荊州市四湖流域是江漢平原的主體，流域內(nèi)有長江支流內(nèi)荊河，由四湖總干渠沿線串連長湖、三湖、白露湖、洪湖等湖泊，聯(lián)絡(luò)數(shù)以百計(jì)的大河渠、小河渠、溪溝，干支流總長達(dá)3494千米，流域面積1.01萬平方千米，其中洪湖為湖北省第一大湖，總面積3.55萬公頃;長湖次之，總面積1.2萬公頃。荊州市四湖流域涉及荊州市所屬4個(gè)縣市區(qū)的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括沙市區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)利縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江陵縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、洪湖市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是湖北省糧棉油主要產(chǎn)區(qū)。荊州市四湖流域農(nóng)村生活大量污水未經(jīng)處理直接排人水體，對地表水體和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，農(nóng)村生活污水的有效處理已經(jīng)成為了亟需解決的問題。

    一、基本情況

    荊州市四湖流域農(nóng)村生活污水主要是廚房污水、生活洗滌污水和沖廁水。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，荊州市農(nóng)村人均生活污水產(chǎn)生量約為0.1立方米每日，荊州市四湖流域農(nóng)村每天產(chǎn)生生活污水量約27.58萬噸，年產(chǎn)生生活污水量約為1億噸。荊州市四湖流域共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠22個(gè)，納入省政府目標(biāo)考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠21個(gè)，其中洪湖市9個(gè)、監(jiān)利縣9個(gè)、江陵縣2個(gè)、沙市區(qū)1個(gè)。建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19%，設(shè)計(jì)污水處理能力占全市農(nóng)村污水產(chǎn)生總量的16%。荊州市四湖流域共有村級污水處理設(shè)施73套。2010-2012年洪湖市、監(jiān)利縣利用中央農(nóng)村連片整治資金建立39個(gè)污水處理站，洪湖市另建人工濕地33個(gè)。2015年，江陵縣建設(shè)村級污水處理設(shè)施1套。建有污水處理設(shè)施的村莊占荊州市四湖流域涉農(nóng)行政村的3%。

    二、污水處理設(shè)施處理工藝及運(yùn)行模式

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝及運(yùn)行模式

    洪湖市9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)工藝主要是STCC、改良氧化溝，平均運(yùn)行成本約0.49元每噸，2015年4月洪湖市政府將9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交由環(huán)境工程公司托管運(yùn)營，因污水管網(wǎng)覆蓋范圍小、污水收集率低及雨污未分流等原因，目前每天運(yùn)行時(shí)間只有6-8h，進(jìn)水濃度不足100毫克每升，運(yùn)行負(fù)荷率小于50%。

    監(jiān)利縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠生產(chǎn)工藝主要是人造載體生物膜強(qiáng)化生物塘及兼性生化與強(qiáng)化人工濕地組合方式，運(yùn)行成本約0.65元每噸。目前本縣已確定將9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)行運(yùn)營權(quán)招投標(biāo)，委托專業(yè)公司運(yùn)行管理�，F(xiàn)9家污水處理廠因管網(wǎng)不配套、進(jìn)水量小及雨污未分流等原因，運(yùn)行時(shí)間每天僅6-10h，進(jìn)水濃度不足100毫克每升，運(yùn)行負(fù)荷率僅46%。

    江陵縣熊河鎮(zhèn)污水處理廠已完成將原來的硅藻精土處理工藝改成IBR處理工藝的改造工作，運(yùn)行成本約0.45元每噸，因收集管網(wǎng)不全，雨污未分流，目前每天運(yùn)行6-10h，運(yùn)行負(fù)荷率不足50%。普濟(jì)鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)工藝主要是硅藻精土處理工藝，運(yùn)行成本約0.62元每噸，因管網(wǎng)不配套、進(jìn)水量低等原因，未能正常運(yùn)行。

    沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)工藝是STCC及深度凈化，運(yùn)行成本約為0.79元每噸。岑河鎮(zhèn)政府已將該廠委托第三方公司運(yùn)營。目前，該廠是荊州市運(yùn)行情況較好的污水處理廠。

    2.村級污水處理設(shè)施運(yùn)行情況

    2010-2012年洪湖市、監(jiān)利縣利用中央農(nóng)村連片整治資金建設(shè)的72套村級污水處理設(shè)施目前運(yùn)行較好的不足10套，其余均因管理、經(jīng)費(fèi)、管網(wǎng)和進(jìn)水濃度嚴(yán)重不夠等問題未正常運(yùn)行。2015年，江陵縣在星星村開展農(nóng)村生活污水治理示范建設(shè)項(xiàng)目采用的是地埋式玻璃鋼無(微)動(dòng)力污水處理工藝，處理后污水排放濃度達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，目前運(yùn)行情況較好。

    三、存在的問題

    1.污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)建污水處理廠時(shí)，僅依靠中央、省部分資金建設(shè)了部分主管網(wǎng)，應(yīng)由地方配套投資的支管網(wǎng)多數(shù)未建，遠(yuǎn)達(dá)不到全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)。采用雨污合流或明渠排水系統(tǒng)，雨水和地下水滲入現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了污水中的有機(jī)物濃度，進(jìn)水濃度不足100毫克每升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老區(qū)民房大多位于渠河邊，且污水排放口直接設(shè)置在渠河，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管相背，因高程落差等原因，連接管建設(shè)難度較大，建設(shè)成本相對較高，影響了污水的收集率。

    2.污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模偏大

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模多是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的人數(shù)和污水產(chǎn)生量確定，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流出多，因而實(shí)際用水量、污水量減少，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)規(guī)模，大多數(shù)污水處理廠污水量僅達(dá)日處理規(guī)模的40%左右。

    3.大部分污水處理廠工藝選型不合理

    目前荊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠多為大型污水處理廠的縮小版，照搬大中城市污水處理傳統(tǒng)工藝，納入省考核的21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理工藝達(dá)10多種，多數(shù)直接套用了大型污水處理廠處理工藝，工藝復(fù)雜、耗電量大、維護(hù)困難、運(yùn)行成本高，與農(nóng)村實(shí)際情況不相符合，存在諸多弊病。

    4.運(yùn)行電費(fèi)成本高

    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行成本中電費(fèi)占總運(yùn)行成本的75%左右。按2011年湖北省政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠用電比照大工業(yè)用電價(jià)格0.644元/(kW˙h)執(zhí)行，但實(shí)際供電部門收取變損、電損及因變壓器使用率不高形成電費(fèi)綜合價(jià)仍在0.95元/(kW˙h)左右。電價(jià)優(yōu)惠政策未真正落實(shí)，直接影響了污水處理廠運(yùn)行。

    5.大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開征污水處理費(fèi)

    目前納入湖北省考核的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠僅有岑河、朱河、新溝、小港4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征了污水處理費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自來水費(fèi)高、群眾負(fù)擔(dān)重、抵觸情緒大等原由，尚未開征污水處理費(fèi)，完全依賴則政支持，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障。

    6.管理制度不完善

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理、操作規(guī)范以及監(jiān)督管理尚未建立完善的規(guī)章管理制度。大多數(shù)污水處理廠運(yùn)行不夠穩(wěn)定，污泥未進(jìn)行規(guī)范化處理處置，個(gè)別污水處理廠甚至沒有基本運(yùn)行記錄，與制度化、規(guī)范化運(yùn)行管理和監(jiān)督管理還存在一定差距。

    四、對策

    1.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)

    城鎮(zhèn)人口超2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭在2年內(nèi)爭取國家專項(xiàng)資金，建設(shè)適度規(guī)模的污水處理廠。城市周邊有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村可納入城市生活污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，對滿足經(jīng)濟(jì)性要求的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共建污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按總體規(guī)劃設(shè)置的新區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步建設(shè)污水處理設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星生產(chǎn)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)中三級標(biāo)準(zhǔn)限值后方可排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理收集系統(tǒng)，但不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水量的20%;含有重金屬、有毒有害成分及難降解有機(jī)物的工業(yè)廢水應(yīng)限制排入。


 

根據(jù)受納水體及環(huán)境的功能性要求，采用以生物脫氮除磷處理為主的，工程造價(jià)低、運(yùn)行費(fèi)用少和運(yùn)行維護(hù)簡單的生活污水處理工藝生物處理系統(tǒng)是污水處理廠的核心處理單元，傳統(tǒng)的污水生物處理技術(shù)主要有活性污泥法(氧化溝、A2/O，SBR等)、生物膜法(物轉(zhuǎn)盤、生物接觸氧化法、生物濾池等)、膜生物反應(yīng)器(MBR)等，應(yīng)優(yōu)先選用在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作中能夠連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行3年以上的工藝流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)與污水處理廠必須同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。污水收集管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)同步完成分流制改造�，F(xiàn)有污水處理廠的各級政府要責(zé)任上肩，列出專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大污水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要按設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，努力提高污水的收集率和處理率。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式，選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，采用PPP即政府與社會(huì)資本的合作模式。

    2.對部分污水處理廠處理工藝進(jìn)行升級改造

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行實(shí)踐證明，直接套用大型污水處理廠處理工藝，維護(hù)難、效果差，要根據(jù)農(nóng)村人口變化大以及進(jìn)水水質(zhì)和水量波動(dòng)大的特點(diǎn)，選擇簡單易行、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、操作方便的無(微)動(dòng)力、低成本人工濕地以及氧化塘等實(shí)用性處理工藝對污水處理廠進(jìn)行升級改造。出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要執(zhí)行更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜，集中與分散處理相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃污水收集系統(tǒng)。污水管渠系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)以重力流為主，盡量不建設(shè)或少建設(shè)中途提升泵站。確有必要設(shè)污水提升泵站時(shí)，泵站土建宜按遠(yuǎn)期規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)，水泵機(jī)組可按近期規(guī)模配置。污水收集管網(wǎng)的主干管、干管、支管和接戶管應(yīng)同步建設(shè)，高度重視支管與接戶管，確保污水處理廠進(jìn)水的水質(zhì)和水量。

    3.加大污水處理費(fèi)的征收力度

    地方政府加大污水處理廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收工作力度，通過聽證會(huì)等形式建立污水處理價(jià)格機(jī)制，開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)來源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠維護(hù)保養(yǎng)和長期正常運(yùn)行提供保障。

    4.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行用電價(jià)格優(yōu)惠政策

    提請上級政府有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)優(yōu)惠低電價(jià)政策，將污水處理廠生產(chǎn)用電按農(nóng)業(yè)用電計(jì)價(jià)，或由省物價(jià)局、供電公司聯(lián)合行文，電價(jià)參照農(nóng)村安全飲水工程中建設(shè)的自來水價(jià)格執(zhí)行0.597元/(kW˙h)。

    5.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理制度

    加強(qiáng)制度化、規(guī)范化管理建設(shè)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理和監(jiān)督管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行做好基本制度保證。市住建管理部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠考核管理辦法，調(diào)整污水處理廠負(fù)荷率考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各污水處理廠實(shí)際污水量確定運(yùn)行時(shí)間，并按此進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核。出臺(tái)配套政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠采用“托管型”市場化的第三方運(yùn)營管理模式，由第三方公司負(fù)責(zé)處理設(shè)施的日常運(yùn)維服務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自建自管”的弊端