實(shí)錄 | 河北省《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會
9月4日上午，河北省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合召開了《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會。省環(huán)保廳科技處處長米海亮、省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處處長郭永志、省環(huán)保廳科技處副處長李紅彥以及省環(huán)科院、河北正奇環(huán)境科技有限公司、河北工業(yè)大學(xué)等相關(guān)專家出席發(fā)布會并回答了記者提問。河北日報(bào)、河北廣播電視臺、新華社、長城網(wǎng)等十余家媒體參加了發(fā)布會。
以下為新聞發(fā)布會圖文實(shí)錄
潘井泉：感謝幾位記者到環(huán)保廳，發(fā)布會現(xiàn)在開始。今天發(fā)布會是三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是大清河流域、一個(gè)是子牙河流域、一個(gè)是黑龍港流域。今天我們有幸邀請到了省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處郭永志處長和王鵬同志、省環(huán)保廳科技處米海亮處長和李紅彥副處長以及標(biāo)準(zhǔn)編制單位人員。首先請省環(huán)保廳科技處李紅彥副處長進(jìn)行發(fā)布。
省環(huán)保廳科技處副處長 李紅彥
李紅彥：《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《子牙河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《黑龍港及運(yùn)東流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是列入全省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃的三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。由河北省環(huán)保廳提出，河北省環(huán)科院、河北正奇環(huán)境科技有限公司、河北工業(yè)大學(xué)共同研究編制。目前，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2018年10月1日實(shí)施。
一、制訂三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性
近年來，我省水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但水資源缺乏，水污染形勢嚴(yán)峻，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。全省七大水系水質(zhì)總體為中度污染，三成以上河流水質(zhì)仍為劣V類，迫切需要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭管控。為保障白洋淀(雄安新區(qū))入淀河流水質(zhì)安全，進(jìn)一步加大水污染治理力度，改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，構(gòu)建“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)白洋淀水質(zhì)達(dá)到《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出的III—IV類水體的目標(biāo)要求，省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織編制了《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。子牙河、黑龍港及運(yùn)東流域是我省水污染嚴(yán)重區(qū)域，也是需要重點(diǎn)治理的區(qū)域，為有效減少子牙河、黑龍港及運(yùn)東流域水污染物排放，同時(shí)組織編制了《子牙河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《黑龍港及運(yùn)東流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
二、三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制原則及主要內(nèi)容
(一)編制原則
一是目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向。改善流域水環(huán)境質(zhì)量、保障水環(huán)境質(zhì)量安全、解決水污染突出問題是制定三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的主要目的。
二是技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)可行。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定要有充分的科學(xué)依據(jù),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染治理技術(shù)水平相適應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。
三是因地制宜，區(qū)別對待。三個(gè)流域之間、同一個(gè)流域的不同地區(qū)之間，其自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，環(huán)境容量不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，制定相應(yīng)的污染物排放限值。
四是對標(biāo)京津，協(xié)調(diào)銜接。參照北京、天津水污染物綜合排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)排放限值，與國家、省相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃等相銜接。
(二)主要內(nèi)容
1、實(shí)行分區(qū)管控
與《國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020)》保持一致，根據(jù)流域地形、水系走向、水質(zhì)斷面設(shè)置等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃為基本單位劃分控制區(qū)域。不同區(qū)域執(zhí)行不同的水污染物排放限值。
大清河流域，按照生態(tài)環(huán)境部的意見，借鑒北京市的經(jīng)驗(yàn)，從我省實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過調(diào)研和分析，將該流域劃分為核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)三個(gè)控制區(qū)域。核心控制區(qū)就是雄安新區(qū)全域，對標(biāo)北京，以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值控制區(qū)域內(nèi)水污染物的排放。核心控制區(qū)范圍為：雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)(含白洋淀水域)，任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)。在核心控制區(qū)外，根據(jù)大清河流域水污染特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求，劃分了重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)。重點(diǎn)控制區(qū)包括大清河流域內(nèi)石家莊、保定市的22個(gè)縣(市、區(qū))以及定州市;一般控制區(qū)為大清河流域內(nèi)除核心控制區(qū)和重點(diǎn)控制區(qū)以外的其他區(qū)域，具體包括張家口、保定、廊坊和滄州市的15個(gè)縣(市、區(qū))。
子牙河、黑龍港及運(yùn)東兩個(gè)流域地方標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)定了重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)兩個(gè)控制區(qū)域。子牙河流域重點(diǎn)控制區(qū)包括石家莊、邢臺、邯鄲市的37個(gè)縣(市、區(qū))以及辛集市的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);一般控制區(qū)包括石家莊、衡水、滄州、廊坊、邯鄲市的29個(gè)縣(市、區(qū))以及辛集市的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黑龍港及運(yùn)東流域重點(diǎn)控制區(qū)包括衡水、邢臺、邯鄲市的14個(gè)縣(市、區(qū));一般控制區(qū)包括衡水、邢臺、邯鄲、滄州市的20個(gè)縣(市、區(qū))。
2、排放限值與京津現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相銜接
三項(xiàng)流域地方標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域設(shè)定了化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷等五項(xiàng)水污染物排放限值(具體指標(biāo)見“與京津地方標(biāo)準(zhǔn)排放限值對比表”)。大清河流域核心控制區(qū)污染物排放限值與北京標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)的A類相當(dāng)，如COD為20mg/L;重點(diǎn)控制區(qū)排放限值與北京標(biāo)準(zhǔn)中的B類相當(dāng)，COD為30mg/L;標(biāo)準(zhǔn)增加了一般控制區(qū)的排放要求，COD為40mg/L，比國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠一級A的50mg/L要嚴(yán)。
子牙河、黑龍港及運(yùn)東兩個(gè)流域重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)污染物排放限值分別為V類和現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標(biāo)準(zhǔn)。和天津城鎮(zhèn)污水處理廠排放限值來比較，我省地方標(biāo)準(zhǔn)和天津地標(biāo)基本相當(dāng)。
3、體現(xiàn)“治理、利用、保護(hù)”綜合防控思想
通過制訂和實(shí)施三項(xiàng)流域地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)固定污染源綜合整治，升級改造，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)控制要求;鼓勵(lì)排污單位對污水處理，達(dá)到再生水回用要求后進(jìn)行回用;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各設(shè)區(qū)市人民政府，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在沿淀、沿庫、沿河等水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃定一定范圍的生態(tài)緩沖帶進(jìn)行保護(hù)。
三、標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)
一是充分體現(xiàn)《河北省水污染防治條例》要求�！洞笄搴恿饔蛩廴疚锱欧艠�(biāo)準(zhǔn)》等三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水功能區(qū)設(shè)置了主要污染物排放限值，可進(jìn)一步推進(jìn)固定污染源綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各設(shè)區(qū)市人民政府，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在沿淀、沿庫、沿河等水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃定一定范圍的生態(tài)緩沖帶進(jìn)行保護(hù)。這些都充分體現(xiàn)了《河北省水污染防治條例》中嚴(yán)格控制工業(yè)污染,防治城鎮(zhèn)生活污染,推進(jìn)生態(tài)治理和修復(fù),預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的相關(guān)要求，也貫徹落實(shí)了《河北省水污染防治條例》中“各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),并應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施持續(xù)改善水生態(tài)”的精神。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)京津，既考慮了京津冀的協(xié)同發(fā)展，又結(jié)合了河北省實(shí)際，特別是雄安新區(qū)的發(fā)展，科學(xué)合理劃定了核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，針對不同區(qū)域制定了不同的排放限值。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對流域水污染物排放的管控，是貫徹落實(shí)《河北省水污染防治條例》的重要舉措。
二是充分體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展。大清河(白洋淀)流域核心控制區(qū)污染物排放限值與北京標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)的A類相當(dāng)，如COD為20mg/L;重點(diǎn)控制區(qū)排放限值與北京標(biāo)準(zhǔn)中的B類相當(dāng)，COD為30mg/L。天津按城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計(jì)規(guī)模來控制排放，就排放限值來比較，我省重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)與天津地標(biāo)相當(dāng)。三個(gè)流域排放標(biāo)準(zhǔn)限值的設(shè)定符合京冀兩地政府《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》中提出的“建立統(tǒng)一的能耗、水耗、污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)要求。
三是與《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》協(xié)調(diào)一致。大清河流域核心控制區(qū)范圍與《綱要》中雄安新區(qū)的行政區(qū)劃范圍一致。排放限值的設(shè)置與《綱要》中“實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)”、“將白洋淀水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅲ-Ⅳ類”的要求一致。標(biāo)準(zhǔn)對新建排污單位鼓勵(lì)采用“生化處理+人工濕地”的方式實(shí)現(xiàn)污水資源化，最大限度循環(huán)利用再生水，實(shí)現(xiàn)再生水回補(bǔ)地表水體，符合《綱要》“建設(shè)循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)適度分散的設(shè)施”“污水資源化再生利用率達(dá)到99%”等有關(guān)要求。
四、減排效益分析
經(jīng)測算，三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，大清河流域白洋淀入淀河流COD、氨氮、總磷年削減量分別為6790噸、1348噸、65噸左右，削減比例分別為33.1%、66.4%、32.7% ;子牙河流域COD、氨氮、總磷年削減量分別為10376噸、2111噸、90噸左右，削減比例分別為20.4%、42.4%、18.9%;黑龍港及運(yùn)東流域COD、氨氮、總磷年削減量分別為952噸、155噸、24噸左右，削減比例分別為9.2%、15.0%、21.1%。
五、標(biāo)準(zhǔn)制定過程
2017年9月28日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于近期推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案》(環(huán)辦規(guī)財(cái)函〔2017〕1523號)，明確提出“指導(dǎo)和支持河北省環(huán)境保護(hù)廳編制大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的水污染排放管控機(jī)制。”為此，省環(huán)保廳積極向生態(tài)環(huán)境部對接匯報(bào)，標(biāo)準(zhǔn)編制工作得到了生態(tài)環(huán)境部的高度重視和全程指導(dǎo)。2017年10月以來，省環(huán)保廳就這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兩次征求生態(tài)環(huán)境部意見，并到生態(tài)環(huán)境部匯報(bào)情況，接受指導(dǎo)，兩次邀請生態(tài)環(huán)境部水司管理人員來河北現(xiàn)場指導(dǎo)，參加調(diào)研討論。對生態(tài)環(huán)境部提出的修改意見，組織標(biāo)準(zhǔn)編制單位進(jìn)行了認(rèn)真修改。按照《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)要求，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過組織征求意見、審定后，形成了報(bào)批稿。為使標(biāo)準(zhǔn)更具有針對性和可操作性，保障標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，按照省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，我廳又組織征求了石家莊、廊坊、保定、張家口、邢臺、邯鄲、衡水、滄州、定州、辛集市人民政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省水利廳等市人民政府及相關(guān)部門對三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿的意見。采納了合理的意見和建議，同時(shí)就有關(guān)問題也進(jìn)行了溝通、解釋。2018年8月29日，省政府進(jìn)行了批復(fù)，自2018年10月1日起實(shí)施。
省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處處長 郭永志
郭永志：各位新聞界朋友大家上午好!下面我就三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理有關(guān)要求向大家做一個(gè)通報(bào)。為了貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)文件要求，落實(shí)河北省水污染防治工作方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治。2016年由河北省環(huán)境保護(hù)廳提出，經(jīng)專家可行性論證后，我局立項(xiàng)了大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、子牙河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、黑龍港運(yùn)東流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。三項(xiàng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別由河北省環(huán)境科學(xué)研究院、河北省正奇科技有限公司和河北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合起草，歷時(shí)兩年時(shí)間，起草組經(jīng)深入調(diào)查研究搜集大量的數(shù)據(jù)，進(jìn)行了反復(fù)論證分析，在此基礎(chǔ)上完成了草案的編制，經(jīng)廣泛征求有關(guān)部門的意見，專家審定、資料審查等環(huán)節(jié)后由省環(huán)保廳會同我們局聯(lián)合報(bào)省政府批準(zhǔn)。
該三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2018年8月29日由省質(zhì)檢局和省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布，2018年10月1日起正式實(shí)施。按照標(biāo)準(zhǔn)化法和環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，此三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。該三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在制訂過程中嚴(yán)格執(zhí)行了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)程序和要求，力求科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，在內(nèi)容上遵從國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性有關(guān)要求，充分考慮我省實(shí)際，特別是充分考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，部分指標(biāo)高于國家指標(biāo)要求。
按照標(biāo)準(zhǔn)化法和環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)所有相關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，如違反三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，有關(guān)部門將依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，希望各有關(guān)單位也要自覺執(zhí)行三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對我省生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此三項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，也希望各地各有關(guān)部門要抓好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等相關(guān)工作，確保三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫徹實(shí)施。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告將在省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站上公布，標(biāo)準(zhǔn)文本可從河北省標(biāo)準(zhǔn)圖書館網(wǎng)站免費(fèi)下載，各有關(guān)單位在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)和管理方面的問題，可及時(shí)向省環(huán)保廳和省質(zhì)監(jiān)局反饋，以便進(jìn)一步修訂和完善三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
希望這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)美麗河北作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
省環(huán)科院水環(huán)境科學(xué)研究所所長、高級工程師 田在峰
田在峰：我代表河北省環(huán)科院、河北正奇環(huán)境科技有限公司、河北工業(yè)大學(xué)對標(biāo)準(zhǔn)編制的相關(guān)內(nèi)容做一個(gè)匯報(bào)。剛才對標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)的依據(jù)，編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性包括制定的原則和內(nèi)容指導(dǎo)思想都做了相應(yīng)的介紹。我主要是針對標(biāo)準(zhǔn)里面幾項(xiàng)指標(biāo)，為什么確定這幾項(xiàng)指標(biāo)，當(dāng)時(shí)指標(biāo)是怎么確定的，確定的結(jié)果給各位記者朋友做一個(gè)簡單介紹。
首先標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了五項(xiàng)指標(biāo)COD、BOD、氨氮、總磷和總氮，為什么確定這五項(xiàng)指標(biāo)呢?根據(jù)剛才李處長的介紹，河北省水污染的形勢，然后我們統(tǒng)計(jì)分析2012年到2015年，一共300個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一些數(shù)據(jù)。我們指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果的大清河流域、子牙河流域、黑龍港運(yùn)東流域，三個(gè)流域主要地表水污染還是高錳酸指數(shù)、總磷、總氮。我們根據(jù)這些指標(biāo)，因?yàn)檫@是環(huán)境的指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)我們針對污染物排放最終確定了五項(xiàng)。我們在確定的時(shí)候，這五項(xiàng)指標(biāo)的污染因子超標(biāo)頻次都在10%以上，還有其他個(gè)別污染物1%，大部分21項(xiàng)指標(biāo)環(huán)境污染是不超標(biāo)的，這五項(xiàng)是指標(biāo)嚴(yán)重、超標(biāo)頻次比較多的，所以確定這五項(xiàng)指標(biāo)。
另外我們在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，剛才李處長也在介紹標(biāo)準(zhǔn)一系列原則，我們對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和河北省水污染防治工作實(shí)施方案，還有國家的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃叫2016到2020，對河北省的118個(gè)控制斷面和控制要求，其中大清河流域、子牙河流域、黑龍港運(yùn)東流域一共是29個(gè)控制斷面和考核斷面。我們根據(jù)這個(gè)情況結(jié)合區(qū)域的一些水系情況，水系的分布和水系的流向，還有行政區(qū)劃，根據(jù)水文的條件國家考核的要求，對這個(gè)區(qū)域考核29個(gè)點(diǎn)位，把這個(gè)區(qū)域劃分了29個(gè)控制單元。
同時(shí)我們在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，確定標(biāo)準(zhǔn)限值是搜集了這三個(gè)流域的水動(dòng)力的條件，從2002年到2016年，十幾年的水文的數(shù)據(jù)，包括各個(gè)水文站的流量和水位數(shù)據(jù)。另外還包括歷史的各個(gè)資料，然后統(tǒng)計(jì)分析了近十年來，90%的水資源保證率。另外在分析區(qū)域污染情況，首先污染源統(tǒng)計(jì)分析了2016年，186家城鎮(zhèn)污水處理廠就是這三個(gè)流域，其中大清河流域60家，子牙河流域89家，黑龍港運(yùn)東流域37家，這186家城鎮(zhèn)污水處理廠他的一些排放情況，分析他的排放執(zhí)行一級A的標(biāo)準(zhǔn)，他排放的COD和氨氮、BOD、總磷、總氮他的一些排放情況，分析他將來實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)可行性。另外還統(tǒng)計(jì)分析2016年咱們區(qū)域一共有6684家直排工業(yè)的企業(yè)，其中直排企業(yè)有377家，大清河流域56家，子牙河流域208家，黑龍港流域113家。為什么我們統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)污水廠直排企業(yè)呢?因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)將來執(zhí)行的時(shí)候，主要直接針對對環(huán)境水體直接排放的污染源一些排污單位的污染控制。
我們分析的有186家城鎮(zhèn)污水處理廠和337家直排的工業(yè)企業(yè)，對這些企業(yè)采用環(huán)境容量和納污容量的計(jì)算方法，率定一些參數(shù)，測算他的排放性質(zhì)。另外一個(gè)在測算限值的時(shí)候，最關(guān)鍵的是環(huán)境質(zhì)量為核心，我們分析了河北省三個(gè)流域的水功能區(qū)劃，現(xiàn)在目前處在什么區(qū)域和目前污染現(xiàn)狀，根據(jù)環(huán)境容量和納污能力測算方法，標(biāo)準(zhǔn)制定的測算方法，然后制定了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。上面區(qū)域是大清河流域分了三個(gè)控制區(qū)，核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)。子牙河流域分了兩個(gè)控制區(qū)，重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)。黑龍港流域分重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)。在大清河流域核心控制區(qū)實(shí)行的劣三類的標(biāo)準(zhǔn)和北京A類標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，重點(diǎn)控制區(qū)形成劣四類標(biāo)準(zhǔn)，一般控制區(qū)執(zhí)行劣五類水體，其中為什么劣三類、劣四類、劣五類，其中對總氮要求根據(jù)現(xiàn)在生物脫氮等一些技術(shù)可行性，對總氮適當(dāng)?shù)姆艑�，但是也比以前，�?zhí)行城鎮(zhèn)一級A的標(biāo)準(zhǔn)要求相對來說要嚴(yán)。子牙河流域和黑龍港運(yùn)東流域我就不具體說了，基本上執(zhí)行五類水體和一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。
省環(huán)保廳科技處處長 米海亮
米海亮：大家可能對于標(biāo)準(zhǔn)不是太了解，我簡單補(bǔ)充一下。大家拿到了三個(gè)流域標(biāo)準(zhǔn)文本，第一頁或第二頁由標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，比如說每一個(gè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響評價(jià)的文件，編制完文件審批以后，環(huán)境污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營、運(yùn)營以后的排放監(jiān)測，以及項(xiàng)目投入生產(chǎn)以后的環(huán)保管理，還有環(huán)保執(zhí)法等一系列的環(huán)境保護(hù)工作，都需要以標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)。制定環(huán)評文件的時(shí)候，你的排放標(biāo)準(zhǔn)是什么?環(huán)評審批以后要上環(huán)境污染治理的設(shè)施，設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?項(xiàng)目建成以后排放物的檢測，我們檢測中心要用設(shè)備去檢測，檢測數(shù)據(jù)超標(biāo)不超標(biāo)，也需要有標(biāo)準(zhǔn)。我們在執(zhí)法中，污染物達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，超標(biāo)不超標(biāo)，也涉及到標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)以后就要處罰，處罰技術(shù)上的依據(jù)也是標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很重要，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，強(qiáng)制性就是必須得執(zhí)行的。所有的建設(shè)項(xiàng)目，所有排污的企業(yè)，包括污水處理廠和企業(yè)都要執(zhí)行。
第二點(diǎn)，8月21號省政府新聞辦開了一個(gè)新聞發(fā)布會，發(fā)布了省委省政府印發(fā)的全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，實(shí)施意見里有這么一句話，城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提高到執(zhí)行地方水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，什么意思?制定地方標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)原則，一個(gè)是國家沒有的標(biāo)準(zhǔn)，那么地方可以制定標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是地方要制定的時(shí)候，你制定的標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為河北省地方標(biāo)準(zhǔn)，一定是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。我們?nèi)齻�(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施也是貫徹省委省政府全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見的重要舉措。那天發(fā)布會上高廳長也說到，目標(biāo)更高、措施更硬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、任務(wù)更細(xì)、追責(zé)更嚴(yán)、改革更深等等。其中有一條標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，涉及到水這塊我們制定了三個(gè)流域的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)也是貫徹落實(shí)省委省政府實(shí)施意見的重要舉措。
第三點(diǎn)，也是治理白洋淀水污染環(huán)境，提升白洋淀水環(huán)境質(zhì)量，保障白洋淀水環(huán)境安全一個(gè)重要的舉措。白洋淀正好處在大清河流域，從上游通過白洋淀再通過下游到海河。標(biāo)準(zhǔn)出來以后涉水的項(xiàng)目都要執(zhí)行最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)京津，也是全國最嚴(yán)的。國家提出建設(shè)清新明亮、藍(lán)綠相間、水城共融的雄安新區(qū)。將來在雄安新區(qū)也好，白洋淀周邊也好，這個(gè)區(qū)域凡是涉水的項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都是最嚴(yán)的，有助于白洋淀雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
燕趙都市報(bào)記者：我看上面說實(shí)施之日起，目前只對新改擴(kuò)建的排污單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，全部實(shí)施在2021年1月1日起，有一個(gè)過度的時(shí)間段。另外這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，為了讓標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)落地，咱們還會不會出臺一些配套監(jiān)管措施、考核辦法，還有追責(zé)，追責(zé)目前只是追排污單位的責(zé)，還是地方政府也要追責(zé)?有沒有具體的追責(zé)情形。
李紅彥：這是相應(yīng)管理上的要求，您提到的一部分內(nèi)容在我們水環(huán)境管理方面是目前和今后要做的工作。包括標(biāo)準(zhǔn)出來以后怎么要具體的落實(shí)，怎么樣做，這不僅僅是環(huán)保部門的事，里面涉及了一部分城鎮(zhèn)污水處理廠，這個(gè)是省住建部門非常關(guān)心的。包括我們前期做的時(shí)候也是非常關(guān)注這個(gè)，也給我們提了一些意見和建議，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不是我們一家的事，整個(gè)涉及到的內(nèi)容，剛才講到的一些行業(yè)的管理上，除了污水處理廠之外，對其他行業(yè)管理，比方說制革行業(yè)、毛紡行業(yè)、印染行業(yè)等等這些排水管理上，我們相應(yīng)的都會有相關(guān)要求再出來，水環(huán)境管理方面相關(guān)內(nèi)容。但是這些工作不是我們這個(gè)部門，因?yàn)榻裉焓强萍继巵斫M織和質(zhì)監(jiān)局發(fā)布，其他相關(guān)處室都會做這些工作，包括說到處罰等等一些問題。現(xiàn)在目前也在用，也在做這些這些工作，管理上相關(guān)要求也是比較規(guī)范的，只不過我們標(biāo)準(zhǔn)出來之后，又有了一個(gè)作為處罰重要的技術(shù)依據(jù)，你超了我這個(gè)之后，我肯定按照這個(gè)再處罰，具體那些管理辦法我們目前也在做。
標(biāo)準(zhǔn)本身更嚴(yán)了，比如說現(xiàn)在有的污水處理廠，你現(xiàn)在執(zhí)行一級A，你要是達(dá)不到一級A的標(biāo)準(zhǔn)要處罰，到了你這個(gè)市縣之后，你在什么區(qū)域，你該在哪個(gè)區(qū)域該執(zhí)行，該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，你就要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，你要再達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話，我們還會對你進(jìn)行處罰。
米海亮：我剛才介紹的好多是環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)完了以后還要監(jiān)測，項(xiàng)目投入運(yùn)營后的管理，以及執(zhí)法都要執(zhí)行的。比方說環(huán)評審批可能涉及到環(huán)評處的審批，然后監(jiān)測，將來標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，比方說環(huán)評可能涉及到環(huán)評處，比方說執(zhí)法也要，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是什么?肯定要執(zhí)行的，從實(shí)施之日起就要執(zhí)行。再一個(gè)不光是環(huán)保部門，還涉及到其他部門，比如說城建部門，他負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營，污水處理廠的出水也需要執(zhí)行的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在起草階段征求過他們的意見，他是也是提了很多意見也都吸收了，他為什么提意見呢?因?yàn)樯婕暗剿麑淼墓芾�，這些肯定要執(zhí)行的。
潘井泉：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境治理的影響是一系列的，對于環(huán)境管理來講，從規(guī)劃到監(jiān)測、執(zhí)法、追責(zé)問責(zé)等都要依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。對于企業(yè)來講也面臨著治理升級，標(biāo)準(zhǔn)的程度決定了治理的程度，標(biāo)準(zhǔn)越高治理程度越高，企業(yè)的投入越大，設(shè)施要求也越嚴(yán)格，所以，標(biāo)準(zhǔn)是一系列的全面的影響。
河北日報(bào)記者：這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有沒有具體到哪一年流域的水質(zhì)會達(dá)到幾類水?
田在峰：因?yàn)樵蹅兊乇硭h(huán)境質(zhì)量改善是水環(huán)境治理、水環(huán)境質(zhì)量一系列的檢測，咱們標(biāo)準(zhǔn)主要是控制排污單位他的排污行為，對現(xiàn)有的和新改擴(kuò)建的直接向環(huán)境水體排污的排污單位，水環(huán)境質(zhì)量改善涉及到由固定源污染控制，還有一些面源污染控制，另外還有農(nóng)業(yè)種植和其他的，咱們現(xiàn)在三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所控制的排污行為，只是針對固定污染源的排污行為。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對這三個(gè)流域的水環(huán)境質(zhì)量改善有一個(gè)促進(jìn)作用，但不是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，三個(gè)流域就能夠達(dá)到水功能替換的要求，他其中是一個(gè)保障。
米海亮：比如白洋淀水質(zhì)，國家有一個(gè)水功能區(qū)劃，白洋淀水質(zhì)是多少，比如到2020年水質(zhì)應(yīng)該達(dá)到三-四類水，這是一個(gè)概念，這是水功能區(qū)劃。然后排放標(biāo)準(zhǔn)是針對污染源排放出水口排到水體以后，排放污水有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)概念不是一個(gè)概念。排放標(biāo)準(zhǔn)是圍繞水功能區(qū)劃水質(zhì)的目標(biāo)來制定的，不同的控制斷面，不同的斷面水質(zhì)要求是不一樣的。我們?yōu)榱诉_(dá)到斷面水質(zhì)的要求，對排污單位提出排放標(biāo)準(zhǔn)。
河北青年報(bào)記者：是不是可以這么理解影響水質(zhì)的因素很多，但這個(gè)污染物排放是其中一個(gè)方面，這個(gè)方面管理好了，不一定能達(dá)到某種結(jié)果，因?yàn)樗窃刂弧?/p>
李紅彥：再通俗的跟大家說。你這個(gè)水是一股污水，如果我排到河道里去，他有很多干凈水流過來，你到了下游，到了哪個(gè)控制斷面的話，他是不是很容易達(dá)標(biāo)?如果你河道里沒有多大量好的水流過來，你想達(dá)標(biāo)的話?你怎么辦?你進(jìn)去的那點(diǎn)水保證是好的才行，就是這個(gè)概念。為什么要定這個(gè)指標(biāo)呢?我們做的過程中已經(jīng)給大家介紹了，我們還是依據(jù)目標(biāo)盡可能科學(xué)的合理的確定他到底該排多少。
張義明：我們在計(jì)算各個(gè)單元排放限值的話，在計(jì)算公式里面就包含著每一個(gè)單元對應(yīng)河流的水功能區(qū)劃。我們通過排放標(biāo)準(zhǔn)來去保障對應(yīng)河流所對應(yīng)的水功能區(qū)劃的目標(biāo)，按照我們剛才算的標(biāo)準(zhǔn)的話，在這個(gè)河段的話目標(biāo)是三類水。我們算的時(shí)候假設(shè)影響這三類水的，最主要的就是直接排放的污水了，如果這個(gè)能達(dá)到的話，肯定能達(dá)到目標(biāo)，其實(shí)影響這個(gè)的還有其他地表水，我們在算的時(shí)候已經(jīng)考慮到了對應(yīng)的河流的水功能區(qū)劃。
郭永志：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)講的是針對排放單位的排放行為標(biāo)準(zhǔn)。我是對個(gè)體的，但是一個(gè)區(qū)域的環(huán)境狀況，當(dāng)然和你這有關(guān)系，你排放的單體排放量越大，對污染可能性越大。還有一個(gè)排放總量的問題，我這個(gè)區(qū)域就十家企業(yè)都嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)肯定沒問題，他們也是經(jīng)過大量調(diào)研以后測算現(xiàn)有單位有多少排污企業(yè)，指標(biāo)設(shè)定在什么程度，將來對整個(gè)河道和流域影響有多大，都會經(jīng)過嚴(yán)格測算的。
還有一個(gè)問題需要考慮，一個(gè)單體排放的污染物濃度問題，還有一個(gè)問題排放總量的問題。我們在河道再加上一千家企業(yè)同時(shí)排污，都達(dá)到這個(gè)，有一個(gè)總量的問題，有個(gè)是單體的問題。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是解決單體的問題，整個(gè)環(huán)境還有自然降解好多因素影響環(huán)境的質(zhì)量，我們定指標(biāo)只能針對確定的對象，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)計(jì)算我們確定這個(gè)值，應(yīng)該對于改善我們環(huán)境起到積極作用，大家嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然了我們以后可能還有其他的，當(dāng)然國家對整體的環(huán)境有一些國家標(biāo)準(zhǔn)要求。我們在雄安新區(qū)建設(shè)過程中，下一步針對雄安新區(qū)我還要去達(dá)到什么要求，不光是水質(zhì)的問題，還有其他的好多方面的問題，都形成一系列的。將來這些標(biāo)準(zhǔn)是系列配套的，區(qū)域的整體指標(biāo)要求也要制定類似的標(biāo)準(zhǔn)，所以不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能解決的，是一個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)。
河北廣電記者：剛才提到了標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)是最嚴(yán)，另外在污水回用方面會有一個(gè)新的舉措。目前的話不管是城市污水處理廠，還是企業(yè)來講，他們污水回用的情況怎么樣，通過我們這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，他回用狀況會有一個(gè)什么改觀?
田在峰：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵(lì)企業(yè)和社會用水單位進(jìn)行中水回用，咱們國家標(biāo)準(zhǔn)體系里面，有系列的再生利用的測試污水的標(biāo)準(zhǔn)，像國標(biāo)18920、18921、19772、19923、25499，這些標(biāo)準(zhǔn)都是城市污水處理完以后，他凈化再回用用于景觀、或者用于綠化、用于生活雜用、用于缺水都是中水回用的標(biāo)準(zhǔn)。
而且在咱們國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃里面其中單獨(dú)提了一個(gè)，咱們建筑面積達(dá)到十萬平米以上的小區(qū)，要求建立中水回用系統(tǒng)，咱們國家已經(jīng)在鼓勵(lì)和實(shí)施中水回用的過程。舉個(gè)例子石家莊污水的一些回用，污水處理廠處理完了以后達(dá)到一級A以后，他們用于景觀、用于民心河的生態(tài)補(bǔ)水，這個(gè)補(bǔ)水不用處理到三類水體、四類水體、五類水體，達(dá)到咱們回用的標(biāo)準(zhǔn)就行了，咱們國家和咱們省已經(jīng)落實(shí)實(shí)施中水回用的過程。
問：在沒有劃分區(qū)域之前，沒有分區(qū)管控之前，是所有的區(qū)域都執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是嗎?那時(shí)候要求排放按照一級A的要求嗎?
李紅彥：目前來說城鎮(zhèn)污水處理廠國家有國家標(biāo)準(zhǔn)，所說的一級A指的是城鎮(zhèn)污水處理廠國家標(biāo)準(zhǔn)的限值，河北省對城鎮(zhèn)污水處理廠的要求在水五十條里面提出來的要達(dá)到一級A的標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)在的要求是這樣的。
田在峰：河北省目前在執(zhí)行五十九項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，包括城鎮(zhèn)污水處理廠一級A的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以后，在五十九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定的總磷、總氮、氨氮、COD、BOD這五項(xiàng)執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其他指標(biāo)，在本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)，比方說重金屬的，還有色度的，還要執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
潘井泉：今天上午的發(fā)布會到此結(jié)束!
附：三流域水系分布及流向圖
三流域涉及縣級行政區(qū)劃圖
三流域水系分布及流向圖
三流域水質(zhì)考核斷面分布圖
三流域控制單元?jiǎng)澐謭D
三流域排放限值分區(qū)示意圖
三流域排放限值分區(qū)示意圖(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
原標(biāo)題:實(shí)錄 | 河北省《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會
