廠，提高出水標(biāo)準(zhǔn)一要完善污水處理廠布局。在水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)及舊改區(qū)等，結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需求及污水增量情況，新建或擴(kuò)建污水廠。二要加快污水處理廠提標(biāo)改造。分析區(qū)域水環(huán)境容量及環(huán)境需求，對(duì)已建污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A及以上。三要建設(shè)分散應(yīng)急處理設(shè)施。針對(duì)管網(wǎng)盲區(qū)和瓶頸區(qū)，建設(shè)分散應(yīng)急處理設(shè)施快速解決水污染問(wèn)題，集散結(jié)合地構(gòu)建完善的污水處理體系，高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋處理污水。四要完善污泥處理處置。推行污泥污水廠內(nèi)減量化，將污泥深度脫水處理作為污水廠的處理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化污水廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)“泥水并重”處理的責(zé)任；推進(jìn)末端處置資源化。（3）“碧水”行動(dòng)：開(kāi)展河流治理，消除黑臭水體一要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。劃定生態(tài)保護(hù)防線，建設(shè)隔離圍網(wǎng)，推進(jìn)入庫(kù)支流綜合治理，加快水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)雨污分流改造，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等，提升飲用水水源水質(zhì)。二要加快河流綜合整治。制定“一河一策”的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案，因河施策，實(shí)施河流的防洪排澇、水質(zhì)改善、生態(tài)景觀等方面綜合治理，每半年向社會(huì)公布治理情況。加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)和面源污染控制，基本消除河流黑臭水體。三要嚴(yán)控新增黑臭水體。杜絕新建項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目未具備排水條件的就進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，避免新增黑臭水體。將水務(wù)部門和相關(guān)區(qū)政府作為建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)列席單位，對(duì)周邊排水管網(wǎng)配套情況提供意見(jiàn)；增加水務(wù)部門作為土地招拍掛委員會(huì)成員，參與招拍掛土地出讓方案的審議工作。（4）“寧水”行動(dòng)：防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除內(nèi)澇災(zāi)害重點(diǎn)是加快防洪排澇設(shè)施建設(shè)。整治嚴(yán)重威脅市民生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重影響群眾出行的內(nèi)澇點(diǎn)和易澇區(qū)，提前謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目；建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程體系。（5）“柔水”行動(dòng)：推行低影響開(kāi)發(fā)，建設(shè)海綿城市一要制定規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)。編制海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，作為海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。研究制定海綿城市建設(shè)、施工、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)海綿技術(shù)措施的應(yīng)用。保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中盡量維持開(kāi)發(fā)前的水文特征。二要推進(jìn)海綿設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、城市中心區(qū)及更新改造區(qū)以建筑、小區(qū)、道路等為載體，建設(shè)綠色屋頂、植草溝、生物滯留槽等海綿體，有序開(kāi)展“海綿城區(qū)”建設(shè)。在政府投資的市政道路、公園、大型公共建筑、易澇區(qū)治理、河流綜合整治、飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合治理等項(xiàng)目中，強(qiáng)制落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。在公園、綠地等有地下空間的區(qū)域，結(jié)合地下空間規(guī)劃建設(shè)地下雨水調(diào)蓄池等，實(shí)現(xiàn)雨水資源有效利用。結(jié)合公園建設(shè)、河道整治，建設(shè)景觀湖體等滯洪設(shè)施。（6）“減負(fù)”行動(dòng)：節(jié)水防污減污，控制污染排放一要控制源頭減少污染物排放。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上控制增量污染。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水防污減污，建立水源風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急機(jī)制。推進(jìn)垃圾減量分類處理，加強(qiáng)垃圾、糞渣等城市面源污染物收集、運(yùn)輸、處理處置全流程監(jiān)管整治，最大程度削減入庫(kù)、入河、入灣污染負(fù)荷。二要強(qiáng)化排污主體責(zé)任，優(yōu)化污水設(shè)施管理。嚴(yán)格實(shí)施排污申報(bào)和許可證制度，排污單位必須達(dá)標(biāo)排放并對(duì)其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)責(zé)任。優(yōu)化網(wǎng)、廠、泥運(yùn)行管理制度，深化設(shè)施精細(xì)化管理，有效降低污水污泥處理處置風(fēng)險(xiǎn)。三要健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善污染要素監(jiān)控系統(tǒng)和排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)等平臺(tái)，推進(jìn)管網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)排放口排查，對(duì)排放物進(jìn)行定期抽樣檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置廠周邊水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響的監(jiān)測(cè)。（7）“暢通”行動(dòng)：開(kāi)展清障行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河暢管清一要清拆已有違建，推進(jìn)暗渠復(fù)明工作。全面清拆河道兩岸已建的影響行洪違章建筑。結(jié)合城市更新，兼顧城市濱水空間建設(shè)，逐步推進(jìn)暗涵化河道“復(fù)明工程”。二要嚴(yán)厲打擊及依法查處水事違法行為。開(kāi)展水政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)、破壞水環(huán)境和防洪安全等違法行為。以地鐵、大型建筑工地為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處排水違法行為。以重點(diǎn)市政工程、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，依法查處水土保持違法行為。（8）“智慧”行動(dòng)：依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越治水一要開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流水務(wù)、環(huán)保、市政等科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)管隊(duì)伍，制定流域綜合治理方案，形成“一域一策”。通過(guò)創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)多元投資，加快水價(jià)改革，發(fā)揮好價(jià)格的杠桿作用，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)治水活力。二要構(gòu)建智慧水務(wù)。實(shí)施數(shù)字水務(wù)工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水務(wù)”智能平臺(tái)建設(shè)，建成水務(wù)大數(shù)據(jù)和云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、管網(wǎng)、河道等的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、綜合管理及預(yù)測(cè)預(yù)警。三要制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。建立完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行指標(biāo)更完善、要求更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（9）“協(xié)同”行動(dòng)：形成治水合力，推動(dòng)治水提速一要成立技術(shù)方案及流域協(xié)調(diào)組。由水務(wù)部門牽頭，對(duì)流域內(nèi)的治水規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同各級(jí)政府提出解決方案，落實(shí)責(zé)任部門，組織治水提質(zhì)項(xiàng)目中重大技術(shù)方案論證，審查重大專項(xiàng)實(shí)施方案。二要完善治水工作機(jī)制。健全城市排水防澇工作機(jī)制，加強(qiáng)“三防”指揮、預(yù)警及聯(lián)合處置能力，建立水污染防治執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建設(shè)應(yīng)急保障體系等。制定河道管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)和保障設(shè)施用地。加大地下空間豎向規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度，為排水系統(tǒng)的完善和提標(biāo)預(yù)留通道。（10）“保障”行動(dòng)：強(qiáng)化組織保障，營(yíng)造治水氛圍
一要強(qiáng)化組織保障。設(shè)立指揮部及專項(xiàng)工作小組等，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項(xiàng)治水工作。二要下移工作重心。明確各項(xiàng)事權(quán)，充分發(fā)揮各級(jí)治水機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，各司其職，積極推進(jìn)治水工作。三要加強(qiáng)考核督辦。建立健全考核制度，加強(qiáng)治水考核，提升各職能部門的工作成效。四要鼓勵(lì)公眾參與。搭建公眾參與平臺(tái)，調(diào)動(dòng)大眾參與的積極性和能動(dòng)性，形成全民參與的良好治水工作氛圍。
1.深圳治水的難點(diǎn)
經(jīng)過(guò)多年的治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及強(qiáng)化涉水管理，深圳市取得了治水的階段性成效，但水環(huán)境仍出現(xiàn)了各種不同的新瓶頸問(wèn)題。
一是水體黑臭嚴(yán)重，環(huán)境承載力難以為繼。經(jīng)2015年排查，深圳市共有159條黑臭水體，占全部河道的50%左右，嚴(yán)重影響國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市的創(chuàng)建。存在的大量黑臭水體成為深圳市發(fā)展的“城市之殤”。深圳市的河流為雨源型河道，缺乏清潔的生態(tài)補(bǔ)水水源，隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)及水環(huán)境污染的加劇，水體水環(huán)境容量呈現(xiàn)危機(jī)狀態(tài)，嚴(yán)重影響深圳的可持續(xù)發(fā)展。二是城市內(nèi)澇頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)防御能力較弱。近年，由于極端天氣多發(fā)頻發(fā)，深圳市已建防澇設(shè)施的治澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇～20年一遇，低于國(guó)家現(xiàn)行50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為1年一遇～5年一遇，低于國(guó)家現(xiàn)行3年一遇～10年一遇及以上的標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)10年一遇～100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，造成城市內(nèi)澇積水情況多發(fā)頻發(fā)，影響居民的生產(chǎn)生活，成為深圳市發(fā)展的“心頭之患”。三是管網(wǎng)缺口較大，雨污分流改造任重道遠(yuǎn)。根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)梳理，深圳市未來(lái)仍需建設(shè)約6000km排水管網(wǎng)，時(shí)間急，任務(wù)重。管網(wǎng)缺口已經(jīng)成為深圳水系統(tǒng)的“嚴(yán)重短板”。深圳市雨污混流仍非常嚴(yán)重，雨污分流比例較低。正是由于雨污混流現(xiàn)象，污水直排入河，帶來(lái)河道水環(huán)境惡化并形成黑臭。四是水資源短缺，水質(zhì)存在安全隱患。深圳市用水量需求大，供水水源主要由境外引水和本地調(diào)蓄水庫(kù)組成，其中全市需水量的80%以上來(lái)自東江引水。據(jù)監(jiān)測(cè)，東江來(lái)水的部分指標(biāo)（總氮）部分時(shí)段超標(biāo)，本地的自產(chǎn)水因?yàn)槿霂?kù)支流污染也嚴(yán)重威脅著水庫(kù)水質(zhì)安全。水資源的保護(hù)與城市的發(fā)展矛盾較為突出，水源外向依賴度高已經(jīng)成為深圳市的“發(fā)展之憂”。五是管理體制機(jī)制不健全，監(jiān)管效果不理想。深圳市約有4億m2的違建，面積約占總建筑面積的40%。違建區(qū)域內(nèi)的排水設(shè)施難以配套，且基本由沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍的物業(yè)公司管理，部分甚至為無(wú)人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致城市水環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。違建區(qū)域內(nèi)的排水設(shè)施管理和規(guī)劃成為深圳水系統(tǒng)的“管理盲區(qū)”。此外，全市的排水管網(wǎng)還存在建設(shè)管理多頭的現(xiàn)象，且市、區(qū)排水管理機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，難以達(dá)到有效監(jiān)管。
▲深圳市龍崗河違建“水上龍宮”拆除
2.實(shí)踐與成效
針對(duì)高度城市化的普遍水問(wèn)題及深圳市的具體治理難點(diǎn)，結(jié)合階段的治水歷程，采用高度城市化水的綜合治理方法和治理行動(dòng)，深圳市編制了《深圳市貫徹國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施治水提質(zhì)行動(dòng)方案》和《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015—2020年）》。“行動(dòng)方案”是全市貫徹國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的綱領(lǐng)性文件，側(cè)重于全面系統(tǒng)提出長(zhǎng)期的治水工作要求。“工作計(jì)劃”側(cè)重于制定未來(lái)五年的治水工作任務(wù)，明確提出“一年初見(jiàn)成效，三年消除黑澇，五年基本達(dá)標(biāo)，八年讓碧水和藍(lán)天共同成為深圳亮麗的城市名片”的工作目標(biāo)。“一年初見(jiàn)成效”即要求完成深圳灣沿灣排污口整治，深圳河灣水質(zhì)感觀明顯改善，茅洲河中上游段部分水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)到Ⅴ類，消除中心城區(qū)主要內(nèi)澇點(diǎn)，健全治水機(jī)制，治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面鋪開(kāi)，各區(qū)示范項(xiàng)目取得實(shí)效，市民感受明顯變化。“三年消除黑澇”即要求完成主要內(nèi)澇點(diǎn)治理及重點(diǎn)區(qū)域的污水廠新/擴(kuò)建，逐步推進(jìn)雨污水完善工程、河道綜合治理工程及入庫(kù)支流治理，實(shí)現(xiàn)全市萬(wàn)元GDP用水量下降到12m3；58座飲用水水源水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；主要建成區(qū)消除黑臭水體，深圳灣、前海水質(zhì)明顯改善，深圳河、茅洲河重點(diǎn)河段主要水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)Ⅴ類，觀瀾河、龍崗河、坪山河重點(diǎn)河段主要水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)Ⅳ類；基本消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。“五年基本達(dá)標(biāo)”即要求完成雨污水管網(wǎng)完善、河道綜合治理、污水廠提標(biāo)改造、水庫(kù)生態(tài)修復(fù)及再生水管網(wǎng)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP用水量下降到10m3；飲用水水源水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%；茅洲河、深圳河、觀瀾河等跨市跨界河流水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)到考核要求，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善；達(dá)到城市防洪排澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。“八年讓碧水和藍(lán)天共同成為深圳亮麗的城市名片”即要求通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)完善管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)、提升管理水平等，實(shí)現(xiàn)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
截至2019年年底，深圳市159個(gè)黑臭水體、1467個(gè)小微黑臭全面消除黑臭，新排查發(fā)現(xiàn)153個(gè)小微黑臭水體也已同步整治消黑，實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體。五大干流考核斷面全部達(dá)到地表水Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，大沙河、坪山河等一大批河流成為城市新的風(fēng)景線。全市已發(fā)現(xiàn)內(nèi)澇點(diǎn)基本解決，內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)能力及處置成效喜人�；狙a(bǔ)齊了雨污分流管網(wǎng)、污水處理能力的歷史欠賬，其中新建污水管網(wǎng)約6200km，新、擴(kuò)建污水廠約140萬(wàn)t/d。全市用水總量控制在20.62億m3，萬(wàn)元GDP用水量下降至7.93m3，全國(guó)領(lǐng)先。涉水管理的法律法規(guī)有所突破，管控水平、執(zhí)行力度均有較大提升。深圳的“治水成效”從政策管理、技術(shù)應(yīng)用和社會(huì)推廣三個(gè)層面共形成十大亮點(diǎn)。第一，實(shí)現(xiàn)流域?yàn)閱卧乃C合治理治水機(jī)制，突破行政轄區(qū)界限。在流域?yàn)閱卧闹嗡畽C(jī)制上，又探索組建以流域?yàn)閱挝坏墓芾頇C(jī)構(gòu)。落實(shí)流域統(tǒng)籌、技術(shù)支撐和監(jiān)督檢查，推動(dòng)流域治理問(wèn)題在一線解決。第二，通過(guò)系統(tǒng)治水，突破傳統(tǒng)方式“九龍治水”的桎梏，一次性解決河流水資源配置、水安全防御、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水文化建設(shè)問(wèn)題，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的治水、管水創(chuàng)新思路。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥、源”的一體化治理模式，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸兼顧、水里岸上協(xié)同，確保治水效果最優(yōu)。第三，因地制宜建立深圳標(biāo)準(zhǔn)，突破一刀切的排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)深圳雨源性河道環(huán)境容量小與生態(tài)基流少的特點(diǎn)，提出將水質(zhì)凈化廠一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)的出水指標(biāo)提升至準(zhǔn)Ⅳ類，達(dá)到再生回用水標(biāo)準(zhǔn)后全部回補(bǔ)河道湖泊，實(shí)現(xiàn)碧水長(zhǎng)流。第四，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突破土地空間規(guī)劃為主體，水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃為配套的觀念，提出“水系先導(dǎo)”為引領(lǐng)的流域規(guī)劃創(chuàng)新思維。通過(guò)編制《深圳水戰(zhàn)略2035》《茅洲河等六大流域綜合治理方案》，全面推進(jìn)規(guī)劃方案轉(zhuǎn)向工程實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)治水融城、以水定城。第五，統(tǒng)籌構(gòu)建新型水資源格局觀，突破傳統(tǒng)只考慮生產(chǎn)、生活用水的舊思維向生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水并重的新觀念轉(zhuǎn)換。水資源的規(guī)劃革新將生產(chǎn)、生活用水從“以需定供”向“以供定需”調(diào)整。本著“好水好缸、優(yōu)水優(yōu)用、資源統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的總體原則，將非飲用水水源水庫(kù)向河道生態(tài)補(bǔ)水。對(duì)飲用水水源水庫(kù)進(jìn)行“多水統(tǒng)籌”，結(jié)合生態(tài)庫(kù)的調(diào)蓄和凈化功能，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置與合理利用。第六，通過(guò)落實(shí)廣東省開(kāi)展“萬(wàn)里碧道”的建設(shè)要求，統(tǒng)籌治水、治產(chǎn)、治城，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，突破從治水投入向治水產(chǎn)出的蛻變。碧道建設(shè)踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在水清岸綠景美的基礎(chǔ)上，塑造特色景觀，吸引高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，提升城市價(jià)值。
第七，從政府治水向全民治水轉(zhuǎn)變，突破“政府干、群眾看”的被動(dòng)形式，建立全民參與、共治共享的治水模式。政府邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外一流專家學(xué)者成立“治水提質(zhì)技術(shù)聯(lián)盟”，聘請(qǐng)兩院院士作為技術(shù)顧問(wèn)，為深圳治水工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。首創(chuàng)“民間河長(zhǎng)”護(hù)水行動(dòng)，組織護(hù)河志愿者、“河小二”等民間群體巡河管理，發(fā)揮社會(huì)力量，形成治水合力。第八，推行全流域治理、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的建設(shè)模式，采用EPC和EPC+O總承包方式，突破了干支流不同步、分階段治理、碎片化施工的弊端，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體推進(jìn)快、質(zhì)量把控好、廉政風(fēng)險(xiǎn)小的效果。第九，創(chuàng)新排水管理體制機(jī)制，首推小區(qū)排水設(shè)施專業(yè)化管理，突破最后一公里管理盲區(qū)，修編《深圳市排水條例》，頒布《深圳市排水管理進(jìn)小區(qū)實(shí)施方案》。利用特區(qū)立法政策，厘清環(huán)保、水務(wù)、城管、住建、街道等單位管理權(quán)責(zé)，將排水管網(wǎng)和排水戶納入街道網(wǎng)格管理，落實(shí)主管部門對(duì)排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位考核要求。第十，落實(shí)“節(jié)水型城市”的建設(shè)要求，突破水質(zhì)凈化廠傳統(tǒng)建設(shè)方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立特許經(jīng)營(yíng)、BOT、政府投資等多元市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施管理提標(biāo)，出水標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)A提升到準(zhǔn)Ⅴ類或準(zhǔn)Ⅳ類，出水價(jià)格舊廠不高于2.0元/m3，新廠不高于1元/m3。由此，水質(zhì)凈化廠以較低運(yùn)營(yíng)成本保障高品質(zhì)出水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從污染負(fù)荷向污水資源化利用的飛躍。
▲深圳市水質(zhì)凈化廠水價(jià)與運(yùn)營(yíng)模式深圳治水成效獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，成功入選國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市。茅洲河治理成效被錄入中央電視臺(tái)《共和國(guó)發(fā)展成就巡禮》《美麗中國(guó)》專題片。刊于《中國(guó)水利》2020年第10期，略有刪改作者/王立新（廣東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)，工學(xué)博士，清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院兼職教授，高級(jí)工程師）、王�。ㄉ钲谑兴畡�(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司副總經(jīng)理，教授級(jí)高級(jí)工程師）
