城鎮(zhèn)污水處理廠接收高難化工廢水法律風險防范研究

山東青大澤匯律師事務所（微信hjflfw）   孫國再律師

    摘要：近年來，我們參與了多起污水處理廠因出水超標引發(fā)涉法問題的處理和研究。從辦案情況看，由于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等原因，城鎮(zhèn)污水處理廠不可避免地要接收某些化工企業(yè)廢水或其他難降解廢水，這些廢水容易造成城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放，從而引發(fā)環(huán)境行政處罰風險。本文首先分析了化工廢水的特性和危害，論證了解決超標排放問題的主要法律障礙，并結(jié)合辦案經(jīng)驗，從系統(tǒng)應對風險挑戰(zhàn)、嚴格把控進水標準和堅決依法維護合法權(quán)益

三個方面提出了解決對策！

    關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)污水處理廠；環(huán)境行政處罰；化工廢水；解決對策

At present, stealing emmission and excessive emmission from the chemical industry is the primary cause to overproof of effluent from the sewage treatment plant. Due to urban planning and industrial layout etc., the urban sewage treatment plant will inevitably receive some of the chemical enterprise wastewater or other refractory wastewater. Due to the characteristics of chemical waste water, it can easily lead to excessive discharge of urban sewage treatment plants, causing environmental administrative penalties. And it is very difficult to fix the evidence or identify loss for sewage treatment plant, which lead to the difficulty of solve disputes. More attention should be put on these. In this regard, the urban sewage treatment plant must investigate the risk, and response systematicaly.By various of means, strictly control the drainage quality from upstream production enterprise, improve the abnormal discharge plan of upstream enterprise, preserve andfix evidence and negotiate as early as possible, to protect their own legitimate rights and interests efficiently.

近年來，我們參與了北控水務、光大水務和中信環(huán)境等多家城鎮(zhèn)污水處理廠因出水超標引發(fā)環(huán)境涉法問題的處理和研究，其中化工企業(yè)污水偷排超排是引發(fā)污水處理廠出水超標的重要原因之一。尤其是當前對污水處理廠排放標準不斷提高、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日趨嚴格，環(huán)境法律責任風險越來越大，系統(tǒng)防范由此引發(fā)出水超標行政處罰風險應引起足夠重視。

一、化工廢水的特點

化工廢水是指化工廠生產(chǎn)產(chǎn)品過程中所生產(chǎn)的廢水，如生產(chǎn)乙烯、聚乙烯、橡膠、聚酯、甲醇、乙二醇、油品罐區(qū)、空分空壓站等裝置的含油廢水等�；�工廢水主要特征表現(xiàn)在；一是化工廢水成分復雜，反應原料常為溶劑類物質(zhì)或環(huán)狀結(jié)構(gòu)的化合物，增加了廢水的處理難度。二是該廢水中含有大量污染物物質(zhì)，主要是由于原料反應不完全和原料或生產(chǎn)中使用大量溶劑造成的。某些企業(yè)廢水，由于生產(chǎn)原料的特點，排水中TP、有機磷、TN和氨氮濃度值較高，城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有的工藝很難將其徹底去除。三是有毒有害物質(zhì)多，精細化工廢水中有許多有機污染物對微生物是有毒有害的，如鹵素化合物、硝基化合物、具有殺菌作用的分散劑或表面活性劑等。某些廢水鹽度高，含有特殊重金屬離子。四是生物難降解物質(zhì)多，BOD5/COD常小于0.1，可生化性差，屬于難生物降解的廢水。五是進水水質(zhì)、水量波動大，企業(yè)內(nèi)部廢水處理裝置運行常常會不穩(wěn)定。
    二、主要法律責任風險

城鎮(zhèn)污水處理廠不能等同于工業(yè)園區(qū)集中廢水處理廠，工業(yè)園區(qū)集中廢水處理廠工藝設(shè)計停留時間、各工藝單元功能、處理方法和手段、運行成本等都要高于或嚴于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水處理廠。按照標準運行規(guī)范，在工業(yè)園區(qū)中，企業(yè)內(nèi)部首先要對有毒有害特征污染物進行單獨的處理，然后再采用物理、化學和生化等組合方法對企業(yè)內(nèi)的全部廢水進行處理，出水達到間接排放標準后可排入園區(qū)排水管網(wǎng)進入工業(yè)園區(qū)集中廢水處理廠。當前由于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等原因，城鎮(zhèn)污水處理廠不可避免地要接收某些化工企業(yè)廢水或其他難降解廢水，某些化工企業(yè)為節(jié)約廢水處置成本不按環(huán)評及批復要求處理廢水，偷排或超標排放對污水處理廠的生化系統(tǒng)沖擊很大，造成污水處理廠超標排放，引發(fā)環(huán)境行政處罰風險。污水處理廠應對環(huán)境行政處罰風險往往會表現(xiàn)為“三難”：一是證據(jù)固定難。上游企業(yè)異常排放具有一定的隱蔽性，從排放渠道看，地下排水歸城市建設(shè)部門主管，管線盤根錯節(jié)，即使發(fā)現(xiàn)有企業(yè)異常排放，也只能確定大概排放區(qū)域，難以確定具體排污企業(yè)，而且有的還存在私設(shè)暗管、篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)排污等情況；從排放形式看，偷排超排往往具有瞬時性和一過性，污水處理廠從發(fā)現(xiàn)進水異常到采取固定證據(jù)措施往往有一定的時間間隔，若處置不當，機會稍縱即逝；從排放時間看，企業(yè)偷排超排往往會選擇在雨雪天氣、晚上和節(jié)假日，也給污水處理廠發(fā)現(xiàn)異常和采取措施增加了難度。二是損失認定難。從理論上來講，上游企業(yè)偷排超排必然會給污水處理廠生化系統(tǒng)和正常生產(chǎn)經(jīng)營造成一定的沖擊和影響，也一定會造成經(jīng)濟損失。從小的影響講，污水處理廠要保證達標排放，必然會增加投藥量和用電量，增加污水停留時間，生產(chǎn)運行成本會相應增加；從大的影響講，可能會造成生化系統(tǒng)崩潰，整個運行系統(tǒng)要重新調(diào)試，經(jīng)濟損失巨大。特別是因出水超標被環(huán)保部門行政處罰，一方面要繳納罰款，影響社會聲譽，引發(fā)按日計罰和刑事追責風險；另一方面還會影響上市融資、綠色信貸和增值稅即征即退。2015年7月1日開始實施的財稅（2015）78號文件規(guī)定，行政處罰將影響企業(yè)36個月的增值稅即征即退，一個10萬噸的污水處理廠三個的退稅可高達1000多萬元。這些損失在司法實踐中認定比較困難。三是爭議解決難。污水處理廠損失索賠會牽扯到當?shù)卣�府、上游企業(yè)，三方法律關(guān)系復雜。污水處理廠一般與當?shù)卣�府簽訂�?span lang="EN-US">BOT、TOT等形式簽訂協(xié)議、當?shù)卣�府的建設(shè)主管部門一般與排污企業(yè)簽訂排水許可協(xié)議，這些協(xié)議往往比較籠統(tǒng)，操作性不夠強，且污水處理廠向當?shù)卣�府索賠也有一定的阻力和難度，此架構(gòu)設(shè)計給污水處理廠維護自身利益帶來了困難�！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�

三、解決對策

１、系統(tǒng)應對風險挑戰(zhàn)。當前我國環(huán)境管理進入轉(zhuǎn)型期，污水處理廠環(huán)保監(jiān)管規(guī)范標準日趨嚴格與運行機制不完善的矛盾也日益凸顯，污水處理廠環(huán)境法律風險必將進入高發(fā)頻發(fā)期。污水處理廠出水超標表面看是企業(yè)自身原因，實際上折射出該領(lǐng)域日積月累的問題，既有排污企業(yè)環(huán)保意識弱和自律性差的原因，也有相關(guān)主管部門監(jiān)管不到位原因，還有污水處理企業(yè)因循守舊、主動防范能力弱的原因，可以說是多因一果。面對嚴峻現(xiàn)實，污水處理企業(yè)必須強化風險意識，不僅要主動排查污水處理廠運營中的環(huán)境行政責任風險、環(huán)境民事責任風險和環(huán)境刑事責任風險，也要從污水處理廠商務談判、企業(yè)入網(wǎng)、主管部門監(jiān)管和異常排放處置方案等方面，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)應對，主動作為。

２、嚴格把控進水標準。城鎮(zhèn)污水處理廠只是針對主要以生活廢水為主而工藝相對簡單的污水處理工藝，其工藝設(shè)置中并不具備針對工業(yè)企業(yè)排水中特征污染物的去除的功能。城鎮(zhèn)污水處理廠，要配合政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和招商引資，有時要不可避免地接收化工廢水，為此污水處理要加強源頭防范，通過各種途徑和手段，嚴控上游生產(chǎn)企業(yè)的排水水質(zhì) ，強調(diào)滿足以下要求：一是必須符合企業(yè)自身環(huán)評要求的水質(zhì)與水量要求，尤其是特征污染物及副產(chǎn)品的排放標準；二是必須符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準（GB/T31962-2015）》中明確的標準�！段鬯�排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準（GB/T31962-2015）》4.1.4條規(guī)定“嚴禁向城鎮(zhèn)下水道排入有毒、有害、易燃、易爆、惡臭等可能危害城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施和公共安全的物質(zhì)”，因為化工等企業(yè)的特征污染物如果達不到國標規(guī)定，對城鎮(zhèn)污水處理廠的危害很大；三是必須符合城鎮(zhèn)污水處理廠進水設(shè)計標準；四是必須符合當?shù)卣�府相關(guān)要求。如山東省環(huán)保廳2015年7月29日下發(fā)《關(guān)于進一步加強對污水處理廠和入管企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》規(guī)定“自2015年10月1日起，工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有新、擴、改建工業(yè)項目，要一律因地制宜地配套建設(shè)獨立的污水輸送管道，并安裝水質(zhì)、水量在線監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)廢水分道收集、單管管理。”；五是必須對B/C及不可生化降解COD的進行嚴格控制；六是上游企業(yè)廢水必須連續(xù)、平穩(wěn)的進入，嚴禁大流量集中進入，防止對污水處理廠造成水力沖擊負荷。

３、堅決依法維護權(quán)益。對于污水處理廠進水超標引起的出水超標，環(huán)保部門是否處罰，各地掌握標準和尺度不夠統(tǒng)一。作為污水處理企業(yè)，一方面要主動應對異常排放，要通過環(huán)評公開和政府信息公開等多種途徑，掌握轄區(qū)企業(yè)排水現(xiàn)狀。對于上游企業(yè)異常排放，要完善應對異常排放的工作預案，加強與環(huán)保、城市建設(shè)等主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時保全和固定證據(jù)。適時開展損害評估，確定損害賠償范圍和賠償義務人。另一方面，環(huán)保部門對污水處理廠行政處罰要經(jīng)過立案、調(diào)查、聽取陳述申辯和組織聽證、下達處罰決定等環(huán)節(jié)，污水處理廠要在立案初期、陳述申辯和聽證階段、行政復議階段和行政訴訟階段，及時收集材料，主動完善證據(jù)，及早進行交涉，最大限度地維護自身合法權(quán)益。

作者簡介：孫國再，山東青大澤匯律師事務所律師，曾在律師事務所、檢察院和環(huán)保部門工作，參與過數(shù)十起環(huán)境涉法案件和問題處理。聯(lián)系電話：13361266966，微信號hjflfw,郵箱iourong123@163.com