題 要

翔安新城是廈門市近期重點發(fā)展區(qū)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)布局多，目前已初具規(guī)模。此外，翔安新城區(qū)域嚴重缺水，水環(huán)境日趨惡化，也迫切需要開展海綿城市建設(shè)工作。因此，為使廈門市海綿城市試點建設(shè)更具典型性和示范作用，經(jīng)充分論證，廈門市委市政府決定擴大海綿城市試點區(qū)范圍，將翔安新城列入廈門市海綿城市建設(shè)的另一試點區(qū)域。

PART1：區(qū)位及試點區(qū)范圍

翔安新城位于翔安區(qū)南部，南臨兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，北至翔安文教區(qū)，西接劉五店，東臨九溪，具體區(qū)位如下圖所示。

具體試點區(qū)范圍北至翔安南路，東至翔安東路，西至東界村，南至濱海東大道，總用地面積為15.4平方公里。

翔安新城區(qū)位及規(guī)劃范圍示意圖

PART2：系列規(guī)劃概況

01《翔安南部新城試點區(qū)域海綿城市建設(shè)實施方案》（2015年）

《翔安南部新城試點區(qū)域海綿城市建設(shè)實施方案》是指導翔安新城海綿城市建設(shè)工作的基礎(chǔ)性文件�！秾嵤┓桨浮穲猿忠钥茖W發(fā)展觀為指導，在深刻把握翔安新城試點區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀與面臨形勢的基礎(chǔ)上，分析海綿城市建設(shè)需求和重點解決問題，確定海綿城市建設(shè)實施目標、指標；結(jié)合控制性詳細規(guī)劃管理單元和排水分區(qū)單元，劃定15個控制單元開展海綿城市建設(shè)和規(guī)劃管理，在控制性詳細規(guī)劃層面開展實質(zhì)性管控，明確翔安新城海綿城市建設(shè)實施策略；根據(jù)海綿城市建設(shè)的年徑流總量控制率、排水防澇標準、地表水環(huán)境IV類和雨水利用等要求，落實分解年徑流總量控制率等各項指標，有針對性地制定翔安新城海綿城市建設(shè)任務(wù)，對“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”、“用”、“排”等措施提出具體指標和要求，將建設(shè)工程任務(wù)以項目為依托分配到各單元中，安排各項目的年度建設(shè)實施計劃；分析翔安新城海綿城市建設(shè)的預期效益，論證各工程項目的可達性，同時提出各項保障措施。

13-徑流控制單元劃分圖

02《翔安新城海綿城市建設(shè)試點區(qū)水環(huán)境綜合整治實施方案》

針對翔安新城南北地勢高差大、流域面積小且生態(tài)環(huán)境脆弱、地下水位偏低、季節(jié)性缺水問題突出等特點，以防洪排澇、水質(zhì)達標、徑流污染控制、河面率、生態(tài)岸線恢復等各項考核達標為導向，根據(jù)翔安新城城市建設(shè)發(fā)展的定位，在對城市自然資源、社會經(jīng)濟狀況、環(huán)境生態(tài)狀況、水文地質(zhì)狀況、降水及徑流特點等綜合狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析水環(huán)境現(xiàn)狀與綜合整治目標和指標之間的差距，以試點區(qū)資源容量、環(huán)境容量、空間容量為約束，以滿足城市防洪排澇、水質(zhì)達標、徑流污染控制、河面率、生態(tài)岸線恢復考核目標為條件，確定本次治理任務(wù)和總體布局；進而制定防洪排澇達標、水質(zhì)達標與保障、生態(tài)岸線恢復達標的治理方案，確定治理重點工程、合理安排建設(shè)時序及匡算投資，并制定項目實施的各項保障措施，綜合分析效益及目標可達性，構(gòu)建完整體系，確保目標實現(xiàn)。

規(guī)劃水系連通方案示意圖

03《翔安南部新城試點區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》（2016年）

該規(guī)劃針對試點區(qū)水循環(huán)特征和突出水問題開展，在海綿城市建設(shè)的總體框架下，學習和借鑒新加坡、香港等類似地區(qū)經(jīng)驗，形成針對試點區(qū)特征的海綿城市建設(shè)模式。重點在宏觀上確定翔安南部新城試點區(qū)海綿城市規(guī)劃的總體思路、目標，確定試點區(qū)海綿城市建設(shè)的總體格局和重點任務(wù)，為后續(xù)不同區(qū)域海綿城市建設(shè)實施方案制定提供指導。海綿城市建設(shè)的總體目標和控制性指標應(yīng)在供水-用水-排水-污水處理-再生水利用及非常規(guī)水利用整個社會水循環(huán)全過程科學分析的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國家對海綿城市建設(shè)的基本要求予以確定，并為下級分區(qū)目標的確定提供科學依據(jù)。

《海綿專項規(guī)劃》的目標是結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，促進人、城市、水和諧相處，打造“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美”的翔安南部新城海綿城市。

海綿城市建設(shè)管控單元劃分圖

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，并結(jié)合實際問題和需求，選取6大類共20項建設(shè)指標，并確定規(guī)劃目標如下：

海綿城市建設(shè)指標表

翔安南部新城規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以概括為：“一心、兩軸、六區(qū)、多帶”。“一心”：市民服務(wù)中心，“兩軸”：公共設(shè)施中心軸、東山公園生態(tài)景觀軸，“六區(qū)”：翔安大道商務(wù)辦公區(qū)、生態(tài)田園生活社區(qū)、行政文化中心區(qū)、商貿(mào)服務(wù)中心區(qū)、文教配套區(qū)和現(xiàn)代都市生活區(qū)，“多帶”：多條景觀帶。

04《翔安南部新城試點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃（調(diào)整）》

規(guī)劃結(jié)合原有地勢水文情況，進一步細分排水分區(qū)，并結(jié)合排水分區(qū)建設(shè)設(shè)定管控單元。區(qū)域分三期進行分期建設(shè)，近期：2015-2020年，中期：2020-2025年,遠期：2025-2030年。結(jié)合多規(guī)平臺生成項目及翔安區(qū)近期招商情況，規(guī)劃建議近期3年規(guī)劃建設(shè)項目主要集中在市民中心、翔安CBD、廈航居住區(qū)及海西商貿(mào)物流中心周邊區(qū)域。其余建設(shè)用地區(qū)域結(jié)合項目招商情況及社會經(jīng)濟發(fā)展需求，本著集中連片建設(shè)原則，分期實施開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。

土地利用規(guī)劃圖

05《翔安南部新城試點區(qū)域海綿城市建設(shè)市政專項規(guī)劃(調(diào)整)》

市政專項規(guī)劃內(nèi)容包括道路工程、交通工程、給水工程、雨水工程、污水工程、再生水工程、燃氣工程、電力工程、通信工程、有線電視工程、管線綜合規(guī)劃等。

確定翔安南部新城試點區(qū)域內(nèi)主次干路及支路坐標、標高和橫斷面形式，計算各專業(yè)管線管徑、平面布置和豎向控制高程，確定市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的位置、用地規(guī)模，為單項工程設(shè)計提供切實可靠的規(guī)劃設(shè)計依據(jù)，并為片區(qū)的土地開發(fā)提供必要的市政建設(shè)指導意見；并且，為區(qū)域排水防澇安全預留的

翔安新城雨水工程規(guī)劃圖

06 《翔安新城試點區(qū)域海綿城市建設(shè)排水防澇綜合規(guī)劃》

按照美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，完善城鎮(zhèn)防洪防澇體系，以高標準的城市排水防澇系統(tǒng)和洪澇災害防治設(shè)施防止城市洪澇災害，以制度化的災害應(yīng)急機制減輕城市洪澇災害，形成“布局合理、蓄排結(jié)合、髙效安全、水清景美”的與建設(shè)“美麗廈門”相適應(yīng)的的排水防澇生態(tài)安全體系。

由源頭徑流控制系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)和內(nèi)澇防治系統(tǒng)共同組成的城市化地區(qū)排水防澇體系全面建成，雨水徑流總量有效控制，標準內(nèi)降雨地面可基本不積水，片區(qū)內(nèi)澇防治重現(xiàn)期達到50年一遇。

針對翔安新城南北地勢高差大、流域面積小且生態(tài)環(huán)境脆弱、地下水位偏低、季節(jié)性缺水問題突出等特點，以防洪排澇、水質(zhì)達標、徑流污染控制、河面率、生態(tài)岸線恢復等各項考核達標為導向，以海綿城市低影響開發(fā)為技術(shù)手段，研究治理任務(wù)，制定總體治理布局，確定防洪排澇、水質(zhì)達標保障、生態(tài)岸線恢復等工程規(guī)模和措施。

為了配合海綿城市建設(shè)總體驗收要求，至試點期末（2017 年），試點范圍內(nèi)主要河湖能夠達到規(guī)定的防洪排澇標準，水質(zhì)能夠持續(xù)滿足考核要求，河面率和生態(tài)岸線能夠得到合理修復與保護，水生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)。翔安新城水系能夠?qū)崿F(xiàn)“水安、水凈、水美”、溪塘湖庫水景觀交相輝映、人水和諧的海綿城市生態(tài)廊道。

翔安新城雨水管渠優(yōu)化規(guī)劃圖

07《翔安南部新城鼓鑼水系海綿城市修建性詳細規(guī)劃》

該規(guī)劃結(jié)合翔安新城控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制，將海綿城市理念和措施進一步落實，統(tǒng)籌解決翔安南部新城試點區(qū)鼓鑼流域水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等面臨問題，明確其海綿城市建設(shè)的總體思路和整體布局，進一步分解和細化控規(guī)層面確定的海綿城市控制指標，明確各類地塊的具體設(shè)施方案及相關(guān)技術(shù)要求，提出各類建設(shè)技術(shù)、工程方法，直接指導下一步的施工圖設(shè)計。

該規(guī)劃從流域、管控單元和地塊三個層次進行了SWMM模型指標分解，同時選取了典型的建筑小區(qū)、道路廣場、綠地系統(tǒng)、城市水系四個系統(tǒng)進行詳細設(shè)計，很好地銜接規(guī)劃與設(shè)計環(huán)節(jié)，并進一步明晰建設(shè)要點，解決規(guī)劃指標落地難的問題，對海綿城市建設(shè)具有十分重要的意義。

鼓鑼流域SWMM模型概化圖

08《翔安新城試點區(qū)港汊流域PPP建設(shè)區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃》

該規(guī)劃以城市建設(shè)和生態(tài)保護為核心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從保護城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市內(nèi)澇、改善水系環(huán)境、供水保障4個方面構(gòu)建新區(qū)“海綿城市系統(tǒng)”，該系統(tǒng)分為城市雨水低影響開發(fā)體系、內(nèi)澇防治安全體系、水質(zhì)改善保障體系、供水安全保障體系，以及城市生態(tài)海綿宜居體系。在海綿城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進一步落實近期海綿城市建設(shè)工程項目，以保證海綿城市建設(shè)的實施效果。

港汊流域PPP建設(shè)區(qū)海綿城市建設(shè)新建項目分布圖

轉(zhuǎn)載：廈門市城市規(guī)劃學會