權(quán)威解讀 | 施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5方面重大變革，你能hold住嗎？
來源：勘察設(shè)計(jì)前沿(psd-02)
文/可可與愛可可的喵（微信公眾號(hào)：勘察設(shè)計(jì)前沿）
剛剛，住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），勘察設(shè)計(jì)前沿第一時(shí)間對(duì)文件進(jìn)行了解讀，對(duì)2017與2007年《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比分析（分析表詳見文末），發(fā)現(xiàn)主要有以下5大方面的變化。
1、企業(yè)資信能力方面：大幅提高
提高對(duì)凈資產(chǎn)的要求，并要求近三年的營(yíng)業(yè)收入均在50億以上，提高了銀行授信額度的要求、增加了對(duì)企業(yè)守信、犯罪的要求。
2、科技進(jìn)步水平方面：寬嚴(yán)并濟(jì)
一方面，對(duì)科研投入的要求提高，科研經(jīng)費(fèi)支出占比由0.5%以上提高至0.8%以上，提高了60%；另一方面，取消了工法、專利、各類獎(jiǎng)項(xiàng)的要求；同時(shí)取消了對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、公司網(wǎng)站、管理信息化的要求。
實(shí)際上在2015年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知（建市[2015]154號(hào)）明確了取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。
這個(gè)變化具有非常重要的意義。之前很多業(yè)內(nèi)人士反映企業(yè)為了滿足資質(zhì)要求，在各類工法、專利上投入巨大，但做出來都是一堆沒用的東西，勞民傷財(cái)，而新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將會(huì)給建筑企業(yè)大大地減負(fù)。
3、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員方面：抓大放小，抓住主要矛盾，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)
取消對(duì)企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)一級(jí)建造師的要求。僅對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人提出要求，對(duì)其執(zhí)業(yè)資格要求略微放寬，但對(duì)其項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)要求更加嚴(yán)格。取消了對(duì)注冊(cè)一級(jí)建造師的要求和對(duì)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員的限制（施工企業(yè)再也不用弄那么多設(shè)計(jì)人員了）。
4、承包范圍方面：
鼓勵(lì)特級(jí)企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)，但僅能從事本類別的業(yè)務(wù)活動(dòng)。取消了特級(jí)企業(yè)開展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的條款。
5、企業(yè)工程業(yè)績(jī)方面：10個(gè)細(xì)分行業(yè)工程業(yè)績(jī)要求整體提高
具體詳見文后《2017與2007年施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析表》
2017與2007年施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析表
以“設(shè)計(jì)為龍頭”EPC工程總承包主體方的現(xiàn)場(chǎng)管理
來源：工程總承包之家（ID:EPCJYLT）
文案：劉磊磊 美編：李子怡 宣傳：聶常山
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（一）
概述
EPC工程總承包模式在我國(guó)加大基礎(chǔ)建設(shè)力度的時(shí)代背景下正如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，該承包模式相較傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)分別招投標(biāo)主要有以下優(yōu)勢(shì)：
（1）設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)一次性招標(biāo)，極大縮短了工程建設(shè)周期；
（2）此模式下項(xiàng)目法人所有指令僅需直接面對(duì)總承包商的“龍頭”單位，極大減小了協(xié)調(diào)工作量，提高了項(xiàng)目運(yùn)作效率。
（3）現(xiàn)有工程總承包模式一般為總價(jià)承包，控制工程投資是項(xiàng)目法人、總承包商的共同愿望，有利于項(xiàng)目投資不超過工程概算。
（4）傳統(tǒng)模式的設(shè)計(jì)優(yōu)化由項(xiàng)目法人出面協(xié)調(diào)，這要求項(xiàng)目法人有較專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力；而工程總承包模式下，承包商有設(shè)計(jì)優(yōu)化的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，其協(xié)調(diào)工作基本是內(nèi)部協(xié)調(diào)，項(xiàng)目法人只需審查設(shè)計(jì)變更是否違反國(guó)家有關(guān)法律及合同即可。
我國(guó)現(xiàn)有已實(shí)施的EPC工程總承包項(xiàng)目的總承包商往往以“以設(shè)計(jì)為龍頭”或“以施工為龍頭”組成的聯(lián)合體形式出現(xiàn)，而此模式下的聯(lián)合體內(nèi)部須配合密切，才能充分發(fā)揮以上優(yōu)勢(shì)。這就要求“龍頭”有極強(qiáng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，因此總承包主體方的現(xiàn)場(chǎng)管理就成了項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
（二）
總承包主體方現(xiàn)場(chǎng)管理的基本原則
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)及廣東省水利廳關(guān)于工程總承包項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，水利工程總承包不改變?cè)瓍⒔ǜ鞣铰氊?zé)，即‘各司其職’�？偝邪贤�、聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議(或合同)均以此基本原則簽訂。
‘各司其職’是相對(duì)于各方在基建程序中的地位而言，即無論合同關(guān)系如何，各方必須仍按原有基建程序組織和實(shí)施工程項(xiàng)目。而參建各方的權(quán)利義務(wù)由合同約定。一般而言，總承包合同約定除征地移民、籌集資金、對(duì)外協(xié)調(diào)外的所有建設(shè)相關(guān)的工作由總承包商完成，因此總承包主體方現(xiàn)場(chǎng)管理工作的開展主要應(yīng)在總承包商內(nèi)部的合同（或協(xié)議）中約定。
以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包主體方，本身并不掌握施工資源，根據(jù)‘各司其職’的原則、考慮自身運(yùn)作成本，總承包主體方不宜投入過多現(xiàn)場(chǎng)力量、更不應(yīng)直接干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)施工安排，為確�？偝邪贤樌男屑白陨砝�，總承包主體方現(xiàn)場(chǎng)管理工作內(nèi)容應(yīng)圍繞以下兩點(diǎn)展開：
（1）充分掌握履行總承包合同、施工合同相關(guān)的信息。
（2）工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)控。聯(lián)合體內(nèi)部合同（或協(xié)議）必須約定主體方所享有的以上權(quán)利，并明確違約處罰條款；
（3）聯(lián)合體內(nèi)部各專業(yè)、各單位的工作面交接與銜接配合；
（4）設(shè)計(jì)相關(guān)工作協(xié)調(diào)。
（三）
項(xiàng)目實(shí)施各階段總承包主體方的現(xiàn)場(chǎng)管理工作
總承包主體方的現(xiàn)場(chǎng)管理工作主要由駐現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)完成，以下為工程實(shí)施各階段現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)工作。
1、施工準(zhǔn)備階段
（1）根據(jù)合同約定編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃，明確現(xiàn)場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)。一般而言，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)采用線性組織結(jié)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，依據(jù)單位授權(quán)及職責(zé)配備相應(yīng)崗位及人員。因施工由施工單位主導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)所有崗位均可兼職，項(xiàng)目經(jīng)理也可同時(shí)兼顧其他項(xiàng)目，以節(jié)約成本，同時(shí)避免對(duì)施工的越界干涉。
（2）依據(jù)合同條款、聯(lián)合體協(xié)議及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)編制工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理辦法，明確聯(lián)合體各方在工程管理中的職責(zé)，并依據(jù)合同條款擬定考核細(xì)則。
（3）組織編制信息管理工作計(jì)劃、檔案管理辦法、文件編碼指引等工程信息與檔案管理指導(dǎo)性文件。
（4）明確質(zhì)量控制流程、安全管理流程、進(jìn)度控制流程、內(nèi)部合同支付流程、信息處理流程等工作流程，一般而言總承包商信息統(tǒng)一由總承包主體方處理。
（5）組織建立信息臺(tái)帳，明確聯(lián)合體各方需提交或提供的信息、文件，及需提交、提供的時(shí)間；利用互聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺(tái)，以利于聯(lián)合體各方信息交流和信息共享。
（6）督促完善開工相關(guān)手續(xù)，協(xié)助業(yè)主申領(lǐng)開工手續(xù)。
（7）建立溝通管理計(jì)劃，明確項(xiàng)目干系人溝通方式及聯(lián)系渠道。
（8）牽頭理順外部各方關(guān)系，如跟建設(shè)監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、質(zhì)監(jiān)站、水利局等相關(guān)單位關(guān)系。
（9）組織聯(lián)合體內(nèi)部開工前會(huì)議，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方參加，明確總承包模式下設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)流程及渠道。
2、現(xiàn)場(chǎng)施工階段
對(duì)總承包主體方項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)而言，此階段主要任務(wù)是合同管理，即依據(jù)合同約定及前期各種考核辦法對(duì)聯(lián)合體其他各方現(xiàn)場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)控。
2.1質(zhì)量控制
現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)控要點(diǎn)如下：
(1)施工方現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保障體系的有效性；
(2)原材料、設(shè)備廠家資質(zhì)是否符合合同約定；
(3)原材料、設(shè)備檢測(cè)是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；
(4)三檢制的落實(shí)情況；
(5)質(zhì)量評(píng)定情況。
現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同嚴(yán)格定期考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)考核結(jié)果不符合要求，按約定采取處罰措施，并督促施工方改進(jìn)。
2.2職業(yè)健康、安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制主要由施工方進(jìn)行，總承包建管部主要依據(jù)合同界面對(duì)施工方的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)控：
（1）安全保證體系建立情況；
（2）專職安全管理人員情況；
（3）施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及預(yù)案；
（4）特殊工種執(zhí)業(yè)資格證情況；
（5）施工單位是否對(duì)所有工人進(jìn)行了安全教育；
（5）施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施及安全專項(xiàng)施工方案編制情況；
（6）勞保用品配備情況；
（7）安全應(yīng)急預(yù)案編制及資源配置情況；
（8）安全檢查制度建立及執(zhí)行情況。
2.3現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)
（1）設(shè)計(jì)進(jìn)度管理：
將施工單位施工圖需圖計(jì)劃及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人；了解設(shè)計(jì)方實(shí)際施工圖供應(yīng)進(jìn)度，反饋給施工單位。
（2）設(shè)計(jì)質(zhì)量管理：
設(shè)計(jì)質(zhì)量控制遵循設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理體系，總承包主體方現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理僅限于施工圖出圖后的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的反饋。
（3）設(shè)計(jì)變更管理：
現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)需監(jiān)控設(shè)計(jì)變更的合法依規(guī)，并結(jié)合合同條款評(píng)估設(shè)計(jì)變更可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2.4進(jìn)度控制
現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同確定的工期節(jié)點(diǎn)目標(biāo)對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)控：
（1）評(píng)估總進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃是否符合合同約定；
（2）按合同約定對(duì)實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行考核并采取合同措施；
（3）當(dāng)施工進(jìn)展有重大偏離時(shí)，發(fā)布違約預(yù)警，并要求更新計(jì)劃。
2.5工程檔案管理
現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)向聯(lián)合體各方現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)明確工程檔案管理原則即：誰產(chǎn)生、誰收集、誰整理、誰歸檔�，F(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家及單位有關(guān)規(guī)定做好機(jī)構(gòu)內(nèi)部檔案及資料整理工作；同時(shí)根據(jù)工程進(jìn)展情況定期對(duì)聯(lián)合體其他成員資料歸檔的及時(shí)、完整性進(jìn)行檢查，如及時(shí)、完整性達(dá)不到國(guó)家法律規(guī)定，可考慮采取合同手段加以督促。
3、工程收尾
此階段現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)為：
（1）組織完成工程收尾；
（2）組織完成驗(yàn)收相關(guān)工作；
（3）按總承包合同及聯(lián)合體內(nèi)部約定完成工程結(jié)算工作；
（4）組織完成試運(yùn)行及培訓(xùn)工作；
（5）配合完成對(duì)聯(lián)合體其他成員的結(jié)算工作。
（四）
綜述
總體而言，在現(xiàn)行“設(shè)計(jì)為龍頭”的工程總承包模式下，總承包主體方的工作內(nèi)容主要取決于總承包合同及聯(lián)合體內(nèi)部合同，而總承包主體方的現(xiàn)場(chǎng)管理還取決于單位的授權(quán)。但無論如何，在“以設(shè)計(jì)為龍頭”的工程總承包模式下，總承包主體的現(xiàn)場(chǎng)管理一定要嚴(yán)格履行合同，工程建設(shè)中做到合法依規(guī)，才能避免因現(xiàn)場(chǎng)工作造成的風(fēng)險(xiǎn)。
作者：梁 雯 廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
