浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市建委（建設(shè)局）、城管（綜合執(zhí)法）局，寧波市水利局：

根據(jù)省委省政府推進(jìn)“五水共治”和美麗浙江建設(shè)總體部署，為深入落實《浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》（浙建城發(fā)〔2019〕210號），全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力水平，助推全省高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，對標(biāo)“重要窗口”的新目標(biāo)、新定位，按照突出重點、系統(tǒng)推進(jìn)、建管并舉、提高效能的原則，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)污水治理目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)運行管理模式，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施由“規(guī)模增長”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。力爭到2021年，全省基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋和生活污水全收集、全處理；全省城市污水處理廠平均進(jìn)水BOD濃度提高到100mg/L以上，城市生活污水集中收集效能顯著提高。到2025年，全省縣以上城市建成區(qū)基本建成“污染收集高效、處理能力匹配、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、運行管理智能”的城鎮(zhèn)污水治理體系，基本實現(xiàn)“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮(zhèn)污水處理新格局。

二、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。各地要根據(jù)城市空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，落實統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管的“四統(tǒng)一”城鎮(zhèn)污水處理工作機制。要按照“總量平衡、適度超前”的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模，積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”的規(guī)劃建設(shè)模式，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，統(tǒng)籌考慮管網(wǎng)配套、污泥處置設(shè)施建設(shè)和再生水利用設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)建成區(qū)污水全收集、全處理要求。大力推廣地埋式污水處理廠建設(shè)方式，不斷提高污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、用地緊張的市縣，2020年6月30日之后立項建設(shè)的5萬噸/日（含）以上規(guī)模的城市污水處理廠原則上要采取地埋式建設(shè)模式；鼓勵其他市縣和建制鎮(zhèn)，在新規(guī)劃選址建設(shè)的污水處理設(shè)施中采用地埋式建設(shè)方式。各地要力爭在2020年底前完成“十四五”期間污水處理設(shè)施的規(guī)劃布局，明確采用地埋式城鎮(zhèn)污水處理廠的儲備項目。

（二）規(guī)范工程設(shè)計。新擴建城鎮(zhèn)污水處理廠要按照浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/2169-2018）和有關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，綜合考慮消防、防澇、防震、防疫等功能，不斷提升防災(zāi)應(yīng)急能力。地埋式城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)要綜合考慮城市整體開發(fā)建設(shè)需要，充分利用上部空間，融入周邊配套工程設(shè)施，提升項目總體效益。管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)中要結(jié)合老城改造、城市有機更新等要求，強化老城區(qū)管網(wǎng)入戶到位、雨污分流改造到位，實現(xiàn)污水“應(yīng)收盡收”；新城區(qū)的雨、污水管網(wǎng)應(yīng)做到與其他基礎(chǔ)設(shè)施“三同時”建設(shè)，切實提升污水收集效能。

（三）嚴(yán)控工程質(zhì)量。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程建設(shè)程序，提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)把材料和施工質(zhì)量關(guān)，落實建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工五方主體責(zé)任，落實質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和誠信懲戒制度。要加強管網(wǎng)建設(shè)管理，嚴(yán)格做到“管道基礎(chǔ)要托底、管道接口要嚴(yán)密、溝槽回填要密實、密閉檢查要規(guī)范、施工過程要監(jiān)管、驗收移交要到位”建設(shè)要求，確保污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，在地埋式污水處理設(shè)施建設(shè)中，鼓勵使用預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率，鼓勵采用防澇防腐材料和工藝；在管網(wǎng)建設(shè)改造中優(yōu)先采用承插式橡膠圈接口球墨鑄鐵管、植物纖維增強水泥管等優(yōu)質(zhì)管材，逐步改造淘汰現(xiàn)有的磚砌檢查井。強化科技支撐，廣泛應(yīng)用精確測控、無損探測、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。

（四）加強安全運維。各地排水部門要深入貫徹落實《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號），全面實行排水許可制度，嚴(yán)格按照許可條件核發(fā)排水許可證，并加強批后監(jiān)管。要加強源頭管控，嚴(yán)禁含有重金屬、復(fù)雜化工有機物等有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水進(jìn)入排水與污水處理設(shè)施，保障污水處理設(shè)施的安全運行、污水處理的達(dá)標(biāo)排放和污水、污泥資源再生利用。要加強污泥處理處置監(jiān)管，將污泥處理處置納入固體廢物處理系統(tǒng)，建立污泥轉(zhuǎn)運和處理處置全過程可追溯的監(jiān)管體系，杜絕二次污染。污水處理廠運維單位應(yīng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，配備必要的專業(yè)人員和監(jiān)控設(shè)備，認(rèn)真履行職責(zé)，保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。排水設(shè)施運維單位應(yīng)按照設(shè)施養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求，做好設(shè)施的日常維護(hù)工作，建立完善污水管網(wǎng)的巡查制度和應(yīng)急處理預(yù)案，定期對污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及其構(gòu)筑物進(jìn)行全面巡視檢查，確保設(shè)施安全運行。2021年底前，各地要根據(jù)實際制定具體的運維標(biāo)準(zhǔn)要求及考核細(xì)則，建立健全服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，組建或委托有實力的運營企業(yè)，對城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)系統(tǒng)實施統(tǒng)一運維管理。

（五）提升監(jiān)管效能。各地要發(fā)揮智慧城市功能，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全域的污水處理基礎(chǔ)信息體系、自動化操作體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系。加強對設(shè)施運行維護(hù)情況的在線跟蹤管理，強化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實時了解污水處理設(shè)施運行情況，不斷提升自動化、智能化管理水平。2021年底前，各地要建成具有排水系統(tǒng)分析與診斷功能的信息化管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一融合到省級平臺，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)四級及相關(guān)部門數(shù)據(jù)共建共享，做到所有城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水量和水質(zhì)等監(jiān)管內(nèi)容實時監(jiān)測、實時管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市排水主管部門要把加強污水處理設(shè)施建設(shè)管理作為推進(jìn)美麗浙江建設(shè)的重要工作來抓，認(rèn)真研究制定具體實施方案，探索污水處理設(shè)施建設(shè)運行新思路，建立健全城鎮(zhèn)污水處理長效管理機制，確立工作目標(biāo)、排定任務(wù)清單、明確時間進(jìn)度，有序開展工作。要把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理納入年度重點工作任務(wù)，建立跟蹤督查和目標(biāo)管理考核制度。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把城鎮(zhèn)生活污水治理工作與長江經(jīng)濟帶污染防治工作、“污水零直排區(qū)”建設(shè)、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)等專項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將城鎮(zhèn)污水處理的成效與污染減排、生態(tài)文明創(chuàng)建、園林城鎮(zhèn)申報等創(chuàng)建載體掛鉤，強化協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力。

（三）加強要素保障。各地要按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、多元投入”的原則，在加大公共財政投入的同時，進(jìn)一步開放設(shè)施建設(shè)與運營市場。鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式，實行污水處理設(shè)施建設(shè)運營的市場化、專業(yè)化運作。各地排水部門要會同有關(guān)部門建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費制度，合理確定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)；探索建立按效果付費的運行維護(hù)績效考評機制，根據(jù)考評結(jié)果向運行單位支付運行費用。要加大現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，不斷提高基層管理人員、一線操作員工的專業(yè)技能和管理水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的運維和監(jiān)管隊伍，為建設(shè)美麗浙江奠定堅實基礎(chǔ)。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年5月8日