重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃 2011-2015.pdf重 點(diǎn) 流 域 水 污 染 防 治 規(guī) 劃
（ 2011-2015 年）
I
目 錄
第一章 重點(diǎn)流域水污染防治形勢 ..................... 1
一、 重點(diǎn)流域概況 .............................. 1
二、 水環(huán)境質(zhì)量狀況 ............................ 1
三、 水污染物排放狀況 .......................... 4
四、 “十一五”水污染防治成效 .................. 4
五、 “十二五”機(jī)遇與挑戰(zhàn) ...................... 5
第二章 總體要求 ................................... 7
一、 指導(dǎo)思想 .................................. 7
二、 基本原則 .................................. 7
三、 規(guī)劃目標(biāo) .................................. 8
四、 分區(qū)防控 ................................. 14
第三章 規(guī)劃主要任務(wù) .............................. 17
一、 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù) ....................... 17
二、 提高工業(yè)污染防治水平 ..................... 18
三、 系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平 ................. 20
四、 積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè) ........... 23
五、 加強(qiáng)近岸海域污染防治 ..................... 26
六、 提升流域風(fēng)險(xiǎn)防范水平 ..................... 27
第四章 水質(zhì)維護(hù)型單元保護(hù)方案 .................... 31
一、 松花江流域 ............................... 31
II
二、 淮河流域 ................................. 32
三、 海河流域 ................................. 32
四、 遼河流域 ................................. 34
五、 黃河中上游流域 ........................... 34
六、 巢湖流域 ................................. 35
七、 滇池流域 ................................. 36
八、 三峽庫區(qū)及其上游流域 ..................... 37
第五章 水質(zhì)改善型單元治理方案 .................... 40
一、 松花江流域 ............................... 40
二、 淮河流域 ................................. 43
三、 海河流域 ................................. 54
四、 遼河流域 ................................. 62
五、 黃河中上游流域 ........................... 69
六、 巢湖流域 ................................. 73
七、 滇池流域 ................................. 75
八、 三峽庫區(qū)及其上游流域 ..................... 78
第六章 風(fēng)險(xiǎn)防范型單元防治方案 .................... 84
一、 松花江流域 ............................... 84
二、 淮河流域 ................................. 85
三、 海河流域 ................................. 87
四、 遼河流域 ................................. 90
五、 黃河中上游流域 ........................... 90
III
六、 三峽庫區(qū)及其上游流域 ..................... 93
第七章 規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算 ........................ 96
一、 骨干工程項(xiàng)目及投資 ....................... 96
二、 優(yōu)先控制單元骨干工程項(xiàng)目及投資 ........... 96
三、 一般工程項(xiàng)目 ............................. 97
四、 資金籌措 ................................. 97
第八章 政策措施 .................................. 99
一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任 ............... 99
二、 鞏固聯(lián)防聯(lián)控，注重協(xié)同配合 ............... 99
三、 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法 .............. 100
四、 創(chuàng)新環(huán)境政策，形成長效機(jī)制 .............. 100
五、 注重科技研發(fā)，提高治污水平 .............. 101
六、 實(shí)施信息公開，鼓勵(lì)公眾參與 .............. 102
七、 嚴(yán)格規(guī)劃考核，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 .............. 102
1
第一章 重點(diǎn)流域水污染防治形勢
一、重點(diǎn)流域概況
重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃范圍包括松花江、淮
河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)
及其上游、丹江口庫區(qū)及上游等10 個(gè)流域，共涉及23 個(gè)省（自
治區(qū)、直轄市），254 個(gè)市（州、盟），1578 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）。
其中，太湖流域水污染防治規(guī)劃納入《太湖流域水環(huán)境綜合治理
總體方案》，丹江口庫區(qū)及上游流域水污染防治規(guī)劃納入《丹江
口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（2011-2015 年）》。
2010 年，重點(diǎn)流域總?cè)丝诩s7.75 億，占全國56.5%，其
中，城鎮(zhèn)人口約3.45 億。面積約308.8 萬平方公里，占全國
32.2%。GDP 總量約20.82 萬億元，占全國51.9%，三產(chǎn)比例為
10.5∶50.1∶39.4；人均GDP 為2.7 萬元，低于全國平均水平。
根據(jù)流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分
37 個(gè)控制區(qū)、315 個(gè)控制單元，落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)。其中，根據(jù)
各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，
確定118 個(gè)優(yōu)先控制單元，分水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防
范型3 種類型制定水污染防治綜合治理方案，實(shí)施分類指導(dǎo)。
二、水環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）水質(zhì)總體狀況
2010 年，規(guī)劃區(qū)域398 個(gè)河流國控?cái)嗝嬷校_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ
2
類的斷面174 個(gè)，占43.7%，Ⅳ至Ⅴ類斷面131 個(gè)，占32.9%；
劣Ⅴ類斷面93 個(gè)，占23.4%，主要污染指標(biāo)為氨氮、化學(xué)需氧
量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。主要跨省界斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比
例為49.4%；劣Ⅴ類斷面比例為24.7%。丹江口庫區(qū)及上游水質(zhì)
為優(yōu)，三峽庫區(qū)及其上游水質(zhì)良好，淮河、松花江、太湖環(huán)湖
河流屬輕度污染，遼河、黃河中上游屬中度污染，海河、巢湖
環(huán)湖河流、滇池環(huán)湖河流屬重度污染。
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)湖庫共布設(shè)86 個(gè)國控點(diǎn)位，其中17 個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)
達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，占19.8%，57 個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)為Ⅳ類至Ⅴ類，占
66.3%，12 個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)為劣Ⅴ類，占13.9%，主要污染指標(biāo)為總
磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。太湖湖體和巢湖湖體屬輕度
污染，滇池湖體屬重度污染。15 個(gè)湖（庫）中，密云水庫、大
伙房水庫、丹江口水庫等9 個(gè)湖（庫）營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，太
湖、巢湖、洪澤湖、南四湖等4 個(gè)湖泊為輕度富營養(yǎng)，白洋淀
為中度富營養(yǎng)，滇池為重度富營養(yǎng)。
優(yōu)先控制單元達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面（點(diǎn)位）占規(guī)劃區(qū)
域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面（點(diǎn)位）總數(shù)的38.9%，劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)
位）占規(guī)劃區(qū)域劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）總數(shù)的76.4%。
（二）干流及主要支流水質(zhì)
重點(diǎn)流域干流水質(zhì)總體好于支流水質(zhì)。松花江干流水質(zhì)總
體為輕度污染，支流總體為中度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集
中在伊通河、阿什河、安邦河等支流；淮河干流水質(zhì)總體為
3
優(yōu)，支流總體為中度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集中在渦河、
賈魯河、新濉河、惠濟(jì)河、包河等支流；海河主要河流水質(zhì)總
體為重度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集中在海河干流、子牙新
河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、北運(yùn)河、馬頰河等河流；遼河干流水質(zhì)總
體為輕度污染，支流總體為重度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集
中在渾河、太子河、條子河、招蘇臺(tái)河等支流；黃河中上游干
流水質(zhì)總體為優(yōu)，支流總體為重度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要
集中在渭河、汾河、湟水河、涑水河等支流；三峽庫區(qū)及其上
游干流水質(zhì)總體為優(yōu)，支流總體為輕度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面
主要集中在普渡河、三岔河、釜溪河、五橋河等支流；丹江口庫
區(qū)及上游干流總體水質(zhì)為優(yōu)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集中在神定
河、泗河等支流。
（三）飲用水水源地水質(zhì)
2010 年，重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地1808 個(gè)。其
中，河流型水源地377 個(gè)，湖（庫）型水源地318 個(gè)，地下水型
水源地1113 個(gè)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別為93.4%、
92.5%、88.0%，主要污染指標(biāo)為氨氮、鐵、錳等。
（四）近岸海域水質(zhì)
2010 年，渤海近岸海域水質(zhì)為中度污染，黃海近岸海域水
質(zhì)為良好，東海近岸海域水質(zhì)為重度污染；遼東灣為中度污
染，渤海灣為重度污染；主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸
鹽。
