適應(yīng)新常態(tài)　 建設(shè)生態(tài)省

為建成支點(diǎn)、走在前列作出新貢獻(xiàn)

——在2015年全省環(huán)保工作會議上的講話

省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長 呂文艷

（2015年3月3日）

不久前，全省環(huán)委會全會圓滿召開，王國生省長、王曉東常務(wù)副省長和曹廣晶副省長出席會議并作重要講話，首次以電視電話會議形式開到市、縣一級政府和各級環(huán)委會成員單位，會議規(guī)格高、規(guī)模大，內(nèi)容重要、影響深遠(yuǎn)。會議取得的重要成果有三個標(biāo)志。一是正式發(fā)布了湖北省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，為全省生態(tài)文明和生態(tài)省的建設(shè)勾畫了藍(lán)圖、提供了指南，標(biāo)志著生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入了全面實施階段。二是對生態(tài)省建設(shè)的重要事項和2015年重點(diǎn)工作進(jìn)行了任務(wù)分解，標(biāo)志著生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)工作大格局已經(jīng)形成。三是印發(fā)了生態(tài)省建設(shè)考核辦法，標(biāo)志著生態(tài)文明綜合考核制度進(jìn)一步確立完善。特別是三位省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。國生省長重要講話講認(rèn)識、講重點(diǎn)、講措施，體現(xiàn)了一個“深”字。曉東常務(wù)副省長的講話精煉、精神、經(jīng)典，體現(xiàn)了一個“精”字。廣晶副省長工作報告總結(jié)成績、分析問題、提出任務(wù)，求實務(wù)實，體現(xiàn)了一個“實”字。全省環(huán)保系統(tǒng)一定要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省環(huán)委會全會精神基礎(chǔ)上，全面貫徹落實好各項工作決策部署。

本次全省環(huán)境保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委全會暨全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹全國環(huán)保工作會議、省環(huán)委會全會精神，總結(jié)2014年工作，表彰全省環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)考核獲獎單位，安排2015年任務(wù)。下面，我講三個方面的意見。

一、全面總結(jié)2014年環(huán)保工作所取得的新成績

（一）生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。把生態(tài)省建設(shè)作為環(huán)保部門在生態(tài)文明中發(fā)揮主陣地和基礎(chǔ)作用的重要抓手，作為參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策的重要途徑，作為推動全省環(huán)保工作的重大舉措，持之以恒加以推進(jìn)。高起點(diǎn)謀劃生態(tài)省建設(shè)。邀請環(huán)保部規(guī)劃院編制湖北省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，權(quán)威專家號脈把關(guān)，先后經(jīng)過了省政府常務(wù)會、省委常委會和省人大常委會等高層審議審定，促進(jìn)了頂層設(shè)計的不斷完善。高規(guī)格構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。以省環(huán)委會為平臺，建立健全生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門牽頭、成員單位協(xié)同，上下合力推進(jìn)的工作格局初步形成。高層次推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。武漢、咸寧、十堰、仙桃四市創(chuàng)模規(guī)劃通過國家評審，鄂州梁子湖區(qū)等3個全國生態(tài)文明示范區(qū)加快建設(shè)，神農(nóng)架啟動創(chuàng)建國家公園。京山實現(xiàn)全省生態(tài)縣“零的突破”，并通過國家生態(tài)縣創(chuàng)建技術(shù)評估。全省31個城市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，30多個市縣推進(jìn)創(chuàng)建省級生態(tài)縣，累計創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個，生態(tài)村919個。

（二）生態(tài)環(huán)保的改革不斷深入。以改革之為破解影響環(huán)境保護(hù)的深層次問題，生態(tài)文明體制改革呈現(xiàn)“四有”。牽頭推進(jìn)有序。按照省委分工部署，牽頭成立省生態(tài)文明體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組，切實履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。制訂了方案，明確了各部門任務(wù)分工和進(jìn)度安排，2014年40項改革任務(wù)全部完成，其中2項舉措受到了國家改革領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。簡政放權(quán)有力。堅持減政和放權(quán)相結(jié)合，取消了環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營乙級運(yùn)營資質(zhì)審批和環(huán)保上市核查，向市(州)環(huán)保部門下放25個類別建設(shè)項目的審批權(quán)。堅持事前審批和事中事后監(jiān)管相結(jié)合，大力推行網(wǎng)上審批，精簡流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，避免因權(quán)力下放出現(xiàn)新的問題。堅持行政審批改革與環(huán)評機(jī)構(gòu)改制相結(jié)合，全省系統(tǒng)內(nèi)60%的環(huán)評機(jī)構(gòu)實現(xiàn)脫鉤。創(chuàng)新制度有為。穩(wěn)步推動排污權(quán)有償使用和交易常態(tài)化，制定了《湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作實施方案（2014-2020年）》；建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，促進(jìn)企業(yè)向環(huán)境友好發(fā)展；環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)深入推進(jìn)，投保企業(yè)162家，同比增加27.96%，承保金額近6億元，同比增加60.63%。環(huán)境立法有位。寓改革于立法中，配合省人大制定了《湖北省水污染防治條例》，為國家立法提供了寶貴的經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固提升我省在全國環(huán)保法制領(lǐng)域的重要地位。起草了《土壤環(huán)境保護(hù)條例》，探索依法防治土壤污染的措施；配合省人大制定了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，促進(jìn)大氣環(huán)境污染防治。

（三）污染防治取得積極成效。順應(yīng)人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期盼，積極作為，污染防治工作取得新進(jìn)展。大氣污染防治堅持“三個抓”。抓計劃制訂，全面貫徹國家大氣污染防治行動計劃，印發(fā)了我省實施意見，提出10個方面任務(wù)和42條具體措施，明確了各地2017年的工作目標(biāo)。抓目標(biāo)考核，發(fā)揮指揮棒的導(dǎo)向作用，印發(fā)了實施情況考核辦法，將PM10和PM2.5濃度下降率納入了2014年市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)。抓重點(diǎn)領(lǐng)域防治，配合公安等部門淘汰黃標(biāo)車和老舊車27萬余輛，超額完成了國家計劃，淘汰燃煤小鍋爐1400余臺。配合住建部門進(jìn)一步加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理。武漢市實施“雙十”行動（改善空氣質(zhì)量行動計劃10大舉措、加強(qiáng)煙粉塵污染治理10項承諾），城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)增加22天，質(zhì)量優(yōu)良率同比上升6%。襄陽市完成大氣污染治理重點(diǎn)項目71個。荊州市設(shè)立“禁燒區(qū)”，強(qiáng)化綜合利用、秸稈還田，治理秸稈焚燒污染。水污染防治堅持“三突出”。突出規(guī)劃的落實，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》、《長江中下游水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》國家考核結(jié)果為“好”，丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。突出飲用水源地保護(hù),完成125個城市飲用水源環(huán)境狀況評估，建立了風(fēng)險源名錄，對19個地市以上水源地風(fēng)險源強(qiáng)化了管控措施。天門市實施工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水截污工程、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、生態(tài)補(bǔ)水工程等項目，變天門河“死水”為“活水。隨州市完成全部31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的環(huán)境調(diào)查，封堵城區(qū)飲用水源沿岸排污口49個。突出湖泊治理,國家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項目穩(wěn)步推進(jìn)，積極探索湖泊環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)新路徑。梁子湖區(qū)域500平方公里范圍內(nèi)工業(yè)項目全面退出，污水垃圾實行全收集全處理；漳河水庫建立了嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管制度。土壤污染防治堅持“三致力”。致力于農(nóng)村環(huán)境整治，以“兩清兩減”為重點(diǎn)，“千村環(huán)境整治示范工程”全面推進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)面源、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。致力于重金屬污染防治，黃石市累計投入資金4.5億，綜合防治重金屬污染，部分地區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境狀況得到改觀。致力于打牢基礎(chǔ)，完成了全省土壤污染狀況調(diào)查，較為全面地掌握了土壤環(huán)境質(zhì)量變化狀況，基本摸清我省重點(diǎn)地區(qū)土壤污染狀況及其成因，為即將開展的土壤污染防治奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）污染減排年度任務(wù)順利完成。強(qiáng)化三項措施，圓滿完成2014年度減排任務(wù)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。強(qiáng)化責(zé)任考核。加強(qiáng)項目調(diào)度、督辦和考核，對8個污染減排問題突出的縣市實施環(huán)評限批預(yù)警，7個地級市政府實施減排預(yù)警。強(qiáng)化工程減排。全省實施減排項目1525個，其中，列入國家減排目標(biāo)責(zé)任書的48個項目全部完成；51臺火電統(tǒng)調(diào)機(jī)組建成脫硫設(shè)施，48臺機(jī)組（共1989萬千瓦）建成脫硝設(shè)施；47條水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施，占總生產(chǎn)規(guī)模的88.8%；90平米以上鋼鐵燒結(jié)生產(chǎn)線全部配套建成脫硫設(shè)施；新增城鎮(zhèn)污水處理能力105萬噸/日，新增進(jìn)水量約73.4萬噸/日；實施農(nóng)業(yè)源減排項目961個。強(qiáng)化長效機(jī)制。落實2億元減排專項資金，對58個減排工作貢獻(xiàn)較大的市縣政府進(jìn)行了獎勵；支付火電行業(yè)環(huán)保電價補(bǔ)貼資金約19.6億元，對城鎮(zhèn)污水處理項目實施用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。各地制定出臺農(nóng)業(yè)減排扶持政策，仙桃市安排2000萬元專項資金，天門市拿出600萬元獎勵資金，用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治。孝感市完善總量減排督辦機(jī)制，每個項目成立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人組成的工作專班，實行目標(biāo)考核。

（五）環(huán)保優(yōu)化與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平明顯提升。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，環(huán)保優(yōu)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了“三個提高”。源頭防控水平提高。完成了國家級生態(tài)功能紅線劃定建議方案，對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。印發(fā)了《湖北省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2013-2030年）》，新增十八里長峽、洪湖、大別山、南沙4個國家級自然保護(hù)區(qū)。起草完成全省環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，配合環(huán)保部完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。全過程監(jiān)管水平提高。全面實行建設(shè)項目新增總量前置審核、區(qū)域減量置換制度，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等高污染行業(yè)實施行業(yè)總量控制。推行施工期環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格建設(shè)項目試運(yùn)行監(jiān)管，禁止環(huán)保設(shè)施未落實到位的建設(shè)項目試運(yùn)行。進(jìn)一步完善環(huán)保驗收管理程序和管理制度，嚴(yán)把“三同時”驗收審批關(guān)。115家省級及以上開發(fā)區(qū)通過了規(guī)劃環(huán)評審查，審批項目6621個，驗收項目866個，依法否決不符合總量準(zhǔn)入、環(huán)保政策要求的項目300多個。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。推廣運(yùn)用省市縣三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保行政審批陽光便民快捷。暢通綠色通道，推進(jìn)省重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批，做好全省重大建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)。持續(xù)開展公益環(huán)評，鼓勵環(huán)評單位為微小企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目免費(fèi)提供環(huán)評服務(wù)。

（六）環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險防控更加有力。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法。對環(huán)境的違法行為“零容忍”，“環(huán)保三大行動”貫穿全年，停產(chǎn)、關(guān)閉重污染企業(yè)895家，立案查處環(huán)境違法案件1016件，限期治理污染企業(yè)1526家，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件70件，處罰金額3076萬元。全省征收入庫排污費(fèi)6.56億元，同比增長9%。加強(qiáng)司法聯(lián)動。與司法部門召開了聯(lián)席會議，印發(fā)了《實施意見》，移送環(huán)境污染犯罪案件10件，有力打擊了環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)環(huán)境信訪。進(jìn)一步暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，積極化解突出環(huán)境信訪案件和信訪積案，領(lǐng)導(dǎo)包案291件，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪585批次，處理環(huán)境信訪案件33687件，處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。深化環(huán)境風(fēng)險隱患排查，與陜西省和水利、交通、消防部門完善了污染事故應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，推動建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險隱患排查、重點(diǎn)涉危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案“三合一”應(yīng)急體系。妥善處置環(huán)境突發(fā)事件16起，維護(hù)了社會穩(wěn)定。加強(qiáng)全防全控。檢查涉及放射源、射線裝置的企業(yè)323家，督促落實整改意見2500余條。黃岡市及時收貯無編碼、無檔案記錄放射源，保障了輻射環(huán)境安全。會同省衛(wèi)計委開展了全省醫(yī)療廢物管理大檢查，列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的13個項目全部建成，省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（一期）工程建成投入運(yùn)行。

（七）環(huán)�；�礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升。堅持頂層設(shè)計底層落實，把強(qiáng)化能力、夯實基礎(chǔ)作為環(huán)保系統(tǒng)的立身之本、成事之基。能力建設(shè)取得新進(jìn)展。爭取省政府出臺了全省環(huán)境監(jiān)管裝備能力建設(shè)方案，計劃利用三年時間，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測體系、預(yù)警應(yīng)急體系和環(huán)境基本公共服務(wù)體系。全年中央和省級投入環(huán)保專項資金9億多元，同比增長三分之一。全省監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)54%，連續(xù)兩年增長率超15%。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收達(dá)標(biāo)單位增至30家。10個市州國控空氣自動監(jiān)測點(diǎn)位升級改造全面完成，并實現(xiàn)與國家監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)。建立了環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、污染源監(jiān)控系統(tǒng)、公眾監(jiān)督及現(xiàn)場移動執(zhí)法三大系統(tǒng)。武漢首次實現(xiàn)89個重點(diǎn)湖泊和77個非重點(diǎn)湖泊水質(zhì)“體檢”全覆蓋、全公開。潛江在全省市州縣率先建成運(yùn)行穩(wěn)定的污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展。全省新增輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)3個、固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)4個，黃石在全省率先設(shè)立市、縣兩級環(huán)保警察。十堰新增機(jī)構(gòu)3個、編制80個；宜昌新增機(jī)構(gòu)2個、編制28個。宜昌、黃石、鄂州環(huán)境監(jiān)察支隊均升格為副縣級。孝感探索社會招聘、財政供養(yǎng)新模式，聘用環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才15名。基礎(chǔ)工作取得新進(jìn)展。開展“向污染宣戰(zhàn)”主題宣傳活動，省環(huán)保政府獎項表彰影響力顯著提升。潛江市舉辦了首屆環(huán)保政府獎評選表彰活動。國內(nèi)主流媒體掀起“向柳華斌同志學(xué)習(xí)”高潮，對湖北環(huán)境保護(hù)的正面報道達(dá)600余次，激發(fā)了全社會參與環(huán)保的積極性。全省環(huán)保非政府組織發(fā)展到83個，覆蓋了所有市州。黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展。落實“兩個責(zé)任”，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，制定了《推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的措施》，明確29項重點(diǎn)任務(wù)。健全長效監(jiān)管機(jī)制，加大了查辦案件力度，對存在違紀(jì)違規(guī)行為的22人進(jìn)行了問責(zé)。精心組織開展黨的群眾路線教育實踐活動和政風(fēng)行風(fēng)評議活動，堅持問題導(dǎo)向，深挖問題，明確措施，上下聯(lián)動，邊整邊改，環(huán)保隊伍政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。環(huán)保系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)民主評議結(jié)果為“優(yōu)秀”等次，省廳再次被評為“三抓一促”工作先進(jìn)單位。

以上這些成績來之不易，凝聚了全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工的辛勤汗水和聰明智慧，是大家齊心協(xié)力，甘于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

二、全面把握新常態(tài)下環(huán)保工作新形勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前環(huán)保工作面臨的時代背景。全省環(huán)保系統(tǒng)必須用新常態(tài)思維對照觀察、分析判斷環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，乘勢而上，有所作為。

（一）客觀認(rèn)識環(huán)保工作挑戰(zhàn)。

當(dāng)前環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為全面認(rèn)識和正確處理各種矛盾關(guān)系過程中面臨的挑戰(zhàn)，也包括處理“五大關(guān)系”時遇到的困難、困惑、問題。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。整個環(huán)保發(fā)展史就是一部處理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的歷史。環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問題�？傮w上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致，是可統(tǒng)一、可協(xié)調(diào)的。但同時，兩者又是一個矛盾統(tǒng)一體，在不同階段表現(xiàn)出不同形式和程度的對立沖突。過去在粗放的發(fā)展方式下，環(huán)保被動地適應(yīng)和服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境問題越來越突出，污染越來越嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國家以法律的形式，明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的變化，是我們黨、我們國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律和環(huán)境保護(hù)規(guī)律從認(rèn)識到實踐新跨越。馬克思主義經(jīng)典理論告訴我們，在人們的思維領(lǐng)域里，正確的東西在同錯誤的東西作斗爭的過程中發(fā)展起來的。處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系也存在兩種不同思想觀念的互動博弈，表現(xiàn)為四個方面。從認(rèn)識上看，中央和省委已經(jīng)作出表率，不少地方也從推進(jìn)中國特色社會主義“五位一體”總局戰(zhàn)略高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，但長期以來形成唯GDP至上的慣性思維，仍左右著一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。從轉(zhuǎn)型發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)有著客觀性、必然性和規(guī)律性，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級優(yōu)化也有著過程性。在具體演進(jìn)轉(zhuǎn)變過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者矛盾依然存在。從發(fā)展階段看，湖北總體處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，發(fā)展不夠仍然是我省最大的實際、最突出的矛盾。既要適應(yīng)新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時要加快發(fā)展，做大總量，保持一定的增長總量和速度，這種發(fā)展比過去以GDP論英雄的要求更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要求之間矛盾也較為突出。從資源環(huán)境來看，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源環(huán)境容量已經(jīng)成為制約發(fā)展的瓶頸。以水資源為例，我省雖有“千湖之省”美譽(yù)，但年平均過境客水量為全省水資源的6.13倍，全省人均水資源量僅居全國第17位。同時一些地區(qū)水環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，鄂西北等區(qū)域已無化學(xué)需氧量剩余環(huán)境容量，長江中游北岸各支流、漢江下游各支流等氨氮環(huán)境容量均呈負(fù)值。

二是改善環(huán)境質(zhì)量與滿足環(huán)境訴求的關(guān)系。這里主要認(rèn)清三大趨勢。環(huán)境質(zhì)量下行壓力加大。整體來看，我省環(huán)境質(zhì)量處于“良好”區(qū)間，但是近幾年來，環(huán)境質(zhì)量下行壓力越來越大，改善環(huán)境質(zhì)量工作難度越來越大。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為79%，同比下降了4.7%；按照新標(biāo)準(zhǔn)評價，武漢、宜昌、荊州三市達(dá)標(biāo)率只有48.7%，比全國74個城市平均水平低17.3%。今年元月以來空氣質(zhì)量惡化情況并未改觀，仍然呈上升趨勢。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但三峽庫區(qū)、長江中下游規(guī)劃部分考核斷面水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)，近兩年湖泊水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示污染嚴(yán)重程度超出預(yù)料。公眾環(huán)境承受力接近上限。席卷全國的霧霾逐步形成了空氣污染新常態(tài)，“民以食為天”變成了“民以天為食”。由于環(huán)境對人體健康的影響，公眾對環(huán)境污染的承受力已經(jīng)接近極限，要求提升環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越強(qiáng)烈。環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)仍沒有到來。污染減排遏制了主要污染物排放總量增加的速度，但面對依然十分龐大的排放量，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)初期，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又要應(yīng)對產(chǎn)能回調(diào)壓力，環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)到來還需要一個艱苦的過程。

三是環(huán)保作為與環(huán)保認(rèn)同的關(guān)系。當(dāng)前環(huán)保工作不好做是環(huán)保人的真切感受，地方基層同志感觸尤深。一方面，環(huán)保處于“作為難，難作為”的狀態(tài)。首先，環(huán)保部門要應(yīng)對各方壓力，包括來自企業(yè)的壓力、公眾的壓力、甚至部分地方黨政超越環(huán)保要求的壓力。其次，環(huán)保工作異常辛苦，任務(wù)繁重，“加不完的班，做不完的事”成為常態(tài)。再次，相關(guān)法律實施細(xì)則還有待完善。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門18項權(quán)力，但是在實際中仍有諸多困惑。另一方面，社會對環(huán)保部門認(rèn)可度有待轉(zhuǎn)變。這些年環(huán)保部門工作是積極努力的，也取得了很大成效，但社會評價不理想。河流污染、霧霾等問題要求環(huán)保部門承擔(dān)責(zé)任，一些與部門職能無關(guān)的事情發(fā)生，環(huán)保部門也常常會受到責(zé)難。在社會公眾環(huán)保訴求得不到充分滿足的前提下，這種矛盾很難緩解。

四是工作履職與能力建設(shè)的關(guān)系。一方面，環(huán)保職責(zé)不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、新環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，環(huán)保部門的職能和任務(wù)不斷增加。如推進(jìn)“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略中的環(huán)保擔(dān)當(dāng)、新型城鎮(zhèn)化中的環(huán)保責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)保作為，容不得回避，都需要認(rèn)真對待。另一方面，環(huán)保隊伍能力不適應(yīng)。一些環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對新常態(tài)、新形勢、新變化認(rèn)識不足，面對困難和矛盾，一些干部抗壓能力不夠，解決辦法不多，精神狀態(tài)不佳，甚至個別同志牢騷滿腹、辭職不干。目前，全省環(huán)保機(jī)構(gòu)編制總數(shù)在中部地區(qū)排名末尾，省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)在全國是最少的，環(huán)境監(jiān)察隊伍開展現(xiàn)場執(zhí)法20多年，到如今仍然身份不明�；鶎迎h(huán)保部門能力建設(shè)主要依賴國家和省級財政支持，大部分缺乏落實經(jīng)費(fèi)的制度性保障，經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)影響到全省各級環(huán)保隊伍建設(shè)。

五是環(huán)境安全和隊伍安全的關(guān)系。當(dāng)前堅守環(huán)境安全壓力越來越大，污染嚴(yán)重的主要原因是：一是環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入、高消耗、高排放。三是污染因素復(fù)雜、治理難度加大。環(huán)境污染來源多，交通、安全、生產(chǎn)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生環(huán)境事故，污染成因也具有極其復(fù)雜的多樣性，存在著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，環(huán)境隱患查找難，環(huán)境風(fēng)險排查難。四是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不到位，有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。環(huán)境不安全，環(huán)保隊伍也難安全。特別是隨著對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)越來越嚴(yán)格，降低了對環(huán)保部門追責(zé)問責(zé)的門檻。加之環(huán)保責(zé)任邊界劃定不夠清晰、環(huán)保法律賦予環(huán)保部門權(quán)力和責(zé)任加重的形勢下，“兩個安全”問題比以往任何時候都更為嚴(yán)峻。

（二）牢牢把握環(huán)保工作新機(jī)遇。

總體而言，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)事業(yè)正處在一個大有可為的發(fā)展機(jī)遇期。天予不取，反受其咎。我們一定要把握大勢，審時度勢，緊緊抓住并用好環(huán)保機(jī)遇期，牢牢把握工作主動權(quán)，開創(chuàng)工作新局面。

一是從戰(zhàn)略定位看，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，由過去經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略提升到治國方略，提出了建設(shè)美麗中國的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和基礎(chǔ)，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，成為了其中重要的組成部分。

二是從黨和國家部署看，生態(tài)文明的理念、目標(biāo)、任務(wù)、措施已成為黨和國家的意志。中央領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)保工作高度重視，提出了一系列的新思想、新要求。2014年中央領(lǐng)導(dǎo)涉及環(huán)保方面的批示894件，直接批轉(zhuǎn)環(huán)保部557件。習(xí)近平總書記的批示平均每月一件，涉及霧霾、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、自然保護(hù)區(qū)的管理及環(huán)境污染處置等方面。對騰格里污染事件就批示了三次；對水行動批示要像治理大氣一樣的治理水污染，要像抓節(jié)能減排一樣的抓大氣污染的治理。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院發(fā)出了像向貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)，持續(xù)開展空氣、水、土壤三大行動計劃。新《環(huán)保法》加強(qiáng)了環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行力度。這些都表明了黨和國家堅持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保工作堅定的意志、態(tài)度和決心。

三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)從“兩高一低”向“兩低一高”轉(zhuǎn)變，從生態(tài)侵略向自然和諧轉(zhuǎn)變，從生態(tài)赤字向生態(tài)變好方向轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展也會使能源需求呈現(xiàn)“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。

四是從政績考核和落實責(zé)任看，以GDP論英雄行將終結(jié)，黨的十八屆三中、四中全會精神和環(huán)保法律法規(guī)要求，都強(qiáng)化了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各地不斷完善機(jī)制體制，生態(tài)文明考核目標(biāo)體系、考核辦法基本建立。

五是從環(huán)保工作社會氛圍看，公眾環(huán)境訴求呼聲加大、從機(jī)關(guān)到個人全民參與，環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大，環(huán)保發(fā)展的推動力量和社會基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。這幾天，著名記者柴靜的紀(jì)錄片在網(wǎng)上播出后，統(tǒng)計點(diǎn)擊率超過了3500萬次，在微信、微博等社會網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了刷屏，體現(xiàn)了社會參與的無窮力量。

（三）重新塑造新常態(tài)下的新狀態(tài)。

客觀認(rèn)識挑戰(zhàn)和機(jī)遇，認(rèn)清環(huán)保形勢、所處階段和時代方位，必將激勵我們順勢而為，破解難題。我們可以圍繞四個關(guān)鍵詞做文章，找答案。

第一個關(guān)鍵詞是“信心”。黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出了許多富有創(chuàng)見的新論斷新觀點(diǎn)，形成了以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)和以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措的“四個全面”戰(zhàn)略總局，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識、新把握，豐富了馬克思主義的理論寶庫，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們建設(shè)中國特色社會主義“三個自信”。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的環(huán)保實踐中，中國環(huán)保人也建立起“三個環(huán)保自信”。一是對環(huán)保新路自信。通過對西方所走過“先污染后治理”老路的深刻反思，國人認(rèn)識到，我們必須走出一條代價小，效益好，排放低的環(huán)保新路。我們相信，伴隨國家進(jìn)入環(huán)保新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)，在實踐中不斷深化的環(huán)保新路會更加成熟。二是對環(huán)保事業(yè)自信。環(huán)保事業(yè)是崇高而偉大的事業(yè)，利在當(dāng)代，功在千秋。環(huán)保道路艱難曲折，但是前途光明。據(jù)專家預(yù)測，我國污染物排放總量疊加峰值可能在5-10年內(nèi)出現(xiàn)拐點(diǎn)，進(jìn)入下降通道。通過大力削減污染存量，環(huán)境質(zhì)量將有明顯改善，環(huán)保事業(yè)將進(jìn)入到全新的階段。未來5-10年，既是保護(hù)環(huán)境的艱難時期，也是大有作為的時期。我們這一代環(huán)保人必須以強(qiáng)烈的時代感和責(zé)任感，承擔(dān)起歷史賦予的光榮責(zé)任和使命，熱愛環(huán)保事業(yè)，忠于環(huán)保事業(yè)、奉獻(xiàn)環(huán)保事業(yè)，始終不渝地為環(huán)保事業(yè)盡職盡責(zé)。三是對環(huán)保隊伍自信。有自信才有士氣，才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對嚴(yán)峻的環(huán)保形勢和公眾日益增強(qiáng)的環(huán)保訴求，環(huán)保人要勇于擔(dān)當(dāng)，勤勤懇懇，任勞任怨，堅韌不拔，發(fā)揚(yáng)環(huán)保精神，塑造環(huán)保典型。同時，隨著環(huán)境能力建設(shè)的不斷加強(qiáng)，環(huán)保隊伍職業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，生態(tài)文明體制改革不斷深入，能力建設(shè)問題會逐步緩解。

第二個關(guān)鍵詞“改革”。改革是全面推進(jìn)小康社會，實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興，人民幸福的重要途徑，環(huán)保部門要以更大的智慧和魄力,推動改革不斷取得新突破。一要抓行政審批改革。國家對政府過多的權(quán)利做減法，進(jìn)一步減機(jī)構(gòu)、減職能、減人員，精簡、下放或取消行政審批權(quán)，轉(zhuǎn)變依賴行政審批的管理方式。環(huán)保部門要看清行政體制改革的趨勢和要求，堅持簡政放權(quán)的思路，破解“人少事多、小馬拉大車”的問題。二要抓市場機(jī)制改革。大力探索和推進(jìn)第三方監(jiān)測、第三方評定，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓市場配置資源，利用市場機(jī)制促進(jìn)資源能源節(jié)約利用，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動市場主體自覺履行環(huán)境管理制度。三要抓環(huán)保社會治理改革。十八屆三中全會提出實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，環(huán)保部門要強(qiáng)化社會治理理念，提高環(huán)保治理能力，構(gòu)建多元共治的環(huán)保治理體系。要充分發(fā)揮多元主體的作用，讓黨委政府、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、廣大公眾、新聞媒體及企業(yè)參與其中，各司其職、依法辦事，實現(xiàn)群防群控、群防群治。

第三個關(guān)鍵詞是“作為”。有為才能有位。環(huán)保部門不能退縮逃避，不能夸大困難，要以改革為動力，敢于擔(dān)當(dāng)，在監(jiān)管執(zhí)法上有為，在促進(jìn)改革的環(huán)境上有為，在維護(hù)環(huán)境安全上有為，以昂揚(yáng)的精神面貌和全新的作為，去迎接環(huán)保春天的來臨。

第四個關(guān)鍵詞是“宣傳”。環(huán)�？啃麄髌鸺遥�還要靠宣傳護(hù)家和發(fā)家。要有新的思路和方法，有更高的要求和目標(biāo)，加強(qiáng)我們宣傳的針對性和實效，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是要善于把生態(tài)文明與環(huán)保的觀念要求轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兏骷夵h委政府領(lǐng)導(dǎo)的意志。二是要善于把生態(tài)文明與環(huán)保的理念和要求變?yōu)榄h(huán)保的法律法規(guī)和規(guī)范性的文件。三是要善于將環(huán)境和生態(tài)文明的要求轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾的意愿和訴求。

三、全面推進(jìn)2015年環(huán)保重點(diǎn)工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃的收官之年，全面實施新環(huán)保法和生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的第一年。全省環(huán)保工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十屆三次、四次、五次全會和全國環(huán)境保護(hù)工作會議安排部署，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以全面實施生態(tài)省建設(shè)為平臺，深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)環(huán)保法治建設(shè)，妥善解決突出環(huán)境問題，有效防范環(huán)境風(fēng)險，切實保障環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力為“建成支點(diǎn)、走在前列”奠定堅實的環(huán)境支撐。

今年全省環(huán)保工作的主要目標(biāo)是：全面完成“十二五”污染減排任務(wù)，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量較2010年分別減少7.4％、8.3％、9.7％和7.2％。完成國家下達(dá)的年度可吸入顆粒物削減目標(biāo)任務(wù)；全省地表水水質(zhì)達(dá)到III類以上的比例高于83%，縣級以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于95%；生態(tài)環(huán)境指數(shù)保持良好；確保不發(fā)生重特大環(huán)境污染責(zé)任事故。

各級環(huán)保部門和廣大環(huán)保干部職工要全力以赴，攻堅克難，緊緊圍繞八項重點(diǎn)開展工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（一）圍繞“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，著力于“三個全面”，推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)省的建設(shè)。

一是全面建立健全“三大機(jī)制”。做實環(huán)委會辦公室，明確各成員單位和地方政府的工作職責(zé)與分工。各市（州）、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣分級管理，部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制。按照《生態(tài)省建設(shè)考核辦法（試行）》要求，建立市、縣兩級目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。建立資金投入機(jī)制，研究制定激勵政策措施，推動各級政府和相關(guān)部門安排專項資金時，優(yōu)先考慮事關(guān)生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)工程和優(yōu)先項目。

二是全面推動細(xì)胞工程創(chuàng)建。實施全省生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建“三個一”計劃，推動生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動擴(kuò)面提質(zhì)。全省10個縣（市、區(qū)）獲得省級生態(tài)縣命名或通過技術(shù)評估；100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名；1000個村獲得省級生態(tài)村命名。加快全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建步伐，廣泛開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等綠色單元創(chuàng)建活動，促進(jìn)生態(tài)意識和生態(tài)行為扎根基層。

三是全面啟動生態(tài)市、縣創(chuàng)建。各市州制定生態(tài)市創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，出臺配套政策，實施年度建設(shè)行動計劃。各縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一部署，編制完成生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化工作目標(biāo)和具體舉措，落實本級建設(shè)任務(wù)，有計劃、有序、有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）圍繞解決環(huán)境民生問題，著力于“三大行動”，改善環(huán)境的質(zhì)量。

一是持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治。編制好年度實施計劃。根據(jù)國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，對照本地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書、實施細(xì)則，科學(xué)制定年度實施計劃，采取超常規(guī)手段，全力完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。加強(qiáng)協(xié)同控制。深化工業(yè)污染治理，火電、鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，降低煙粉塵排放量；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治；強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，配合公安部門加速黃標(biāo)車淘汰，推動油品配套升級，實現(xiàn)社會化環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)在地級以上城市全覆蓋；配合住建部門加強(qiáng)建筑施工、道路交通等揚(yáng)塵污染控制；有效控制秸稈焚燒等污染。完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，武漢市及城市圈地區(qū)繼續(xù)完善本地大氣污染物來源解析研究工作，提高空氣質(zhì)量預(yù)報工作水平。各地要加強(qiáng)與氣象部門合作，逐步開展空氣質(zhì)量預(yù)報，探索重污染天氣預(yù)警工作，確保重污染天氣應(yīng)對有序，防范得力。加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)。建立健全大氣污染防治聯(lián)席會議制度，制定我省機(jī)動車尾氣及揚(yáng)塵污染防治管理辦法，武漢城市圈形成大氣聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真落實湖北省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法，每月通報各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名。

二是大力實施水污染防治行動計劃。全面落實《水十條》。按照國家即將出臺的水十條，結(jié)合我省“三江、五湖、六庫”水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問題，出臺我省貫徹實施意見，提出工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)，落實相關(guān)部門職責(zé)。各地也要抓緊行動，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺并實施地方水污染防治行動計劃。強(qiáng)化流域綜合治理。推進(jìn)三峽庫區(qū)、長江中下游水污染防治規(guī)劃實施，加快污染防治項目建設(shè)進(jìn)度，達(dá)到國家考核目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)國家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項目建設(shè)，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)水源地保護(hù)。開展保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，降低面源污染，確保水源水質(zhì)穩(wěn)步改善，推進(jìn)城市備用水源地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水源監(jiān)測能力、風(fēng)險管理及應(yīng)急能力建設(shè)，持續(xù)做好集中式飲用水水源年度環(huán)境狀況評估。實行跨界斷面水質(zhì)考核。對全省跨界斷面開展水質(zhì)監(jiān)測，在四湖總干渠、通順河、府河流域開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。根據(jù)國家《土壤污染防治行動計劃》制定進(jìn)程，修訂完善我省工作方案，黃石土壤污染綜合治理示范區(qū)爭取列入國家第一批試點(diǎn)。落實重金屬防治重點(diǎn)項目，以鉛、砷、汞、鉻、鎘為主要防控元素，編制全省2015年度重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施方案。推進(jìn)重金屬污染重點(diǎn)地區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)，增大減排成效。啟動土壤常規(guī)環(huán)境監(jiān)測，編制完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置方案。推動《湖北省土壤污染防污條例》頒布實施。

（三）圍繞打贏“十二五”污染減排決勝戰(zhàn)，著力于“三個完善”，提升環(huán)境承載能力。

一是完善減排制度。完善減排工作制度、考核制度、督察制度、公告制度和約談制度，強(qiáng)化地方政府和相關(guān)部門工作責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

二是完善減排措施。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加大燃煤鍋爐整治和淘汰力度，按要求完成年度任務(wù)。繼續(xù)抓好“六廠（場）一車”重點(diǎn)領(lǐng)域減排工程建設(shè)，納入國家減排責(zé)任書的28個項目按期建成投運(yùn)。小熱電、鋼鐵、石化、水泥、玻璃窯等行業(yè)實施脫硫脫銷，推進(jìn)造紙、印染、化工等行業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加大已建污水處理廠提標(biāo)升級改造力度，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，農(nóng)業(yè)源實現(xiàn)年削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量2%的目標(biāo)。嚴(yán)格監(jiān)管污染減排企業(yè)，督促火電、水泥、鋼鐵、平板玻璃行業(yè)企業(yè)落實環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。

三是完善減排政策。積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，制定湖北省排污初始權(quán)核定工作方案，在火電、造紙行業(yè)開展排污初始權(quán)核定試點(diǎn)。依托省環(huán)境資源交易中心，定期開展排污權(quán)交易活動。開展市級排污權(quán)交易試點(diǎn)，落實排污權(quán)抵押融資、重點(diǎn)減排項目貸款融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（四）圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力于健全“三項制度”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

一是健全環(huán)評制度。開展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)做好全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，未依法完成環(huán)評的規(guī)劃，暫停受理所含的建設(shè)項目環(huán)評文件。嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，切實執(zhí)行總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的作用。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，對交通、水利水電開發(fā)、旅游開發(fā)的建設(shè)項目，積極開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)建設(shè)項目“三同時”管理和環(huán)保設(shè)施竣工驗收。

二是健全排污許可證制度。按照國家相關(guān)要求推動建立排污許可證管理制度，重點(diǎn)要把排污許可證與總量減排相結(jié)合起來，與環(huán)境質(zhì)量和容量管理相掛鉤。

三是健全排污收費(fèi)制度。加強(qiáng)管理，按照新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法全面收費(fèi)，省市兩級要進(jìn)一步加大起草的力度，要把排污費(fèi)作用發(fā)揮好。

（五）圍繞新環(huán)保法和56號文件的實施，著力于“三個零容忍”和“三個強(qiáng)化”，切實維護(hù)環(huán)境安全。

一是堅持“三個零容忍”。對環(huán)境違法行為“零容忍”。高壓態(tài)勢，重拳出擊，繼續(xù)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”環(huán)保三大行動，采取刑事、民事和行政責(zé)任綜合懲處手段，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，推動嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)守法成為新常態(tài)。對環(huán)保的土政策“零容忍”。按照國家兩辦《通知》（國務(wù)院56號文件）要求，督促各級政府開展阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”清理，糾正與環(huán)保法規(guī)相違背的政策，向社會公布，接受社會監(jiān)督。對環(huán)保不作為和亂作為 “零容忍”。要依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，特別是對所有環(huán)境違法行為要公平執(zhí)法。堅決糾正知法犯法，違法違紀(jì)，執(zhí)法違法，不作為和亂作為的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

二是堅持“三個強(qiáng)化。強(qiáng)化輻射環(huán)境管理。把重點(diǎn)管控與涉放射源單位自我管理相結(jié)合，不斷完善放射源的常態(tài)管控機(jī)制，保障輻射環(huán)境安全可控。要以放射源安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)放射源與射線裝置生產(chǎn)、使用和銷售單位的安全許可和監(jiān)督。報請省政府印發(fā)《湖北省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，制訂應(yīng)急響應(yīng)程序。組織好全國性輻射事故應(yīng)急演練。開展全省核安全文化宣貫專項行動。強(qiáng)化固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管。制定《湖北省危險廢物經(jīng)營處置項目布點(diǎn)規(guī)劃（2015-2019年）》，嚴(yán)格危險廢物許可證核發(fā)。運(yùn)用好省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對危險廢物處置利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)全省危險廢物產(chǎn)生情況申報登記工作，加大危險廢物規(guī)范化管理督查考核力度,確保實現(xiàn)到2015年產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化抽查合格率達(dá)到95%。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)日常監(jiān)管和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解基金補(bǔ)貼審核工作。開展持久性有機(jī)污染物履約和污染場地調(diào)查監(jiān)測工作。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急信訪管理。要全面加強(qiáng)對污染排放源的執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理和實時監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，提高環(huán)保部門和重點(diǎn)企業(yè)對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確保生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，縣級以上城市編制完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，國控重點(diǎn)�；�企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。繼續(xù)推動區(qū)域、流域和部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高突發(fā)環(huán)境事件處置能力。開展領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案、下訪活動，及時查處環(huán)境污染投訴，做好矛盾糾紛排查和積案化解工作，不斷健全高效的公眾訴求化解機(jī)制。

（六）圍繞生態(tài)文明體制改革，著力于“五個創(chuàng)新”，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力。

一是創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制。繼續(xù)探索行政審批改革，把權(quán)利清單、責(zé)任清單要建立起來。根據(jù)國家的試點(diǎn)要求，選舉1—2個縣市區(qū)開展體制機(jī)制的試點(diǎn)，聯(lián)合司法完善行政和司法執(zhí)法的聯(lián)動，探索建立法治環(huán)境打擊污染環(huán)境犯罪工作長效機(jī)制。

二是創(chuàng)新地方環(huán)保立法。深入貫徹實施新環(huán)保法、省水污染防治條例等法律制度，加快土壤、大氣、機(jī)動車管理等專項法規(guī)立法進(jìn)度，為生態(tài)文明和環(huán)保改革提供依據(jù)。

三是創(chuàng)新生態(tài)文明制度。在劃定國家生態(tài)管理紅線的基礎(chǔ)上，劃定全省生態(tài)紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保生態(tài)修復(fù)等要求，實行最嚴(yán)格的管理。推動企業(yè)環(huán)保信用納入全省社會信用體系，深化企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。

四是創(chuàng)新環(huán)保市場化改革。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，推行環(huán)境污染第三方治理。全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤改制。

（七）圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力于“三個集中”和“四個基礎(chǔ)”，提升服務(wù)水平。

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。按照全省環(huán)境監(jiān)管裝備能力建設(shè)三年實施方案，集中時間、集中資金、集中力量，落實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、宣教、固廢、監(jiān)控、信息、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成2015年建設(shè)任務(wù)。

著力加強(qiáng)“四個基礎(chǔ)”。一要加大環(huán)保宣傳教育力度。圍繞環(huán)保宣傳“三個轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)對黨委政府的宣傳，上下聯(lián)動，經(jīng)常引導(dǎo)。擴(kuò)大社會宣傳，積極創(chuàng)建生態(tài)文明宣傳教育基地，增加新聞發(fā)布會、媒體通氣會頻次。結(jié)合世界環(huán)境日主題，抓好環(huán)保宣傳活動和第三屆省環(huán)保政府獎評選活動，營造良好的社會氛圍。加強(qiáng)環(huán)保部門政府網(wǎng)站建設(shè)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得的新進(jìn)展和新成效。做好環(huán)境輿情的收集、研判和引導(dǎo)工作，妥善化解因環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾和糾紛。二要加大信息公開和公眾參與力度。強(qiáng)化政府環(huán)境信息公開。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實時發(fā)布PM2.5等6項指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月公布城市空氣質(zhì)量排名，定期公布水環(huán)境狀況。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息發(fā)布。保障公眾環(huán)境知情權(quán)。健全公眾參與環(huán)境決策和監(jiān)督舉報機(jī)制，拓寬公眾參與平臺，暢通12369熱線投訴渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。三要科學(xué)謀劃“十三五”環(huán)保工作。要結(jié)合“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善的需要，突出改革創(chuàng)新，注重部門之間規(guī)劃對接，把環(huán)保重要目標(biāo)任務(wù)措施，重大項目納入到“十三五”環(huán)保規(guī)劃，為“十三五”環(huán)保工作打下堅實基礎(chǔ)。四要推進(jìn)環(huán)�？蒲泻铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立環(huán)�？萍柬椖繋�，加強(qiáng)省級環(huán)�？蒲许椖窟M(jìn)步督促與績效評估。做好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查。支持建立環(huán)境保護(hù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推廣環(huán)�？萍紤�(yīng)用示范工程，指導(dǎo)和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展環(huán)保國際公約履約工作，加強(qiáng)國際合作交流，提高環(huán)�？萍冀涣鞯膶哟魏退�平。

（八）圍繞 “三嚴(yán)三實”，著力于“三求”，深入推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

一是求新。環(huán)保部門各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，更新觀念，帶動思維方式創(chuàng)新，提高洞察能力、決策能力和統(tǒng)領(lǐng)能力，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要采用法律手段強(qiáng)制推動環(huán)保政策的實施，確保力度大、見效快。要運(yùn)用更加注重效率的經(jīng)濟(jì)手段，如采用征收污染稅費(fèi)、環(huán)保電價、專項資金、污染治理補(bǔ)貼等方法，通過市場和價格機(jī)制，防治環(huán)境污染和破壞，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要運(yùn)用信息公開的手段，加強(qiáng)政府環(huán)境管理信息的公開和企業(yè)內(nèi)部信息的公開，增強(qiáng)環(huán)境管理的透明度，鼓勵公眾這自覺參與到環(huán)境管理過程中，使其成為一只重要的環(huán)境保護(hù)力量。

二是求強(qiáng)。加強(qiáng)能力建設(shè)。要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，鍥而不舍地爭取編制、人事、財政等部門的大力支持，力爭在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等方面取得突破。加強(qiáng)人才建設(shè)。要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，尊重支持人才，鼓勵創(chuàng)新人才，注重基層和機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)，特別是隊伍的職業(yè)化的建設(shè)，要通過多種方式組織干部培訓(xùn)、人力素養(yǎng)和教育的學(xué)習(xí)，完善干部交流機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)關(guān)管理人才，專業(yè)領(lǐng)域人才和拔尖人才，采取專業(yè)技能培養(yǎng)方式，提高全系統(tǒng)職工的政治素養(yǎng)，要盡快推進(jìn)隊伍的職業(yè)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要針對當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、科技信息、宣教等業(yè)務(wù)的拓展，重點(diǎn)強(qiáng)化空氣、水、噪聲、土壤等環(huán)境監(jiān)測、污染源動態(tài)分析、調(diào)查研究、社情民意調(diào)查等工作，穩(wěn)定提升環(huán)境工作基礎(chǔ)水平。

三是求硬。政治紀(jì)律要硬。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在服務(wù)大局、建設(shè)隊伍上下功夫，在提升人民群眾滿意度上見成效，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革與發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。要從認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，從嚴(yán)守黨章開始，打牢黨員干部的思想政治基礎(chǔ)，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終與與黨中央、省委省政府保持高度一致，切實把黨的要求落實到實處，真正讓黨的紀(jì)律成為硬紀(jì)律硬要求。作風(fēng)建設(shè)要硬。要不斷地改進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)的作風(fēng)，深入貫徹習(xí)近平總書記的系列講話精神，落實中央八項規(guī)定，省委六條意見和黨委的41條措施，鞏固和落實群眾路線教育的成果，做好黨員民主生活會的整改，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育活動、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育活動的開展，以“三抓一促”活動為抓手，持之以恒糾正四風(fēng)，以過硬的作風(fēng)引領(lǐng)新常態(tài)。廉政建設(shè)要硬。各級黨組（黨委）要不斷強(qiáng)化主體責(zé)任意識，始終把落實“兩個責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，通過組織廉政談話、述職述廉、專項測評、簽訂責(zé)任書，構(gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，層層開展責(zé)任考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實處。要全面深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，進(jìn)一步加大廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、查辦案件的工作力度，最大限度杜絕腐敗行為。

時不我待，重任在肩。讓我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，爭做綠色發(fā)展的重要參與者、直接促進(jìn)者和有力推動者, 以優(yōu)良的作風(fēng)、積極的行動、優(yōu)異的成果，譜寫環(huán)保事業(yè)發(fā)展新篇章，為建設(shè)生態(tài)省、“建成支點(diǎn)、走在前列”作出更大的新貢獻(xiàn)！