山東青大澤匯律師事務(wù)所（微信hjflfw） 孫國再律師
污水處理廠項目經(jīng)營周期長、資金投入大，因而法律風(fēng)險相對較高。采用BOT等模式建設(shè)污水處理廠的主要風(fēng)險有投資風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險及管理風(fēng)險三大部分。投資風(fēng)險主要在于政策法規(guī)變化和政府誠信度；技術(shù)風(fēng)險主要在于根據(jù)前期水質(zhì)水量情況調(diào)研所選擇設(shè)計采用的技術(shù)工藝可行性以及操作人員素質(zhì)等；管理風(fēng)險主要表現(xiàn)在項目經(jīng)理的政策水平、管理能力和應(yīng)變能力等。
一、商業(yè)談判和建設(shè)中的法律風(fēng)險
（一）政府信用風(fēng)險。針對行政干預(yù)過多、政府拖欠費用和配套管網(wǎng)不完善等，完善特許經(jīng)營協(xié)議，明確政府污水處理費征收的保障途徑。
（二）技術(shù)風(fēng)險。針對工程及設(shè)備質(zhì)量、污水處理工藝和污泥處置等方面可能存在的問題，加強工程建設(shè)、設(shè)備采購、污泥處置等環(huán)節(jié)法律風(fēng)險分析，嚴(yán)把合同簽訂和履行關(guān)口。
（三）污水負(fù)荷風(fēng)險。針對項目特許期較長，未來污水負(fù)荷難以準(zhǔn)確預(yù)測，進水水質(zhì)水量變化大等問題，要關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)劃，商請政府在合同中做出承諾和保證，并視情轉(zhuǎn)移超排偷排風(fēng)險。
（四）市場競爭風(fēng)險。針對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，政府規(guī)劃新建污水處理廠，形成價格競爭等風(fēng)險，明確雙方共同協(xié)商防止競爭條款，保證項目獨斷性。
（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化風(fēng)險。針對水環(huán)境功能區(qū)可能會發(fā)生變化，提高污水排放和污泥處置標(biāo)準(zhǔn)等，明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化風(fēng)險的解決和承擔(dān)方式。
（六）進水超標(biāo)風(fēng)險。針對入管企業(yè)進水濃度畸高或排放特殊污染物，進水量超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，加強與排水主管部門、入網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，完善相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任承擔(dān)。
（七）當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策。針對目前各地稅收用電等優(yōu)惠不夠統(tǒng)一的實際，建議地方政府減免地方稅種，爭取用電、融資優(yōu)惠政策。
（八）噸污水處理費的單價調(diào)整。針對物價指數(shù)上漲、電價提高和人員工資及主要原材料價格上升等因素影響，明確按相關(guān)規(guī)定和程序進行調(diào)整。
（九）電力供應(yīng)和價格調(diào)整的風(fēng)險。針對用電價格高和斷電風(fēng)險，爭取合同的用電價格和用電供應(yīng)保證。
（十）環(huán)境破壞風(fēng)險。針對污水超標(biāo)排放和污泥的處理處置導(dǎo)致二次污染風(fēng)險，應(yīng)提前做好環(huán)境責(zé)任風(fēng)險防控工作。
（十一）不可抗力風(fēng)險。針對自然災(zāi)害、社會事件引發(fā)的風(fēng)險，視情完善社會保險或購買環(huán)責(zé)險。
（十二）政策和法律變更風(fēng)險。針對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營法律法規(guī)頒布或調(diào)整和政府的不作為等，在特許經(jīng)營協(xié)議中明確相關(guān)責(zé)任由政府承擔(dān)。
（十三）建設(shè)風(fēng)險。針對污水處理運行成本超支風(fēng)險、完工遲延和質(zhì)量問題風(fēng)險，精心設(shè)計項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行等合同條款，完善相關(guān)風(fēng)險防控設(shè)計。
（十四）股權(quán)設(shè)計、勞資糾紛等問題。針對非單一投資主體造成利益訴求多樣，接收原企業(yè)職工，勞資糾紛復(fù)雜等問題，合理設(shè)計股權(quán)和公司章程，科學(xué)設(shè)計職工接收方案，依法處理各種不同性質(zhì)的勞動關(guān)系。
二、運行中的法律風(fēng)險
（一）針對污水處理廠法律規(guī)范越來越嚴(yán)、環(huán)境法律風(fēng)險越來越大和不可控變量多、社會關(guān)注度高的行業(yè)特點，定期對污水處理廠運營過程中的環(huán)境行政責(zé)任風(fēng)險、環(huán)境民事責(zé)任風(fēng)險和環(huán)境刑事責(zé)任風(fēng)險進行識別、評估和控制，協(xié)助制訂和落實防范環(huán)境法律風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。
（二）為污水處理廠投資融資、并購重組、重整清算等業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)，防范國家環(huán)保政策和稅收政策變化帶來的風(fēng)險。
（三）針對以下情況，及時分析環(huán)境風(fēng)險，制訂應(yīng)對方案，做法環(huán)境法律風(fēng)險化解工作。
1、生產(chǎn)過程中由于進水超標(biāo)或長時間停水、停電、設(shè)備故障等突發(fā)事件造成城市污水處理廠出水嚴(yán)重不達(dá)標(biāo);
2、暴雨、高溫、低寒、雷擊等氣象因素引發(fā)的自然災(zāi)害對設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物破壞導(dǎo)致污水超標(biāo)排放。
3、厭氧系統(tǒng)和加藥系統(tǒng)運行過程中的發(fā)生事故，對環(huán)境造成的損害。
（四）針對原輔材料、產(chǎn)品的采購、儲存、使用以及運輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境危險，協(xié)助企業(yè)起草合同文本，審查危化品運輸資質(zhì)，明確責(zé)任劃分，有針對性地做好風(fēng)險應(yīng)對工作；為污水處理廠設(shè)備采購合同洽談、簽訂和糾紛處理提供法律服務(wù)。
（五）針對污泥存儲、運輸、處置等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境危險，做好合同擬訂洽談、資質(zhì)審查、運營監(jiān)督和糾紛處理等工作。
（六）針對下述情況可能會對污水處理廠生化系統(tǒng)造成沖擊，導(dǎo)致出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或?qū)ξ鬯幚韽S造成損失的風(fēng)險，及時保全和固定證據(jù)，開展損害評估，確定損害賠償范圍和賠償義務(wù)人，參與賠償磋商和執(zhí)行賠償方案，并視情提起賠償訴訟。
１、入管企業(yè)進水濃度畸高或排放特殊污染物；
２、運營范圍內(nèi)企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全生產(chǎn)事故或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致異常排放；
３、偷排污水。
（七）針對污水處理廠外排水超標(biāo)可能引發(fā)的按日計罰或刑事責(zé)任追究等重大環(huán)境風(fēng)險，及時制訂應(yīng)對方案，做好調(diào)查取證和證據(jù)保全工作，主動與環(huán)保和公安等部門搞好溝通和協(xié)調(diào)，防范追責(zé)風(fēng)險。
（八）針對企業(yè)在運營中過程存在的中毒、火災(zāi)、爆炸、溺亡和機械傷害等事故風(fēng)險，協(xié)助企業(yè)健全適合污水處理廠行業(yè)特點的安全管理規(guī)章制度和勞動人事管理規(guī)章制度，并做好相應(yīng)事故處置中的法律服務(wù)工作。
（九）針對污水處理廠設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備瑕疵等前期原因給后期運行帶來的實際難題，及時提出法律應(yīng)對意見，協(xié)助做好協(xié)商、調(diào)解和索賠等工作。
（十）為排污權(quán)交易的申請、成效簽約、結(jié)算、鑒證和變更登記等提供一站式服務(wù)。
（十一）代理參加環(huán)境訴訟、行政復(fù)議、行政許可聽證、調(diào)解或仲裁活動。
作者簡介：孫國再，山東青大澤匯律師事務(wù)所律師，曾在律師事務(wù)所、檢察院和環(huán)保部門工作，參與過數(shù)十起環(huán)境涉法案件和問題處理。聯(lián)系電話：13361266966，微信號hjflfw,郵箱iourong123@163.com
