話題背景：河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文，要求執(zhí)法中根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待污水處理廠出水超標問題
日前，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》，向省轄市明確提出了加強對上游排污企業(yè)的監(jiān)管、強化對污水處理運營單位的監(jiān)管、加快推進小城鎮(zhèn)污水處理設施建設、落實黑臭水體控源截污工程、加強黑臭水體的內(nèi)源治理五大整改要求。
編者注意到，文件中關于污水處理運營給出了明確說明，要求各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對污水處理廠出水超標問題要根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待，“對確因進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導致出水水質(zhì)超標的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理（處罰）”。文件一出臺，此問題即成為行業(yè)內(nèi)眾多人士解讀的焦點之一。
分析探討：污水處理廠出水超標，能否將進水水質(zhì)差作為免責理由？
在分析之前，我們先看兩個實例：
2015年，黑龍江國中水務公司旗下子公司收到秦皇島環(huán)保局出具的行政處罰書，因秦皇島公司第四污水處理廠出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的污染物排放標準，被處以1299.32萬元罰款。超標排放的原因正是因為進水水質(zhì)嚴重超標。
2016年，武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受環(huán)保局因進水超標造成的出水超標問題而對公司進行處罰，給出的理由是在項目初期，雙方明確簽訂了“因進水水質(zhì)超標導致出水超標，公司不承擔經(jīng)濟責任”免責協(xié)議。然而，最終法院判決為：協(xié)議中免責理由沒有法律依據(jù)，進水超標不能作為出水超標的免責理由。
通過案例可見，一直以來，因進水水質(zhì)差導致的污水處理廠出水超標問題，很難免于處罰。這其實也比較容易理解，因為在我們的認識中，所謂污水處理廠，本身的功能定位就是用來處理污水，假如在處理之前還要對上游來水約定限制條件，就如同本末倒置，背離了設置污水處理廠的初衷。所以當污水廠出水排放的污染物超過國家或地方規(guī)定，理應受到處罰。
但這里編者要說明一下，其實在污水廠建設之初，會先行對污水廠的處理規(guī)模、進水水質(zhì)、出水水質(zhì)等參數(shù)進行設計。而且，針對生活污水和工業(yè)污水等不同的污染來源，在處理工藝的選擇上也會差別對待。從這個角度講，污水處理廠對進水水質(zhì)是有標準要求的。當進水水質(zhì)超標，或者進水量遠遠超出設計處理規(guī)模，或者原本用于處理生活污水的工藝遇到了大量工業(yè)廢水，污水處理廠很容易超出運行負荷，在它能力之外的污水，很大一部分又從系統(tǒng)中排出，最終從一個“治污”的終端變成了“致污”的污染源。
有研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)污水處理廠超標排放的案例中，常年性超標排放相對較少，一年之中出現(xiàn)一兩個月超標的現(xiàn)象較為普遍。出現(xiàn)超標的原因，大多是因為上游工業(yè)污染源的不達標排放或偷排所致。2017年新修訂的《水污染防治法》中明確要求，工業(yè)企業(yè)排放廢水必須先進行預處理，達到污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。今年4月份，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會上也提到，工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)水質(zhì)超標，責任屬于工業(yè)企業(yè)。這其實也釋放了一個明確信號，即因為進水超標而導致污水處理廠出水水質(zhì)超標，應當對污水處理廠從輕或減免處罰。
后記：責權明晰，既不讓“致污者”有漏可乘，更不讓“治污者”委屈受損
進水超標是讓很多污水處理廠頭疼的事情，一些污水處理廠的朋友向編者反映，進水超標問題其實很普遍，誰遇上只能認倒霉，向環(huán)保局等主管部門打報告很難起作用。對此編者咨詢了法律系統(tǒng)上的人士，按照《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》相關規(guī)定，在進水超標的情況下，企業(yè)可向住建委部門投訴，要求管理部門履行監(jiān)管職責，如果不作為可以申請行政復議、行政訴訟。不管是否接收，污水廠都應當把出現(xiàn)的問題隨時報告給上級單位，并做好備份。
可以預見，此次河北省出臺的文件，為當?shù)乇姸辔鬯幚碓O施運營單位帶來了福音，行業(yè)內(nèi)一直爭議的“進水超標能否作為污水廠出水超標免責的理由”得到了明晰，也很好地為其他省份提供了典范。期待后續(xù)能從國家層面上出臺相關的政策方針，并有更多具體的配套措施落地，明確責權，既不讓“致污者”有漏可乘，更不讓“治污者”委屈受損。
