摘要：水體黑臭表象在河里，根源在岸上。近年來(lái)，許多城市已治理的黑臭水體出現(xiàn)反復(fù)反彈，不僅影響了治理進(jìn)度，而且造成了資金浪費(fèi)。本文通過(guò)宿州市黑臭水體治理的實(shí)踐，提出黑臭水體應(yīng)用好“組合拳”的理念，對(duì)國(guó)內(nèi)治理黑臭水體具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市黑臭水體；特點(diǎn)；存在問(wèn)題；治理舉措

引言

宿州市建成區(qū)共有12條黑臭水體，總長(zhǎng)度49.6km，面積131萬(wàn)m2。項(xiàng)目建設(shè)采取PPP模式，總投資17.3億元，建設(shè)期2年，運(yùn)行維護(hù)期13年。項(xiàng)目自2017年8月實(shí)施以來(lái)，12個(gè)黑臭水體已全部達(dá)到初見成效標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收。2018年10月24日，宿州市成功入選全國(guó)首批20個(gè)黑臭水體治理示范城市。在城市黑臭治理過(guò)程中，宿州市堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合黑臭水體治理的特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念，采取“組合拳”的辦法，形成了“宿州治污”模式，城市黑臭水體治理工作取得了顯著成效。

1.黑臭水體治理的特點(diǎn)

2015年4月16日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030 年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75% 以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。從實(shí)踐上，黑臭水體治理有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是黑臭水體成因復(fù)雜，影響因素眾多；二是采取有效技術(shù)措施，短時(shí)間內(nèi)能消除黑臭現(xiàn)象，但其難點(diǎn)在于治理后的水質(zhì)難以長(zhǎng)期保持；三是許多黑臭水體治理工程，因重治理輕保持、重短期輕長(zhǎng)效，導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因是不掌握水質(zhì)變化的規(guī)律和成因，沒(méi)有用好黑臭水體治理“組合拳”。

2.黑臭水體治理存在的問(wèn)題

許多城市在治理過(guò)程中，由于對(duì)黑臭水體治理的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，導(dǎo)致治理成效不佳、水質(zhì)反彈。總結(jié)起來(lái)，有以下三個(gè)方面：

2.1邊界問(wèn)題。許多項(xiàng)目治理單位認(rèn)為項(xiàng)目紅線以內(nèi)是黑臭水體的治理范圍，紅線以外就不是黑臭水體的治理范圍。但是，由于入河雨水管網(wǎng)覆蓋面積大、污水來(lái)源多，如果不采取追根溯源的方式開展控源截污工作，治理成果很難保證。因此，黑臭水體治理必須樹立無(wú)邊界的思想，必須堅(jiān)持問(wèn)題在哪里，治理到哪里的思想。

2.2系統(tǒng)問(wèn)題。有的單位由于調(diào)查不全面、污染源分析不透徹、技術(shù)應(yīng)用不精準(zhǔn)，就河論河、就黑論黑。沒(méi)有綜合考慮城市水系統(tǒng)建設(shè)、區(qū)域水循環(huán)體系構(gòu)建和水生態(tài)安全功能健全進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)水體治理。從區(qū)域看，城市水系都有其完整性、系統(tǒng)性。所以在治理過(guò)程中必須堅(jiān)持上游、下游同治，河內(nèi)、河岸同治，雨水、污水管網(wǎng)同治的思想。

2.3措施問(wèn)題。個(gè)別單位由于調(diào)查不深入、思想不端正、作風(fēng)不扎實(shí)，加上有急功近利的想法，過(guò)分相信單一治污技術(shù)，導(dǎo)致水質(zhì)反彈、反黑。黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照《城市黑臭水體治理指南》的要求，精準(zhǔn)施策、綜合施策，用好治污“組合拳”。

3.黑臭水體治理的舉措

3.1系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。要根據(jù)河流的分布、河道的走向、水網(wǎng)的聯(lián)系，按照流域和區(qū)域治理的理念，堅(jiān)持“黑水、洪水、活水”共治的原則，將所有河流水系均納入治理范疇，包括本干、支流、上游、下游以及河道沿線匯入河道。要以黑臭水體治理為切入點(diǎn)，結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)建設(shè)，通過(guò)拆遷為黑臭水體治理提供必要的地域和空間。要統(tǒng)籌推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河”一體化治理，實(shí)施污水處理廠能級(jí)改造提升和再生水廠項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城區(qū)雨污分流、雨污管網(wǎng)病害修復(fù)以及污水管網(wǎng)提質(zhì)增效等工程。

3.2追根溯源，控源截污。水體黑臭表象在河里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。一是要以入河排口為起點(diǎn)，追根溯源，對(duì)涉及的各類管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)排查，列出問(wèn)題清單，制定措施清單，明確責(zé)任清單和目標(biāo)清單。二是要結(jié)合問(wèn)題清單，堅(jiān)持邊查邊改、邊查邊治的原則，采取臨時(shí)與永久相結(jié)合的方式，實(shí)施管網(wǎng)完善、病害修復(fù)、錯(cuò)漏接點(diǎn)改造等項(xiàng)目。三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以雨天、雨季為契機(jī)，檢驗(yàn)治理成效，評(píng)估技術(shù)措施，完善治理舉措，常態(tài)化抓好控源截污工作。

3.3標(biāo)本兼治，綜合施策。黑臭水體治理應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的水文水質(zhì)特征、不同的治理目標(biāo)、不同的階段，綜合采用不同的技術(shù)。從宿州的實(shí)踐看，“拆、征、通、連、通、截、凈、減、調(diào)、養(yǎng)、測(cè)”十字統(tǒng)籌法，成效比較明顯。

拆：對(duì)河道藍(lán)線范圍的建筑物、構(gòu)筑物予以拆除。同時(shí)，要結(jié)合城中村改造，實(shí)施城市大規(guī)模拆遷，最大限度拓展水體空間；

征：對(duì)于河道保護(hù)范圍內(nèi)的土地，凡是沒(méi)有依法征用的，全部予以依法征用，通過(guò)土地征用擴(kuò)大河道用地；

連：與城市防汛排澇相結(jié)合，凡是河道堵塞影響行洪安全和水系不聯(lián)通、不貫通的，全部予以疏浚貫通，形成水系聯(lián)通、水網(wǎng)貫通；

通：凡是河道沿線缺少雨水、污水管網(wǎng)的，全部新建雨水或污水管網(wǎng)，實(shí)施雨水污水管網(wǎng)全覆蓋；

截：凡是沿河污水排口全部截?cái)嗷蛞�流至污水管網(wǎng)，確保污水不進(jìn)入河道；

凈：通過(guò)建設(shè)濕地和雨水收集池，凈化污染水體和初期雨水；

減：通過(guò)河道淤泥減量、城區(qū)雨水減排，建設(shè)沿河綠地，降低水體中的有機(jī)質(zhì)和初期雨水入河量；

調(diào)：通過(guò)建設(shè)再生水廠，敷設(shè)中水管網(wǎng)，對(duì)河道進(jìn)行中水補(bǔ)給，增加水動(dòng)力，改善水循環(huán)；

養(yǎng)：整治內(nèi)源污染，種植水生植物，增添增氧曝氣，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)和食物鏈結(jié)構(gòu)；

測(cè)：實(shí)施智慧水務(wù)建設(shè)，安裝在線監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，保證水體治理的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

3.4整體推進(jìn)，實(shí)施“黑臭水體+”。城市黑臭水體治理項(xiàng)目任務(wù)重、地域廣、困難大，要堅(jiān)持“頂層推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的方式，實(shí)施“黑臭水體+”項(xiàng)目。具體看，應(yīng)實(shí)施黑臭水體+雨污管網(wǎng)錯(cuò)漏接點(diǎn)改造、黑臭水體+雨污管網(wǎng)病害修復(fù)、黑臭水體+雨污管網(wǎng)貫通、黑臭水體+小區(qū)雨污分流、黑臭水體+污水管網(wǎng)提質(zhì)增效、黑臭水體+海綿城市建設(shè)、黑臭水體+再生水利用、黑臭水體+科技普及等工程項(xiàng)目。通過(guò)“黑臭水體+”來(lái)擴(kuò)大黑臭水體治理的內(nèi)涵和外延，提升黑臭水體治理成效。

3.5群眾參與，共治共享。群眾參與是打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。在方案設(shè)計(jì)階段，要通過(guò)電話、網(wǎng)站、微信等多種有效渠道聽取市民的意見。在工程建設(shè)階段，要聘請(qǐng)群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者走進(jìn)黑臭水體治理現(xiàn)場(chǎng)，共同把脈問(wèn)診，參與過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，要建設(shè)城市黑臭水體科普教育基地，讓市民了解黑臭水體、體驗(yàn)黑臭水體治理過(guò)程，普及黑臭水體治理常識(shí)，實(shí)現(xiàn)共治共享治理目標(biāo)。

3.6鞏固成果，科學(xué)運(yùn)維。要鞏固黑臭水體治理成效，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，一方面要樹立長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想，依法確立項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主體，另一方面要建立健全項(xiàng)目運(yùn)維機(jī)制，制定運(yùn)維考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程運(yùn)維監(jiān)管。鑒于目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的黑臭水體運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)踐中可以采取定性和定量的方式進(jìn)行考核和監(jiān)管�？己说膬�(nèi)容應(yīng)包括：水質(zhì)與水位、衛(wèi)生與保潔、設(shè)施與維護(hù)等內(nèi)容�？己说姆绞娇梢圆扇∪粘？己�、月度考核、季度考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行運(yùn)維考核。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，采取績(jī)效付費(fèi)的辦法，來(lái)提高黑臭水體運(yùn)維效果。

4.結(jié)語(yǔ)

黑臭水體治理是全面打贏水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的首場(chǎng)戰(zhàn)役。本文通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和研究，提出黑臭水體治理應(yīng)當(dāng)采取組合拳的方式，對(duì)國(guó)內(nèi)治理黑臭水體具有借鑒意義，對(duì)黑臭水體治理實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的治理目標(biāo)具有推廣意義。

原標(biāo)題:城市黑臭水體治理應(yīng)用好組合拳