法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮
按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)要求,今年年底前,全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量要得到階段性改善。涉及的方面包括污染嚴(yán)重水體、飲用水安全保障水平、地下水污染、近岸海域環(huán)境質(zhì)量等。
“水十條”從2015年4月開(kāi)始實(shí)施,至今已近五年。近日,生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示,“水十條”要求的今年年底前完成的階段性任務(wù)有31項(xiàng)。他說(shuō),目前這31項(xiàng)任務(wù)均不同程度取得了積極進(jìn)展。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露,根據(jù)“水十條”要求,生態(tài)環(huán)境部首次完成了飲用水源地違法項(xiàng)目清理,近8億人飲用水安全得到保障;首次徹底摸清了渤海、長(zhǎng)江入海入河排污口底數(shù);截至去年年底,重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)黑臭水體消除比例達(dá)到96.2%......
生態(tài)環(huán)境部指出,2019年,全國(guó)地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類(lèi))水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn),劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。張波說(shuō),各地以水污染為代價(jià)的發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。
首次開(kāi)展全國(guó)范圍飲用水源地環(huán)境問(wèn)題整治
到2020年,飲用水安全保障水平持續(xù)提升。這是“水十條”提出的明確要求。如何保障老百姓的飲用水安全?生態(tài)環(huán)境部選擇從清理飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題入手。
2016年5月,我國(guó)飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治的發(fā)令槍率先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打響。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從2016年5月開(kāi)始,在不到兩年的時(shí)間里,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市319個(gè)飲用水源地清理出的490個(gè)違法問(wèn)題被逐一整治銷(xiāo)號(hào)。2018年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)飲用水源地整治展開(kāi),同步啟動(dòng)的還有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外的其他省份地級(jí)以上城市水源地整治,到2018年年底,共完成6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治。
在此基礎(chǔ)上,2019年,生態(tài)環(huán)境部又啟動(dòng)了縣級(jí)及以上飲用水源地違法問(wèn)題整治,涉及156個(gè)地市527個(gè)縣899個(gè)水源地的3626個(gè)違法問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,至去年年底, 899個(gè)縣級(jí)水源地3626個(gè)環(huán)境問(wèn)題基本完成整治。
從2016年5月至去年年底,生態(tài)環(huán)境部用三年多的時(shí)間將全國(guó)縣級(jí)以上集中式飲用水源地的環(huán)境違法問(wèn)題全部清理一遍。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人透露,截至2019年底,三年多累計(jì)完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整改,一批久拖未決的老大難問(wèn)題得到糾正,7.7億居民的飲用水安全保障水平得到有力提升。
在全面提升城市飲用水安全保障的同時(shí),農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題沒(méi)有落下。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),全國(guó)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上飲用水水源共有10630個(gè),目前,68.5%完成保護(hù)區(qū)劃定。
就生活飲用那部分地下水,張波表示,我國(guó)城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,扣除地質(zhì)影響外,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,隨著飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治,近8億人的飲用水安全保障水平大幅提升。
首次全面摸清渤海長(zhǎng)江污染底數(shù)
6668人次,“拉網(wǎng)式”排查,無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人、聲吶、紅外,能用的科技手段都用上;從三江匯合的四川宜賓到長(zhǎng)江入�？诘纳虾�,橫跨11省(市)63個(gè)城市,覆蓋長(zhǎng)江干流、9條主要支流以及太湖。2019年,近一年的時(shí)間里,由生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法人員、技術(shù)人員組成的排查組徒步對(duì)長(zhǎng)江流域2.4萬(wàn)公里范圍內(nèi)的所有“口子”人工排查一遍。
同年,同樣方法,生態(tài)環(huán)境部還完成了對(duì)渤海入海排污口的排查。而渤海的排查涉及河北、天津、遼寧、山東4省市,岸線長(zhǎng)度3600公里。
近日,張波公開(kāi)披露了這兩項(xiàng)排查的結(jié)果。他說(shuō),排查查出,“長(zhǎng)江(包括長(zhǎng)江干流和九大支流及太湖)入河排污口6萬(wàn)多個(gè);渤海入海排污口近1.9萬(wàn)個(gè)。與之前地方掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍和25倍。”
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾指出,就是砸鍋賣(mài)鐵也要把進(jìn)入渤海和長(zhǎng)江的排污口查明白。
現(xiàn)在看來(lái),生態(tài)環(huán)境部下如此大的決心所做的這兩項(xiàng)工作,不僅首次全面詳細(xì)地查清了渤海及長(zhǎng)江的排污口底數(shù),為地方治污提供了精準(zhǔn)的靶位,更重要的是通過(guò)“查(排查)、測(cè)(監(jiān)測(cè))、溯(溯源)、治(治理)四步法,將為我國(guó)水污染防治趟出了一條可操作、可借鑒、可復(fù)制的新路。同時(shí),水污染管理中,長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭共治的難題也將隨之破解。
中國(guó)環(huán)科院原副院長(zhǎng)兼總工程師夏青表示,入河排污口本應(yīng)成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點(diǎn),但這個(gè)連接點(diǎn)一直是斷點(diǎn)。他說(shuō),長(zhǎng)江入河排污口排查整治將實(shí)現(xiàn)污染源和水質(zhì)目標(biāo)的輸入響應(yīng),為環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理鋪平了道路。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平指出,今年,將在監(jiān)測(cè)、溯源和整治上下功夫,按照“一口一策”的原則,實(shí)行排污口的規(guī)范管理和整治銷(xiāo)號(hào),堅(jiān)決打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
首個(gè)流域規(guī)劃正在編制過(guò)程中
定期公布水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)名單;適時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì),請(qǐng)落后地區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。就水污染防治,生態(tài)環(huán)境部從多個(gè)方面、多個(gè)角度發(fā)力。
張波說(shuō),圍繞飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役,生態(tài)環(huán)境部全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。目前均已見(jiàn)效。其中,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除86.7%,其中36個(gè)重點(diǎn)城市消除96.2%,其他城市消除81.2%。長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類(lèi))斷面比例同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到91.7%;劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到0.6%;12個(gè)計(jì)劃消除劣Ⅴ類(lèi)的國(guó)控?cái)嗝嬷?9個(gè)暫時(shí)消除,3個(gè)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2.5萬(wàn)個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治已經(jīng)完成。渤海入海河流劣Ⅴ國(guó)控?cái)嗝嬗?0個(gè)下降至2個(gè)。
據(jù)張波介紹,今年既是水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。他表示,目前,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作,這是生態(tài)環(huán)境部成立以來(lái)編制的第一個(gè)流域規(guī)劃。
去年,生態(tài)環(huán)境部組建7個(gè)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測(cè)科研中心。特別是2018年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,組建了生態(tài)環(huán)境部,原水利部排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),原國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部,岸上水里、陸地海洋實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。
“‘十四五’國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面將從1940個(gè)增加至3600多個(gè)。”張波指出,水里和岸上打通后,實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)流域干流及重要支流、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”。
對(duì)于“水十條”明確的今年年底要完成的31個(gè)階段性任務(wù),張波表示,生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持“誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,抓好部門(mén)任務(wù)分工,按季度調(diào)度正在推進(jìn)的31項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況。對(duì)任務(wù)完成滯后事項(xiàng)將加強(qiáng)督導(dǎo)并公開(kāi)信息,確保按時(shí)完成“水十條”的目標(biāo)任務(wù)。
