5月21日，2020年全國(guó)兩會(huì)召開之際，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國(guó)政協(xié)委員王翠坤、王美華帶來(lái)了“關(guān)于加強(qiáng)‘韌性城市’建設(shè)的建議”和“關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行住宅使用說(shuō)明書制度的建議”的提案。

作為建筑行業(yè)從業(yè)者，馮遠(yuǎn)對(duì)“城市建設(shè)和房屋建設(shè)”尤為關(guān)注。她在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》采訪時(shí)表示，“疫情影響到每個(gè)人，對(duì)城市建設(shè)和房屋建設(shè)是一次考驗(yàn)，從中也暴露出很多問(wèn)題，需要深入反思。”

構(gòu)建“韌性城市”，加強(qiáng)城市科學(xué)治理能力

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，使城市和社會(huì)遭受巨大打擊。

馮遠(yuǎn)認(rèn)為，隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和功能的不斷延伸，未來(lái)城市將面臨更多復(fù)雜且極具不確定性的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市建設(shè)的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展，必將成為城市科學(xué)治理的未來(lái)方向。

她以疫情期間成都青白江區(qū)發(fā)生的5.1級(jí)地震為例，“2月3日凌晨，成都青白江區(qū)發(fā)生了5.1級(jí)地震，但成都人民面對(duì)地震非常從容，大街上并未出現(xiàn)驚慌失措的場(chǎng)面。但若發(fā)生的是8級(jí)地震，那么估計(jì)人們很難再做到如此淡定，一定會(huì)來(lái)到室外。”

馮遠(yuǎn)對(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》回憶道：“12年前的5·12汶川地震發(fā)生后的當(dāng)天下午，街道上站滿了人，到了晚上，很多人拿著席子、枕頭等臥具來(lái)到大街上，卻難以找到一席之地。相比12年前的今天，城市中的建筑更高、密度更大，要將豎向空間的人都放在地面上，難度會(huì)更大。且疫情和地震這兩種災(zāi)害的防控措施恰恰相反，疫情要求人們待在家里，人員不能聚集；而大地震發(fā)生后，人們都會(huì)被疏散到室外，必然導(dǎo)致聚集。所以，當(dāng)疫情遇上了地震，該如何應(yīng)對(duì)？”

“不僅如此，也可能有其它災(zāi)難同時(shí)發(fā)生，如地震+火災(zāi)、地震+風(fēng)災(zāi)等，該怎么辦？”在她看來(lái)，當(dāng)城市面對(duì)多災(zāi)并發(fā)時(shí)，如何進(jìn)行及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)，盡可能減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，這是城市設(shè)計(jì)、房屋設(shè)計(jì)應(yīng)積極思考的問(wèn)題。

那么，該如何加強(qiáng)城市建設(shè)和房屋建設(shè)來(lái)減少災(zāi)害帶來(lái)的損失？

“作為建筑行業(yè)從業(yè)者，我認(rèn)為這不僅需要城市具備應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)的應(yīng)急治理能力，還需要強(qiáng)調(diào)‘韌性城市’的建設(shè)理念，提高城市面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的快速應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。”馮遠(yuǎn)對(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》說(shuō)，據(jù)其介紹，“韌性”是最早在物理學(xué)中被使用的一個(gè)概念，后逐漸被引用到生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃領(lǐng)域，出現(xiàn)了“城市韌性”、“韌性城市”的說(shuō)法，并在20世紀(jì)末被引入中國(guó)。

馮遠(yuǎn)續(xù)稱，“韌性城市”是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的城市建設(shè)理念，代表著未來(lái)城市發(fā)展方向，其基本特征體現(xiàn)在：一是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市能夠通過(guò)一定的方式抵御、吸收和化解外界對(duì)其產(chǎn)生的影響；二是城市能夠從災(zāi)害中快速恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行。通俗來(lái)講，就是城市通過(guò)適應(yīng)，來(lái)更好地應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

具體到如何構(gòu)建，她進(jìn)一步表示，“韌性城市”的建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，建議從政策制度、工程技術(shù)、社會(huì)管理、文化觀念等方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。

政策制度方面。要加強(qiáng)韌性城市研究，建立適合我國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展需要的韌性城市基本理論、指標(biāo)體系、規(guī)劃方法和相關(guān)建設(shè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好韌性城市規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。要建立完善的社會(huì)保障制度體系，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)為居民提供安全和基本生活保障，降低災(zāi)害損失，幫助災(zāi)后快速恢復(fù)。要建立科學(xué)、合理的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為韌性城市建設(shè)提供有效支撐。

工程技術(shù)方面。要將韌性城市理念貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)維的全過(guò)程。將防災(zāi)目標(biāo)和指標(biāo)分解到城市建設(shè)總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃中；在傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)中，考慮“彈性”設(shè)計(jì)，提升技術(shù)預(yù)見性；在防災(zāi)方面，從建筑抗震、抗洪、抗風(fēng)的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思維方式向適應(yīng)性、可恢復(fù)性設(shè)計(jì)思維轉(zhuǎn)變，盡可能減輕災(zāi)害對(duì)建筑物造成的損傷；運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息服務(wù)等功能。

社會(huì)管理方面。要提高政府對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；要從單一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理模式向多領(lǐng)域、跨學(xué)科、多部門協(xié)作的應(yīng)急工作模式轉(zhuǎn)變。

文化觀念方面。要通過(guò)組織應(yīng)急救災(zāi)演練、媒體宣傳等途徑，提高公眾防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。要關(guān)注公眾面對(duì)災(zāi)害的情緒反應(yīng)和災(zāi)后的精神恢復(fù)，及時(shí)給與必要的心理干預(yù)，縮短災(zāi)后不良情緒的恢復(fù)時(shí)間。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力上存在短板，如何集中力量加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，是構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全有力屏障的重要任務(wù)。

《中國(guó)建設(shè)報(bào)》獲悉，馮遠(yuǎn)也關(guān)注到了城市公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，她在提案中建議：

第一，在國(guó)土資源城市總體規(guī)劃中，應(yīng)包括防疫應(yīng)急場(chǎng)地規(guī)劃、防疫應(yīng)急物資規(guī)劃、防疫應(yīng)急人員規(guī)劃等。要提升辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理等，提高城市遭遇突發(fā)災(zāi)害時(shí)的冗余度和韌性。

第二，要結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，采用“平疫結(jié)合”設(shè)計(jì)思路，有針對(duì)性將一些設(shè)施納入應(yīng)急場(chǎng)所范疇，例如借鑒方艙醫(yī)院，根據(jù)城市特點(diǎn)和人口規(guī)模，規(guī)劃一些體育場(chǎng)館、會(huì)展中心、賓館酒店作為疫情期間改造用途使用，預(yù)留所有的水、電等設(shè)備接口，通風(fēng)系統(tǒng)等各專業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)能滿足傳染病醫(yī)院的設(shè)計(jì)要求，確保在日常和應(yīng)急的情況下能夠進(jìn)行高效的功能及空間轉(zhuǎn)換。

對(duì)于新建醫(yī)院，提倡可拓展性設(shè)計(jì)概念，將其建設(shè)成為“日常”+“應(yīng)急”相結(jié)合的公共設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力，讓普通醫(yī)院在疫情發(fā)生時(shí)能快速轉(zhuǎn)換成收治傳染病患者的特殊醫(yī)院。

預(yù)留可快速建立臨時(shí)醫(yī)院的場(chǎng)地和市政條件，如火神山、雷神山醫(yī)院，場(chǎng)地應(yīng)選擇在空曠地區(qū)、遠(yuǎn)離人員密集居住區(qū)，最好位于城市下風(fēng)向，減少病毒擴(kuò)散幾率。

第三，建立應(yīng)急設(shè)計(jì)建造技術(shù)體系。完善應(yīng)急設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化應(yīng)急建造工藝技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)計(jì)施工一體化管理。

第四，對(duì)“日常”+“應(yīng)急”相結(jié)合的這類公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和運(yùn)維管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠做到資源及時(shí)投放和精準(zhǔn)調(diào)用。

加強(qiáng)執(zhí)行住宅使用說(shuō)明書制度，有效提升建筑服務(wù)品質(zhì)

“絕大多數(shù)產(chǎn)品都有使用說(shuō)明書，它能介紹該產(chǎn)品的功能特點(diǎn)、使用方法和注意事項(xiàng)，對(duì)于消費(fèi)者正確使用該產(chǎn)品，避免因操作或維修不當(dāng)而造成人身財(cái)產(chǎn)損失，以及合理確定生產(chǎn)者、消費(fèi)者的責(zé)任承擔(dān)，都具有重要作用。”類比產(chǎn)品使用說(shuō)明書，馮遠(yuǎn)注意到了住宅領(lǐng)域當(dāng)前客觀存在的問(wèn)題，她對(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》表示，目前，普通消費(fèi)者在選購(gòu)住宅時(shí)一般多關(guān)注或比較容易了解房屋所處地段、戶型、朝向和立面等信息，而對(duì)建筑物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、采用材料、載荷限值、鋼材用量、隔音防火、綠色環(huán)保等涉及建筑物安全、品質(zhì)和使用壽命的參數(shù)信息則缺乏了解渠道或不關(guān)心。現(xiàn)實(shí)生活中，因錯(cuò)誤拆改、盲目增加使用荷載、使用不當(dāng)或維護(hù)不及時(shí)而引發(fā)的安全事故也時(shí)有出現(xiàn)。

商品住宅同樣也是一種產(chǎn)品，它也需要具有產(chǎn)品使用說(shuō)明書，為用戶提供關(guān)于住宅的關(guān)鍵信息。同時(shí)，商品住宅又是一類特殊的產(chǎn)品，它建造耗資大、設(shè)計(jì)復(fù)雜、使用時(shí)間長(zhǎng)且直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活品質(zhì)和生命財(cái)產(chǎn)安全。在馮遠(yuǎn)看來(lái)，實(shí)際上，如果能夠讓用戶提前了解關(guān)于住宅性能、使用和裝修及維護(hù)注意事項(xiàng)的信息和知識(shí)，類似的安全事故就可以避免，也能做到知情購(gòu)買。所以，提供一份詳盡的建筑物使用說(shuō)明書顯得更為重要。

據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》了解，我國(guó)早在1998年就印發(fā)了《商品住宅實(shí)行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書制定的規(guī)定》，“但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，該規(guī)定的執(zhí)行效果還不夠顯著，”馮遠(yuǎn)認(rèn)為，她分析主要原因如下：

一、說(shuō)明書制度不夠完善

一是在法律效力上，由于目前說(shuō)明書僅作為住宅轉(zhuǎn)讓合同的附件在簽約環(huán)節(jié)使用，編制與否對(duì)企業(yè)影響不大，所以開發(fā)商對(duì)說(shuō)明書重視程度不高，有的甚至不予提供。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在購(gòu)買前也不能充分了解房屋產(chǎn)品性能，無(wú)法做到知情選擇，可能造成因盲目選購(gòu)而引發(fā)的消費(fèi)糾紛。二是在發(fā)放時(shí)間和對(duì)象上，現(xiàn)行說(shuō)明書制度僅強(qiáng)調(diào)新房銷售環(huán)節(jié)，而對(duì)房屋購(gòu)置以后涉及的二手房交易或租賃環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性內(nèi)容，這使得住房使用和二次裝修的安全性問(wèn)題難以得到切實(shí)的全周期保障。另外，如今物業(yè)越來(lái)越多地承擔(dān)著建筑的維護(hù)職責(zé)，但說(shuō)明書制度并未對(duì)物業(yè)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定說(shuō)明，物業(yè)單位對(duì)業(yè)主專有部分的管理指引效果受限。三是在制度執(zhí)行的監(jiān)管上，主管部門在監(jiān)管手段和檢查頻率上都有所不足。四是在制度保障上，缺乏將使用說(shuō)明書制度執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)信用資質(zhì)掛鉤的具體方法，導(dǎo)致制度執(zhí)行效果不佳。

二、使用說(shuō)明書內(nèi)容有待改進(jìn)

現(xiàn)行說(shuō)明書制度規(guī)定，《住宅使用說(shuō)明書》由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行印制。在實(shí)際操作中，多由地方住建部門編制相關(guān)示范文本，房地產(chǎn)開發(fā)商企業(yè)購(gòu)買后填制。對(duì)于使用說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容，目前各地要求不一致，缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的示范文本。

另外，對(duì)于普通用戶來(lái)說(shuō)，使用說(shuō)明書內(nèi)容描述的語(yǔ)言和專有名詞不便于閱讀和理解，導(dǎo)致用戶對(duì)說(shuō)明書不感興趣，放棄索要的權(quán)利，從而影響使用說(shuō)明書制度的實(shí)施。

三、使用說(shuō)明書制度宣貫力度不夠

目前，政府和社會(huì)各界對(duì)使用說(shuō)明書制度的宣傳力度不夠，宣傳措施少，導(dǎo)致用戶對(duì)使用說(shuō)明書的作用和意義缺乏關(guān)注和了解。有的不知道向開發(fā)企業(yè)索要使用說(shuō)明書甚至不知道住房還有說(shuō)明書，有的即使拿到說(shuō)明書也不予重視，使得說(shuō)明書制度的落地效果大打折扣，最終可能造成購(gòu)房者和建筑物質(zhì)量安全維護(hù)的損失。

為切實(shí)保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保障用戶利益，有效提升建筑服務(wù)品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑壽命，據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》了解，馮遠(yuǎn)在相應(yīng)提案中給出了如下建議：

一、完善制度并加強(qiáng)監(jiān)管

要使住宅使用說(shuō)明書制度發(fā)揮應(yīng)有作用，需要在制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)管、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力、相互配合。

一是增大使用說(shuō)明書制度的法律效力和違法成本，促使開發(fā)商企業(yè)對(duì)說(shuō)明書的重視力度，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)制度。如將《住宅使用說(shuō)明書》納入工程驗(yàn)收、預(yù)售審批等行政審批環(huán)節(jié)的申報(bào)要件；將說(shuō)明書的實(shí)施落地質(zhì)量與開發(fā)企業(yè)的信用、物業(yè)單位的等級(jí)評(píng)定掛鉤等，強(qiáng)化落實(shí)開發(fā)企業(yè)在房屋開發(fā)修建環(huán)節(jié)以及物業(yè)服務(wù)在后期房屋裝修維護(hù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的相應(yīng)責(zé)任。

二是明確二手房交易及租賃的不同情形下使用說(shuō)明書的編制內(nèi)容、提供方和相應(yīng)監(jiān)管部門。如對(duì)于二手房交易情形，可將《住宅使用說(shuō)明書》納入產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移審批環(huán)節(jié)的申報(bào)要件；對(duì)于房屋租賃情形，可考慮將《住宅使用說(shuō)明書》隨房屋租賃合同一起，納入租客暫住證辦理的申報(bào)要件。并將說(shuō)明書在小區(qū)物業(yè)管理處備案，確保各類房屋所有人（或用戶）的權(quán)益及建筑物的質(zhì)量安全都能得到充分保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)管力度。定期或不定期開展住宅使用說(shuō)明書編制發(fā)放情況檢查，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按要求向購(gòu)房者提供《住宅使用說(shuō)明書》，并及時(shí)解答用戶提出的問(wèn)題，收集相關(guān)意見建議；可結(jié)合信息化手段，將說(shuō)明書隨房屋備案號(hào)等房屋信息要項(xiàng)一同納入房屋信息電子管理系統(tǒng)，從而確保說(shuō)明書有路可查、有跡可循。

四是明確《住宅使用說(shuō)明書》發(fā)放對(duì)象應(yīng)包括房屋所有人、租用者、物業(yè)服務(wù)單位。

二、編制使用說(shuō)明書標(biāo)準(zhǔn)化示范文本

一是由政府主管部門牽頭，組織建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、用戶和物業(yè)管理單位等共同參與研究編制《住宅使用說(shuō)明書》示范文本，其內(nèi)容應(yīng)包含建筑物的使用年限、結(jié)構(gòu)型式、抗震抗風(fēng)等參數(shù)、采用各類材料品種與環(huán)保性能、材料用量（如用鋼量）、載荷限值、標(biāo)注尺寸的平面布置圖、承重墻位置、隔音性能、防火措施、管線分布、門窗、機(jī)電設(shè)備、電梯運(yùn)維等特點(diǎn)及使用和維護(hù)保養(yǎng)的方法等必要信息，確立基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)在此基礎(chǔ)上根據(jù)建筑實(shí)際情況增加個(gè)性化內(nèi)容，使其說(shuō)明書更詳細(xì)有特色的反映建筑物的性能特點(diǎn)，更好指導(dǎo)用戶合理使用住宅。

二是增強(qiáng)使用說(shuō)明書的可讀性，用易讀、易懂的語(yǔ)言描述專業(yè)知識(shí)，使用戶和物管人員能夠清晰快速了解建筑物的性能和使用要點(diǎn)。

三、加大對(duì)使用說(shuō)明書制度的宣貫力度

一是通過(guò)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和房地產(chǎn)行業(yè)組織加大對(duì)執(zhí)行使用說(shuō)明書制度的宣貫，確保開發(fā)商企業(yè)明確自身義務(wù)和責(zé)任，依法編制和發(fā)放使用說(shuō)明書。二是針對(duì)廣大用戶，加大使用說(shuō)明書制度的作用宣傳，讓用戶了解房屋性能、使用維修等基本知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)用戶的權(quán)益保障和安全意識(shí)。如利用各地相關(guān)主管部門的微信公眾號(hào)、網(wǎng)站首頁(yè)以及政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行宣傳推送，在小區(qū)公告欄張貼住宅使用說(shuō)明書范本、由于盲目裝修引發(fā)事故的案例等，也可由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)舉辦住房相關(guān)知識(shí)宣講、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等。

一份完善的住宅使用說(shuō)明書，以及一套行之有效的執(zhí)行措施，可以幫助用戶更加科學(xué)合理地使用（居住）房屋，這不僅體現(xiàn)了對(duì)用戶的良好服務(wù)和尊重，也是對(duì)建筑物質(zhì)量安全和使用壽命的有效保障。同時(shí)也可合理引導(dǎo)房屋開發(fā)、設(shè)計(jì)和建造，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。