【對(duì)話】村鎮(zhèn)污水處理商業(yè)模式的瓶頸與出路
時(shí)間：2016-11-09 09:41
來(lái)源：《水工業(yè)市場(chǎng)》
近些年逐漸成為“香餑餑”的村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)受到了業(yè)界“熱捧”。其中商業(yè)模式與運(yùn)營(yíng)管理模式一直是影響村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在2016年9月22日召開(kāi)的“第六屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”中，多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專家與企業(yè)家進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理商業(yè)模式的對(duì)話。
主持人：陳梅雪(住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方中心服務(wù)部主任)
陳梅雪：我們一直都在說(shuō)，農(nóng)村污水處理處在起步階段，這么多年了，為什么一直都在起步呢?因?yàn)榇彐?zhèn)污水的整體處理率還沒(méi)有上去。這其中商業(yè)模式是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定這個(gè)行業(yè)是不是能夠快速發(fā)展。另一方面，隨著項(xiàng)目不斷建成，設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題也逐漸凸顯。
一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢(shì)是什么?
崔紅永 北京大岳咨詢公司主任咨詢師
崔紅永：村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：“打捆”方式將得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)廠網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
城鎮(zhèn)化需求的加速對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求。總體來(lái)說(shuō)村鎮(zhèn)污水PPP有以下兩個(gè)特點(diǎn)：第一，“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目。農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個(gè)村有單獨(dú)的公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問(wèn)題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來(lái)實(shí)施。
第二，廠網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。以前的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是PPP、BOT的模式，管網(wǎng)由政府來(lái)管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項(xiàng)目比較少�，F(xiàn)在開(kāi)始鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時(shí)就存在責(zé)任主體的問(wèn)題。但是，無(wú)論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有人員，也沒(méi)有實(shí)力運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)。現(xiàn)在北京市開(kāi)始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運(yùn)作。責(zé)權(quán)利是分開(kāi)的，招商是一起招商的。
董智明 桑德國(guó)際副總裁
董智明：“政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠”的方式需調(diào)整，“打捆”模式勢(shì)在必行。
村鎮(zhèn)水環(huán)境治理困難也是客觀存在的，但總體來(lái)說(shuō)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。桑德最早在布局村鎮(zhèn)污水處理事業(yè)的時(shí)候，沒(méi)有特別重視管網(wǎng)問(wèn)題，都是政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠，政府運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)廠區(qū)。后來(lái)我們?cè)谑占鬯畷r(shí)經(jīng)常遇到分流還是合流的問(wèn)題，就逐漸進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于“打捆”的方式，我完全贊同，這個(gè)也是桑德一直倡導(dǎo)和呼吁的。桑德長(zhǎng)沙的項(xiàng)目也是這樣做的，“打捆”是勢(shì)在必行的，否則規(guī)模效益出不來(lái)，各方面的成本也就攤不下去。
二、農(nóng)村污水商業(yè)模式瓶頸有哪些?
董智明：農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，面臨的最大挑戰(zhàn)是缺乏優(yōu)惠政策。
農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。從供給側(cè)考慮，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是卻沒(méi)有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)水務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
誰(shuí)應(yīng)該是購(gòu)買服務(wù)的需求方?我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境在過(guò)去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善，把費(fèi)用過(guò)早或者過(guò)多地通過(guò)收費(fèi)機(jī)制讓老百姓承擔(dān)。從短期來(lái)看，第一價(jià)格難以到位，第二這也不公平。還是要推動(dòng)中央和省，包括縣的公共財(cái)政或者其他補(bǔ)貼，來(lái)推動(dòng)村鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。
鐘曉紅 四川環(huán)能德美科技股份有限公司副總經(jīng)理
鐘曉紅：我們所有的商業(yè)模式里面，最后都涉及到一個(gè)“誰(shuí)來(lái)買單”的問(wèn)題。
實(shí)際上錢的問(wèn)題是需求強(qiáng)不強(qiáng)烈，認(rèn)識(shí)到不到位的問(wèn)題。需要政府或者宣傳部門進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的普及。要建污水花園，充分利用土地和其他的資源等來(lái)降低成本，我覺(jué)得這是所有商業(yè)模式的基礎(chǔ)。
村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目的打包問(wèn)題是值得探討的，支付方式一定要事先設(shè)計(jì)清楚。我覺(jué)得商業(yè)模式根據(jù)具體的情況來(lái)考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運(yùn)營(yíng)，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f(shuō)服對(duì)方�，F(xiàn)在比較窮的縣可以申請(qǐng)國(guó)家的資金支持，當(dāng)然運(yùn)行費(fèi)用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運(yùn)營(yíng)，這時(shí)怎么降低成本便是是托管運(yùn)營(yíng)方面的挑戰(zhàn)。
張子云 湖南子宏生態(tài)環(huán)保科技有限公司董事長(zhǎng)
張子云：談模式其實(shí)就是圍繞兩件事，第一就是責(zé)任落到誰(shuí)頭上?第二就是錢從哪兒來(lái)?
現(xiàn)在政府推PPP模式，但是農(nóng)村環(huán)保首先應(yīng)該講責(zé)任。很多內(nèi)地縣市都是財(cái)政飯，沒(méi)錢。那么治理的費(fèi)用從哪里來(lái)?我們做了DBO模式，政府可以考慮推廣。
首先把責(zé)任的事情說(shuō)明白了，我們叫單一的責(zé)任主體，DBO就是設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一條龍。你要運(yùn)營(yíng)，就把設(shè)計(jì)權(quán)、建設(shè)權(quán)都交給你，你從頭到尾要考慮清楚。建多少污水處理廠，管網(wǎng)有多長(zhǎng)，這些都是錢的問(wèn)題。地方政府告訴你，我只有這么多錢，但是你要把這個(gè)事做完。這個(gè)錢有中央財(cái)政的支持，問(wèn)題是中央財(cái)政的錢已經(jīng)用到了極致。DBO相對(duì)的成本投入比用EPC要低很多。政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式。如果政府資金不充裕，還有一種模式，我們叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過(guò)社會(huì)資本融進(jìn)來(lái)，但是政府還是要拿大頭。其實(shí)政府是有錢的，只是錢的用法不對(duì)，對(duì)資金的運(yùn)作有問(wèn)題。
運(yùn)營(yíng)的錢怎么來(lái)?這里面就牽扯到技術(shù)模式的問(wèn)題，降低運(yùn)營(yíng)成本、降低能耗等等，不可能做成一個(gè)不花錢的系統(tǒng)。但是我們可以嘗試一些復(fù)合模式，通過(guò)別的方式產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)金流，支持運(yùn)營(yíng)支付。
三、出路在哪里?錢從哪兒來(lái)?
董智明：形成農(nóng)村污水處理行業(yè)共識(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善價(jià)格補(bǔ)貼政策。
第一，我們需要有一個(gè)組織，把我們形成的共識(shí)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、商業(yè)模式，有效地和頂層設(shè)計(jì)部門做必要的銜接和溝通，推動(dòng)村鎮(zhèn)水污染治理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。第二，要繼續(xù)完善針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，形成明晰的針對(duì)省、市、縣，三級(jí)服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼政策。
崔紅永：PPP模式推廣需要配套政策的完善，需要投資方與政府的共同努力。
在PPP模式設(shè)計(jì)這塊，第一部分是整體PPP模式的推廣，我們可能需要一些相關(guān)的配套政策的改革，比如說(shuō)大家都關(guān)心的價(jià)格機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制等支持政策。另一方面支持政策的出臺(tái)會(huì)有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在很多項(xiàng)目不能等政策，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要我們投資方，包括各地政府在操作項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)各地不同情況細(xì)化合同條款，在政府和投資商之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，共同的目標(biāo)就是保障項(xiàng)目落地以及治理效果的提升。
葉偉武 杭州銀江環(huán)�？萍加邢薰径麻L(zhǎng)
葉偉武：收費(fèi)方面可以考慮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持農(nóng)村污水處理。
我講三點(diǎn)對(duì)農(nóng)村生活污水問(wèn)題的看法。第一，首先非常重要的就是一個(gè)觀念問(wèn)題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實(shí)環(huán)保的投入，也能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。
第二，農(nóng)村污水收費(fèi)和分散式污水收費(fèi)的問(wèn)題。市政自來(lái)水廠收費(fèi)里面就含了污水處理費(fèi)。建議把一部分污水處理費(fèi)做一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用來(lái)支持分散式污水處理?如小區(qū)景觀水。建設(shè)部出臺(tái)了不允許自來(lái)水補(bǔ)充景觀水，那么景觀水從哪里來(lái)?只有把外河道處理作為景觀水的補(bǔ)充水。
第三，關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)，建議采取相對(duì)集中的方式，這是我們這些年做農(nóng)村污水處理總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個(gè)投入的60-70%，大規(guī)模地開(kāi)展，幾百個(gè)站點(diǎn)施工的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢(shì)，能快速完成這些工程，并且可以復(fù)制。
袁江：解決廠網(wǎng)一體的資金問(wèn)題，需要借助當(dāng)?shù)卣α坎⒁牖鸸�、信托公司等金融機(jī)構(gòu)。
大的污水處理PPP項(xiàng)目的內(nèi)容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價(jià)，多長(zhǎng)時(shí)間完成，回報(bào)率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒(méi)有那么清晰了，由于項(xiàng)目非常小而分散，一旦做的時(shí)候，很多問(wèn)題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)我們做設(shè)施。管網(wǎng)可以做成BD模式，三年、五年來(lái)完成。如果是廠網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來(lái)，資金的回籠會(huì)非常慢。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司，達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣是最好的。
(來(lái)源：《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志2016年10月刊，本文有刪減)
