日前，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院2017年立法工作計劃》�！秶鴦�(wù)院2017年立法工作計劃》涉及水污染防治法(修訂)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例、報廢汽車回收管理辦法等環(huán)保立法項目。詳情如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院2017年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2017年立法工作提出以下意見：

一、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時報告。

二、堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項目作為重中之重

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域的重點改革，將貫徹落實“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。抓緊完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放，保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，堅持物質(zhì)文明精神文明并重、促進(jìn)文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實施國家安全戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全，規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)等方面的立法項目。

三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，要從中國的實際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機關(guān)和行政管理相對人的意見。進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關(guān)各方的利益訴求，統(tǒng)籌考慮不同方案的利弊得失，努力設(shè)計出能夠有效解決實際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強調(diào)立法質(zhì)量的同時，要兼顧效率，加強對重點難點問題的協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時出臺。

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報后由國務(wù)院法制辦通過中國政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會公布征求意見，或者由國務(wù)院法制辦報國務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報前將法律法規(guī)草案通過本部門網(wǎng)站或者其他媒體向社會公布征求意見。擬全面修改有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行評估。

四、認(rèn)真組織實施立法計劃

起草部門要高度重視立法計劃的執(zhí)行，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對于黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，起草部門要制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，提高工作效率;對于起草過程中的重點難點問題，要深入研究、充分論證，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，力爭達(dá)成共識;在向國務(wù)院上報立法項目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動與國務(wù)院法制辦溝通。

國務(wù)院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實立法計劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門對于沒有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實際情況，提出切實解決問題的辦法，國務(wù)院法制辦要積極支持配合。

國務(wù)院辦公廳

2017年2月27日

(本文有刪減)

國務(wù)院2017年立法工作計劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2017年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2017年立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2017年的中心工作，把貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強政府自身建設(shè)等方面的立法項目。具體安排如下：
 

一、全面深化改革急需的項目

為貫徹落實“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項目主要有：稅收征收管理法(修訂)(稅務(wù)總局、財政部起草)，標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂)(質(zhì)檢總局起草)，社區(qū)矯正法(司法部起草)，出口管制法(商務(wù)部起草)，煙葉稅法(財政部、稅務(wù)總局起草)，船舶噸稅法(財政部、海關(guān)總署起草)，原子能法(國防科工局起草)，密碼法(密碼局起草)，住房公積金管理條例(修訂)(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂)(環(huán)境保護(hù)部起草)，無證無照經(jīng)營查處辦法(工商總局起草)，外國人永久居留管理條例(公安部起草)，強制醫(yī)療所條例(公安部起草)，宗教事務(wù)條例(修訂)(宗教局起草)，志愿服務(wù)條例(民政部起草)，基金會管理條例(修訂)(民政部起草)，社會團體登記管理條例(修訂)(民政部起草)，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)(民政部起草)，行政區(qū)劃管理條例(民政部起草)，人力資源市場條例(人力資源社會保障部起草)，失業(yè)保險條例(修訂)(人力資源社會保障部起草)，政府投資條例(發(fā)展改革委起草)，樓堂館所建設(shè)管理暫行條例(修訂)(發(fā)展改革委起草)，融資擔(dān)保公司管理條例(銀監(jiān)會起草)，私募投資基金管理暫行條例(證監(jiān)會起草)，行政機關(guān)督查工作條例(國務(wù)院辦公廳、法制辦起草)，政府信息公開條例(修訂)(國務(wù)院辦公廳、法制辦起草)，重大行政決策程序暫行條例(法制辦起草)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例(法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草)，行政法規(guī)制定程序條例(修訂)(法制辦起草)，規(guī)章制定程序條例(修訂)(法制辦起草)，研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，以及為了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政執(zhí)法等方面改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務(wù)院、中央軍委審議。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他項目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

二、力爭年內(nèi)完成的項目

(一)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(4件)

1.為了進(jìn)一步保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)專利實施和運用，提請審議專利法修訂草案(知識產(chǎn)權(quán)局起草)。

2.為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，修訂工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(發(fā)展改革委起草)。

3.為了進(jìn)一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，維護(hù)專利代理正常秩序，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理條例(知識產(chǎn)權(quán)局起草)。

4.為了規(guī)范締約程序，使締結(jié)條約程序法相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實踐需要，制定締結(jié)條約程序法實施條例(外交部起草)。

(二)保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(9件)

1.為了加強海上交通管理，維護(hù)海上交通環(huán)境與秩序，保護(hù)海上人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案(交通運輸部起草)。

2.為了保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，制定快遞條例(交通運輸部、郵政局起草)。

3.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(安全監(jiān)管總局起草)。

4.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進(jìn)實現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)。

5.為了預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛，保護(hù)患者和醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，修訂醫(yī)療事故處理條例(衛(wèi)生計生委起草)。

6.為了進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，強化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實施條例(食品藥品監(jiān)管總局起草)。

7.為了加強鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例(交通運輸部、鐵路局起草)。

8.為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，修訂大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例(水利部起草)。

9.為了加強對我國人類遺傳資源的有效保護(hù)和合理利用，制定人類遺傳資源管理條例(科技部起草)。

(三)堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)

1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案(文化部起草)。

2.為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例(新聞出版廣電總局起草)。

3.為了加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(網(wǎng)信辦起草)。

(四)著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要修訂的行政法規(guī)。(2件)

1.為了加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)，完善溢油事故應(yīng)急處置機制，修訂海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例(海洋局起草)。

2.為了規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，修訂報廢汽車回收管理辦法(商務(wù)部起草)。

(五)實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全需要制定的行政法規(guī)。(1件)

為了貫徹實施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國家安全，制定反間諜法實施細(xì)則(安全部起草)。
 

(六)規(guī)范行政行為，加強政府自身建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)

1.為了貫徹實施統(tǒng)計法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計行為，制定統(tǒng)計法實施條例(統(tǒng)計局起草)。

2.為了貫徹實施預(yù)算法，進(jìn)一步增強預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實施條例(財政部起草)。

3.為了規(guī)范國家土地督察工作，強化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定國家土地督察條例(國土資源部起草)。

對于有關(guān)部門正在研究但未列入立法計劃的項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

為了配合外交大局，為國際合作與交流提供法治保障，開展有關(guān)國際條約審核工作(法制辦會同有關(guān)部門)。

此外，配合全國人大及其常委會繼續(xù)審議民法總則、證券法(修訂)、測繪法(修訂)、中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂)、核安全法、水污染防治法(修訂)、電子商務(wù)法等法律案，配合初次審議行政監(jiān)察法(修訂)、農(nóng)民專業(yè)合作社法(修訂)、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法等法律案，做好相關(guān)工作(法制辦會同有關(guān)部門)。

來源：國務(wù)院

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

1998年，國務(wù)院以第253號令發(fā)布實施了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的實施，對貫徹落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，預(yù)防建設(shè)項目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。隨著行政審批體制改革的深入推進(jìn)和我國環(huán)境保護(hù)形勢的日益嚴(yán)峻，環(huán)境影響評價和“三同時”制度自身出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，亟待完善。

按照黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、強化事中事后監(jiān)管的要求，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部對《條例》進(jìn)行修改，起草了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿 及其說明予以公布，有關(guān)單位和社會各界人士可在2016年5月13日前，通過以下方式提出意見建議：

一、登錄環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站(網(wǎng)址：http：//www.mep.gov.cn)，查詢征求意見稿有關(guān)內(nèi)容，并通過信函、電子郵件、傳真等方式提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)西直門南小街115號 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例修訂草案征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:lian.jun@mep.gov.cn

四、傳真方式：(010)66556430

附件：1. 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》

2. 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》修訂說明

環(huán)境保護(hù)部

2016年4月14日

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》

第一章總則

第一條【立法目的】為防止、減少建設(shè)項目環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本條例。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，適用本條例。

第三條【建設(shè)項目要求】建設(shè)項目的選址(選線)、布局和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，符合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和依法開展的相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價總體要求。

建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);按照排污許可證排放污染物。

第四條【“以新帶老”要求】改建、擴建項目和技術(shù)改造項目應(yīng)當(dāng)采取措施，治理與該項目有關(guān)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條【信息公開與公眾參與】各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開建設(shè)項目的環(huán)境管理信息。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價情況，以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運行情況，暢通參與和監(jiān)督渠道，保障公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。

第六條【建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照行政審批要求規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件、審批原則，建立和完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境影響技術(shù)評估、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響后評價等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二章環(huán)境影響評價

第七條【分級分類管理】根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實行分級分類管理：建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批;建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，報所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第八條【在線管理】各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審批和監(jiān)督。

各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在在線平臺上發(fā)布環(huán)境影響評價管理服務(wù)指南，環(huán)境影響評價服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)列明環(huán)境影響評價審批的申請材料及所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時限、審查條件等內(nèi)容。

第九條【申請和受理】建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)實行在線申請和受理，國家規(guī)定需要保密的除外。建設(shè)單位對提交的申請材料真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位提交的申請材料齊全、符合法定形式的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5 日內(nèi)一次性告知需要補充的相關(guān)文件和需要調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

有以下情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定：

(一)選址(選線)、布局、規(guī)模不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線要求的;
 

(二)不符合相關(guān)規(guī)劃和依法開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價及審查意見要求的;

(三)位于被依法限批環(huán)境影響報告書(表)區(qū)域的建設(shè)項目;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的建設(shè)項目。

第十條【環(huán)境影響技術(shù)評估】環(huán)境保護(hù)主管部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)后，可以委托進(jìn)行環(huán)境影響技術(shù)評估。承擔(dān)環(huán)境影響技術(shù)評估的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、科學(xué)開展技術(shù)評估工作，并對評估意見結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)境影響技術(shù)評估原則上不超過20 日，核設(shè)施及重特大項目除外。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響技術(shù)評估費用納入財政預(yù)算。環(huán)境影響技術(shù)評估機構(gòu)及人員不得收取建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機構(gòu)的任何費用。

第十一條【環(huán)評審批】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起60 日內(nèi)、受理環(huán)境影響報告表之日起30 日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。其中環(huán)境影響技術(shù)評估時間不計入審批時限。

有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定：

(一)項目所在區(qū)域無環(huán)境容量或者環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且擬采取的改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量措施不可行的;

(二)擬采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者不能滿足污染物排放總量控制要求的;擬采取的生態(tài)保護(hù)措施不能有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞的;擬采取的環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施不滿足環(huán)境風(fēng)險管控要求的;

(三)改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對與該項目有關(guān)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效治理措施的;

(四)環(huán)境影響報告書(表)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)失實，內(nèi)容存在重大缺陷或者遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者不正確的;

(五)其他不符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)要求的。

第十二條【登記表管理】填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃要求，擬采取的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施能有效防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在項目開工前，在所在地環(huán)境保護(hù)主管部門在線平臺上按規(guī)定格式填報環(huán)境影響登記表進(jìn)行備案，接受備案的環(huán)境保護(hù)主管部門將備案的環(huán)境影響登記表向社會公開。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)對備案的環(huán)境影響登記表真實性負(fù)責(zé)，并落實承諾的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施建設(shè)。

建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案格式由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定。

第十三條【重大變動管理和重新復(fù)核】建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施的一項或多項發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變動內(nèi)容實施前，重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)自批準(zhǔn)之日起滿五年，方?jīng)Q定開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書(表)應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審核。

第十四條【環(huán)評審批法律效力】建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十五條【資質(zhì)管理】國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)實行資質(zhì)審查制度。

從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

嚴(yán)禁涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級、評價范圍接受委托和主持編制環(huán)境影響報告書(表)。

第三章環(huán)境保護(hù)“三同時”

第十六條【“三同時”總體要求】建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰�平臺報備項目開工基本信息;項目開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按季度報備項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實進(jìn)度基本信息;項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在線報備項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工基本信息。

第十七條【同時設(shè)計】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見，按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，在設(shè)計文件中落實防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)措施以及投資概算。

第十八條【同時施工】建設(shè)項目施工階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施納入項目的施工合同和計劃，保障其建設(shè)進(jìn)度和資金落實，并采取防止、減少施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，開展施工期間的環(huán)境監(jiān)測。

第十九條【環(huán)境監(jiān)理】編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境監(jiān)理。承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境影響報告書及其審批意見，監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施。

環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位未按要求落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正;發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位整改;發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)要求暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改。

建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境監(jiān)理報告，提交建設(shè)單位，并對環(huán)境監(jiān)理報告真實性負(fù)責(zé)。

第二十條【排污許可的建設(shè)項目管理要求】實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投產(chǎn)前向負(fù)有排污許可監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門提交排污許可申請，取得排污許可證后方可排污。申領(lǐng)程序按照排污許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條【非排污許可的建設(shè)項目驗收】不實行排污許可管理的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見，委托第三方機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施落實情況進(jìn)行調(diào)查，編制建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施竣工驗收報告，建設(shè)單位、竣工驗收機構(gòu)及其相關(guān)人員對竣工驗收報告結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

建設(shè)項目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
 

有下列情形之一的，建設(shè)項目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生重大變動的;

(二)未按照環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見落實環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施及措施的;

(三)施工階段造成重大生態(tài)破壞未修復(fù)的，或者存在環(huán)境安全隱患未整改到位的。

第二十二條【“三同時”階段環(huán)境監(jiān)管要求】建設(shè)項目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)建設(shè)過程監(jiān)管，對同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用執(zhí)行情況按一定比例進(jìn)行隨機抽選，開展現(xiàn)場核查，提出現(xiàn)場核查意見。

第二十三條【運營期間要求】建設(shè)單位在建設(shè)項目運營期應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施的維護(hù)和運行管理，保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測和評價，并定期編制運行情況監(jiān)測和評價報告。

第二十四條【運營期間環(huán)境監(jiān)管要求】建設(shè)項目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目運營期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計劃，采取隨機抽查等形式，對建設(shè)項目以下情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況;

(二)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施運行情況;

(三)對周邊環(huán)境影響的監(jiān)測和評價實施情況;

(四)建設(shè)單位環(huán)境信息公開情況;

(五)排污許可證的執(zhí)行情況。

第二十五條【環(huán)境影響后評價】不實行排污許可管理的建設(shè)項目，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程投產(chǎn)使用三至五年內(nèi)組織開展環(huán)境影響后評價：

(一)產(chǎn)生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、公路、管線、輸變電等編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目;

(二)其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目;

(三)審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項目。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目環(huán)境影響后評價報告報原審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督核查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響后評價報告提出的改進(jìn)措施，未按要求對建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價或者未落實環(huán)境影響后評價報告提出的改進(jìn)措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，暫緩審批其后續(xù)建設(shè)項目環(huán)境影響報書(表)。

第四章信息公開與公眾參與

第二十六條【編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目公眾參與】對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時通過網(wǎng)站公開、基層組織公告欄公示、論證會、座談會等形式，向可能受影響的公眾說明工程基本情況、主要環(huán)境影響預(yù)測、擬采取的主要環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防控措施，充分征求意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分采納公眾提出的與建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)有關(guān)的意見，對不予采納的應(yīng)說明理由，并根據(jù)公眾參與情況編制公眾參與情況說明，對其真實性負(fù)責(zé)。公眾參與情況說明應(yīng)當(dāng)包括公眾參與的過程、內(nèi)容、公眾意見及采納情況和不采納的理由。

建設(shè)單位報送環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境影響報告書全本和公眾參與情況說明(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等事項除外)。

第二十七條【開工前信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

(一)建設(shè)項目開工日期、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位等;

(二)建設(shè)項目工程主要內(nèi)容和環(huán)境影響報告書(表)審批要求;

(三)主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施清單及其實施計劃。

第二十八條【施工期間信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目施工期間應(yīng)當(dāng)定期公開下列信息：

(一)主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施進(jìn)展情況;

(二)施工期間的環(huán)境保護(hù)措施落實情況;

(三)施工期間的環(huán)境監(jiān)測開展情況和監(jiān)測結(jié)果。

第二十九條【建成投產(chǎn)使用前信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目建成投產(chǎn)使用前，應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

(一)建設(shè)項目的主要環(huán)境影響和已采取的環(huán)境保護(hù)措施;

(二)排污許可證申領(lǐng)情況及排污許可證申請相關(guān)要求或者建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施竣工驗收報告;

(三)需要開展環(huán)境監(jiān)理的，環(huán)境監(jiān)理開展情況和環(huán)境監(jiān)理報告;

(四)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及備案情況。

第三十條【運營期間信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目運營期間應(yīng)當(dāng)主動公開下列信息：

(一)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的運行和實施情況;

(二)污染物排放情況;

(三)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂和演練情況;

(四)環(huán)境影響后評價開展情況。

第三十一條【公開方式和時間】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息形成之日起十個工作日內(nèi)公開相關(guān)環(huán)境信息。

建設(shè)單位可以通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站以及基層組織公告欄等便于公眾知悉的方式，向社會公開上述信息。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其公開信息的真實性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并將公眾參與和環(huán)境信息公開原始文件、影像資料等存檔備查。

第三十二條【信息反饋機制】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立公眾信息溝通和意見反饋機制，妥善解決公眾反映的建設(shè)項目環(huán)境問題。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未公開環(huán)境信息或者違反本條例的其他行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。

第三十三條【地方政府信息公開】各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)公開下列信息：

(一)包含可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項目的專項規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃;
 

(二)可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況;

(三)地方人民政府承諾的，與建設(shè)項目有關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施及落實情況;

(四)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

各級地方政府可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，向社會公開上述信息。

第三十四條【環(huán)保部門信息公開】各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

(一)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等;

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批指南以及受理、審查、審批和備案信息;

(三)環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理信息;

(四)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息及違法處罰信息;

(五)排污許可管理相關(guān)信息;

(六)其他法律法規(guī)要求公開的政府信息。

環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過政府公報、政府網(wǎng)站及報刊、新聞發(fā)布等方式，向社會公開上述信息。

第三十五條【誠信機制】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)項目環(huán)境違法行為檔案庫，記錄建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境影響技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、竣工驗收機構(gòu)環(huán)境違法信息，向社會公開，納入社會誠信檔案，

并通報行業(yè)主管部門、投資、證券監(jiān)管部門和有關(guān)金融機構(gòu)。

第五章法律責(zé)任

第三十六條【未批先建】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有以下行為之一，擅自開工建設(shè)的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處建設(shè)項目總投資額的百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀：

(一)未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的;

(二)未按規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(表)的;

(三)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)重新審核同意的。

第三十七條【登記表備案】違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目開工前，未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令備案，可以處五萬元以下的罰款。

第三十八條【實行排污許可管理的項目違法】實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位未按排污許可相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門處五萬元以上、十萬元以下的罰款;擅自排放污染物的，責(zé)令停止排污，并并處二十萬元以上、一百萬元以下的罰款。

第三十九條【不實行排污許可管理的項目違法】違反本條例規(guī)定，不實行排污許可管理的建設(shè)項目，配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)或使用的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處十萬元以上、一百萬元以下的罰款;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬以上十萬以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位或者竣工驗收機構(gòu)在竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施驗收中弄虛作假的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門按照前款規(guī)定實施處罰。

第四十條【按日計罰和人身處罰】違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目被責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或者使用、停止排污，拒不執(zhí)行的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

建設(shè)單位有上述行為之一的，尚不構(gòu)成犯罪的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十一條【環(huán)境影響后評價】違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目未開展環(huán)境影響后評價、未備案環(huán)境影響后評價報告或者未落實改進(jìn)措施的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處十萬元以上、五十萬元以下的罰款。

第四十二條【信息公開違法】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未公開或者未如實公開建設(shè)項目環(huán)境信息的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期公開，可以并處十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未及時或者未如實通過在線平臺報備建設(shè)項目開工信息、投產(chǎn)使用信息的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門限期責(zé)令改正，可以并處十萬元以下的罰款。

第四十三條【拒絕監(jiān)督檢查】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場、拒不提供相關(guān)資料等方式不接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上、二十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第四十四條【環(huán)評機構(gòu)違法】違反本條例規(guī)定，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰：

(一)涂改、出租、出借資質(zhì)證書的;

(二)未按資質(zhì)證書規(guī)定的等級或者范圍提供技術(shù)服務(wù)的;

(三)編制的環(huán)境影響報告書(表)存在重大缺漏、錯誤的;

(四)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響報告書(表)嚴(yán)重失實的。

有前款第一項行為的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門吊銷資質(zhì)證書，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款，在三年之內(nèi)不得再次申請資質(zhì)證書;有前款第二項、第三項、第四項行為之一的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，可以責(zé)令在本行政區(qū)域內(nèi)停業(yè)整頓六個月至十二個月，情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門吊銷資質(zhì)證書。

環(huán)境影響評價機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，按《行政許可法》相關(guān)規(guī)定處罰。

第四十五條【其他技術(shù)機構(gòu)違法】環(huán)境影響技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、竣工驗收機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，造成技術(shù)文件嚴(yán)重失實的，由環(huán)境保護(hù)主管部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，在三年之內(nèi)不得從事相關(guān)工作。

第四十六條【違規(guī)干預(yù)責(zé)任】各級人民政府及其有關(guān)部門違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)行政許可、環(huán)境執(zhí)法的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降職處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分。
 

第四十七條【環(huán)保部門責(zé)任】環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降職處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十八條【海洋工程建設(shè)項目管理】海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理，按照《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條【軍事設(shè)施建設(shè)項目管理】軍事設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條【生效時間】本條例自年月日起施行。

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》修訂說明

1998 年，國務(wù)院頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(以下簡稱《條例》)，對貫徹建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，防治建設(shè)項目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。

但是，隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，以及我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”工作提出了更高要求。為貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、強化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究，亟需對《條例》修訂完善。

一、修訂的必要性

(一)現(xiàn)行環(huán)境影響評價規(guī)定與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應(yīng)”，一是建設(shè)項目環(huán)評審批范圍過大，不符合簡政放權(quán)的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬個左右，約占審批數(shù)量50%，該類項目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求�，F(xiàn)行《條例》規(guī)定行業(yè)預(yù)審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門審批環(huán)評文件的前置，存在重復(fù)審查和審批，影響審批效率。三是審批要求不夠細(xì)化，影響審批透明度和效率�，F(xiàn)行《條例》對建設(shè)項目環(huán)評文件受理、審批和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定不夠清晰，實踐中難以準(zhǔn)確把握。四是未體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)管理新要求。現(xiàn)行《條例》未充分體現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，也未體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動等環(huán)保新要求。五是環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位不明確。

(二)建設(shè)項目“三同時”制度不完善，事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。一是落實“三同時”制度責(zé)任主體不明確，實際管理中經(jīng)常將建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任混淆。二是三同時”各環(huán)節(jié)內(nèi)容僅有原則性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理地位、性質(zhì)和作用不清晰。三是建設(shè)項目環(huán)境管理重審批、輕監(jiān)管，“三同時”違法行為得不到及時、有效查處，環(huán)評有效性大打折扣。四是建設(shè)項目變動和環(huán)境影響后評價管理要求不明確。

(三)信息公開與公眾參與制度有待完善。一是信息公開責(zé)任主體和公開內(nèi)容不明確，公眾容易將企業(yè)信息公開與政府信息公開概念混淆。建設(shè)單位除在環(huán)評文件編制過程中公開部分信息以外，普遍不公開環(huán)評文件和批準(zhǔn)后的環(huán)保措施執(zhí)行情況信息，信息公開不充分。二是建設(shè)項目環(huán)評公眾參與規(guī)定不具體�，F(xiàn)行《條例》對公眾參與的具體要求不明確，實踐中存在主體不明、程序復(fù)雜、違法成本低等情況，導(dǎo)致環(huán)評公參弄虛作假時有發(fā)生，難以真實反映公眾意見。三是誠信機制缺乏。環(huán)保信用體系建設(shè)不完善，建設(shè)單位等環(huán)保信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不完善。

(四)法律責(zé)任的設(shè)定已不適應(yīng)當(dāng)前需求。一是現(xiàn)行《條例》處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設(shè)項目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監(jiān)管“利劍”。二是相關(guān)法律規(guī)定與當(dāng)前環(huán)評實踐不相適應(yīng)。現(xiàn)行《條例》中的“補辦環(huán)評手續(xù)”規(guī)定，與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定不一致，存在管理漏洞。此外，地方政府、相關(guān)技術(shù)機構(gòu)的環(huán)境違法行為，也缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定。

二、修訂原則

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實政府轉(zhuǎn)變職能，以問題為導(dǎo)向，以建立健全環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強化制度有效性為目標(biāo)。

(一)對上位法律已有規(guī)定的內(nèi)容不再簡單重復(fù)。與現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《行政許可法》相互銜接。相關(guān)法律已有明確規(guī)定的，不再重復(fù)，法律作出原則規(guī)定的，提高條款的操作性。

(二)取消部分行政審批，落實環(huán)境影響評價制度改革要求。根據(jù)行政審批體制改革的要求，對于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡化。取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項。

(三)強化事中事后監(jiān)管，整合銜接建設(shè)項目環(huán)保管理制度。明確建設(shè)單位落實“三同時”制度主體責(zé)任和環(huán)保部門屬地監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化事中事后環(huán)保監(jiān)管要求，取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收許可，與排污許可制度相銜接。

(四)強化了公眾參與和信息公開要求�！稐l例》從環(huán)境影響報告書編制階段公眾參與、建設(shè)單位和環(huán)保部門環(huán)境信息公開、信息反饋機制和誠信機制等方面，完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)方面的公眾參與和信息公開機制。

(五)加大違法處罰和責(zé)任追究力度。完善了行政處罰內(nèi)容，提高建設(shè)項目環(huán)境違法行為處罰力度以及對政府和環(huán)保部門責(zé)任不落實的追究。

三、修訂過程

《條例》修訂已連續(xù)三年列入國務(wù)院立法工作計劃三檔項目。受國務(wù)院法制辦公室委托，環(huán)境保護(hù)部對《條例》進(jìn)行了立法后評估工作。在前期調(diào)研、座談、收集建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理資料等基礎(chǔ)上，形成了《條例》(修訂草案征求意見稿初稿)，2015 年12 月征求了國務(wù)院相關(guān)部委、省級環(huán)保部門及其他單位意見。根據(jù)反饋意見，經(jīng)修改完善后形成《條例》(修訂草案征求意見稿)。

四、主要修訂內(nèi)容

(一)創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，突出重點�！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價分類管理制度、環(huán)境影響報告書內(nèi)容、審批程序、環(huán)境影響評價文件效力、重新報批和報請重新復(fù)核、資質(zhì)和資格審查、公眾參與要求等內(nèi)容，與現(xiàn)行《條例》第六條至第十五條規(guī)定基本一致。本次《條例》修訂不重復(fù)上述內(nèi)容，而是在重申環(huán)境影響評價制度上述基本內(nèi)涵時，從環(huán)境影響報告書(表)申請和受理、技術(shù)評估、不予審批情形等方面細(xì)化了建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理制度，強化環(huán)境影響評價制度的操作性。
 

(二)減少部門職能交叉和環(huán)評審批事項，提高效率。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置，從法律層面解決上述部門職能重復(fù)和交叉問題。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將對環(huán)境影響很小、只需填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，將審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護(hù)主管部門對其承諾的環(huán)保設(shè)施及措施落實情況作為事中事后監(jiān)管重點。

(三)規(guī)范環(huán)評審批管理，明確環(huán)評審批要求。明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對照清單進(jìn)行自檢，對不符合審批條件的建設(shè)項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。

(四)取消竣工環(huán)保驗收行政許可，強化“三同時”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗收制度，刪除了竣工環(huán)保驗收內(nèi)容。因此，《條例》修訂中也取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收許可，與排污許可制度進(jìn)行銜接。實行排污許可管理的建設(shè)項目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗收;不實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)項目委托第三方機構(gòu)開展驗收調(diào)查，編制竣工驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。驗收合格的建設(shè)項目方可投產(chǎn)使用，并明確了不得投入生產(chǎn)或者使用情形。規(guī)定了建設(shè)單位“三同時”各個階段的環(huán)保責(zé)任、開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響后評價的要求、公開環(huán)境保護(hù)措施信息和報備。鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法行為，并明確舉報權(quán)利。強化了環(huán)保部門屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門在“三同時”階段、運營期環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和監(jiān)管內(nèi)容。

(五)強化了信息公開和公眾參與。為保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》修訂增加一章，專述信息公開與公眾參與。進(jìn)一步明確了建設(shè)單位是建設(shè)項目選址、建設(shè)、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，各級環(huán)境保護(hù)主管部門是建設(shè)項目環(huán)評政府信息公開的主體，并明確了公開的內(nèi)容要求，增加了政府相關(guān)信息公開要求，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開。進(jìn)一步明確了公眾參與的相關(guān)要求，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)加大違法處罰和責(zé)任追究力度�！稐l例》修訂強化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定。三是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，提出了建立違法行為信息庫、社會公示、通報相關(guān)部門等措施。四是加大對政府和環(huán)保部門的責(zé)任追究。

四、需重點說明問題

(一)規(guī)劃環(huán)評落地及與項目環(huán)評聯(lián)動�！董h(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定都提出，規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。規(guī)劃與具體項目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關(guān)系，單個建設(shè)項目環(huán)境影響相對較小，一個區(qū)域多個建設(shè)項目，即使每個項目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應(yīng)要求，但多個建設(shè)項目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規(guī)劃源頭解決問題。因此，《條例》修訂中強化了規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動的要求，通過強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的約束和指導(dǎo)，在項目環(huán)評中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的不利影響。

(二)“三同時”與排污許可的銜接。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的核心制度。但關(guān)于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實施，需要在《條例》修訂中對“三同時”和排污許可進(jìn)行規(guī)定，實現(xiàn)有機銜接，避免出現(xiàn)管理“真空”。同時，考慮到當(dāng)前建設(shè)單位普遍反映環(huán)保審批環(huán)節(jié)多、時間長、負(fù)擔(dān)重，部分建設(shè)項目環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍需加強事后監(jiān)管才能有效監(jiān)管違法排污行為等因素，亟需對環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可制度進(jìn)行整合，構(gòu)建“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”全過程環(huán)境監(jiān)管制度體系。環(huán)境影響評價制度重在事前預(yù)防，排污許可制度重在事后監(jiān)管。環(huán)境影響評價重點論證新建項目選址選線環(huán)境合理性和環(huán)境保護(hù)設(shè)施可行性，為排污許可管理提供依據(jù)。“三同時”執(zhí)行報告成為企業(yè)申請排污許可證的條件之一。取消建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收許可后，環(huán)評內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中，成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書。《條例》修訂中根據(jù)上述思路，作出了相關(guān)規(guī)定。