鄰避效應(yīng)凸顯 如何加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)？
時(shí)間：2016-11-04
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者：張恒
鄰避效應(yīng)的激發(fā)恰恰與環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后、欠賬多、運(yùn)行水平低、監(jiān)管不嚴(yán)、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣帕Φ膯适�。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環(huán)境意識(shí)日益覺(jué)醒，最終導(dǎo)致鄰避效應(yīng)凸顯。
某省年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物約15.3萬(wàn)噸，但目前處置能力僅為8.5萬(wàn)噸。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因，就在于政府規(guī)劃滯后。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，未能及時(shí)配置與之相匹配的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。不僅僅是這一省份，據(jù)了解，目前華東地區(qū)各省市都存在危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。這其實(shí)折射出地方政府在建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施過(guò)程中或多或少存在一些問(wèn)題，亟待加以解決。
環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，也是污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量不可或缺的基礎(chǔ)。狹義上講，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施主要包括污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理等。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，地方政府在建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要有：
規(guī)劃滯后，供給不足。因?yàn)槭艿降赜�、政策等限制較多，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施大多按照政府規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，具有公共產(chǎn)品屬性，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間較小。一旦政府規(guī)劃滯后，就會(huì)出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)。以危險(xiǎn)廢物處置為例，危險(xiǎn)廢物處置中心的建設(shè)投資雖然向市場(chǎng)開(kāi)放，但是由于危險(xiǎn)廢物處置中心的選址、環(huán)評(píng)審批、許可證制度等相關(guān)要求十分嚴(yán)格，危險(xiǎn)廢物處置作為一個(gè)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，難以做到完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。處置能力嚴(yán)重不足致使危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域壟斷態(tài)勢(shì)，處置費(fèi)用大幅提高，產(chǎn)廢單位面臨霸王條款、處置難、守法成本高的局面，涉及危險(xiǎn)廢物處置的違法行為也不斷出現(xiàn)，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力。
配套不足，運(yùn)營(yíng)水平低下。環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施需要完善的配套工程、專業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)才能發(fā)揮應(yīng)有的效能。筆者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施目前難以發(fā)揮效能。以生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)為例：生活污水處理廠有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，很多地方的污水處理廠早早建成，但由于種種原因污水管網(wǎng)和截污納管等配套工程遲遲不到位，導(dǎo)致污水處理設(shè)施發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，甚至有些地方的污水處理廠進(jìn)水污染物濃度就低于排放標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施淪為“曬太陽(yáng)工程”。垃圾填埋場(chǎng)的正常運(yùn)行需要完善的滲濾液收集處置系統(tǒng)，但因?yàn)槿狈I(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，且運(yùn)營(yíng)水平低下，大量垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集處置系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。很多填埋場(chǎng)雖然建設(shè)了納濾和超濾等深度治理設(shè)施，但由于前段的生化系統(tǒng)缺乏專業(yè)維護(hù)而不能正常運(yùn)行，導(dǎo)致深度治理設(shè)施無(wú)法投運(yùn)，只能閑置，造成資源浪費(fèi)，而滲濾液也難以達(dá)標(biāo)排放。
監(jiān)管缺位，執(zhí)法不嚴(yán)。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大多具有區(qū)域壟斷、是民生工程或由政府直接運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)，存在環(huán)境執(zhí)法難以及監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。地方對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管存在明顯的選擇性監(jiān)管現(xiàn)象，對(duì)污水處理廠超標(biāo)排污管得嚴(yán)，但對(duì)源頭排污單位超標(biāo)納管現(xiàn)象不能積極排查處置；對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的異味擾民問(wèn)題管得嚴(yán)，但對(duì)滲濾液超標(biāo)排放現(xiàn)象失于監(jiān)管，以納管代監(jiān)管；對(duì)危險(xiǎn)廢物處置中心廢水廢氣排放管得嚴(yán)，但對(duì)超范圍、超能力接收處置等問(wèn)題的監(jiān)管缺失�？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，環(huán)境守法底線屢屢被突破。
環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施落地難，鄰避效應(yīng)凸顯。近年來(lái)因環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處理、污水處理設(shè)施等項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，往往造成“一鬧就停”的結(jié)果。這些地方由此陷入環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)，而公眾反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈、項(xiàng)目落地難的困局。事實(shí)上，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后最后損害的是群眾的環(huán)境權(quán)益。鄰避效應(yīng)的激發(fā)恰恰與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后、欠賬多、運(yùn)行水平低、監(jiān)管不嚴(yán)、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣帕Φ膯适А＜由闲畔贤ú粫�、交流渠道堵塞，以及公眾環(huán)境意識(shí)日益覺(jué)醒，最終導(dǎo)致鄰避效應(yīng)凸顯。
筆者認(rèn)為，目前地方政府在建設(shè)運(yùn)行環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施方面存在一些問(wèn)題，可從以下幾方面著手改善。
補(bǔ)齊短板、提前規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合污染源普查等工作，對(duì)行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等污染物總量進(jìn)行摸底，對(duì)照現(xiàn)有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的能力補(bǔ)齊短板。同時(shí)，將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到行政區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)調(diào)整，避免出現(xiàn)類(lèi)似危險(xiǎn)廢物處置的困局。
拓展渠道、創(chuàng)新體制。建立城市環(huán)境保護(hù)投融資體制，加大PPP等模式的推廣力度，拓展環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，從而解決因資金困難造成的建設(shè)滯后問(wèn)題。在政府直接運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目中，要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入技術(shù)能力過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)，保證環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)升級(jí)。對(duì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管應(yīng)和對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管一視同仁，結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，改變一些地方環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況，守住環(huán)保守法的底線。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管推動(dòng)不達(dá)標(biāo)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造。
重塑公信力、加大決策透明度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)既有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，保證達(dá)標(biāo)排放，杜絕違法行為。同時(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重塑政府環(huán)保公信力。對(duì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要做到堅(jiān)持過(guò)程透明、決策民主的程序正義，并提高信息公開(kāi)程度，拓寬公眾參與渠道，最終消除公眾的疑慮和擔(dān)憂。
原標(biāo)題:直面問(wèn)題加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
