日前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年7月1日起施行�！掇k法》共分七章三十三條，內(nèi)容涉及污染地塊與疑似污染地塊的定義、土壤污染責(zé)任主體認(rèn)定、污染地塊監(jiān)督管理及治理與修復(fù)等內(nèi)容。
環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)消息截圖
該管理辦法對(duì)土壤污染治理與修復(fù)提出了怎樣的要求？又會(huì)帶來什么影響？對(duì)此，光明網(wǎng)記者專訪了中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌。
“誰污染，誰治理”
土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制
《辦法》指出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，并且土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。
陳同斌介紹，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，沒有明確是否要追究修復(fù)效果的長(zhǎng)效性，但《辦法》規(guī)定土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制，這樣就使得修復(fù)項(xiàng)目即使通過了驗(yàn)收也不意味著責(zé)任的終止。
如果嚴(yán)格按照《辦法》執(zhí)行的要求，一方面，就算當(dāng)下土壤中沒有發(fā)現(xiàn)污染物，但后期發(fā)現(xiàn)了的話，也將追究責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任；另一方面還意味著，即使當(dāng)下按照有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范治理修復(fù)好了污染地塊，但如果未來出臺(tái)了新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，責(zé)任主體也依舊在問責(zé)范疇內(nèi)。
“先修復(fù)，后開發(fā)”
污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書
《辦法》規(guī)定，污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或治理與修復(fù)不達(dá)標(biāo)的，環(huán)保主管部門將不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。
陳同斌表示，根據(jù)新出臺(tái)的《辦法》，污染地塊將實(shí)行“先修復(fù)，后開發(fā)”的原則，即土地使用權(quán)人在買地的時(shí)候如果不對(duì)污染地塊進(jìn)行修復(fù)，將不能開工建設(shè)使用。
《辦法》對(duì)疑似污染地塊和污染地塊進(jìn)行了定義，疑似污染地塊是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。
所以，“先修復(fù)，后開發(fā)”的規(guī)定就增加了疑似污染地塊和污染地塊的開發(fā)難度、成本和時(shí)間周期，這就使得老百姓的健康居住環(huán)境有了更大的保障，但污染地塊的房地產(chǎn)開發(fā)成本會(huì)有所提高。
突出原址修復(fù)，防止二次污染
《辦法》強(qiáng)調(diào)，治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行。對(duì)此，陳同斌介紹，目前國(guó)內(nèi)大部分污染地塊修復(fù)都采用的是異位修復(fù)方法，即將污染土壤運(yùn)輸?shù)剿幾鎏盥窕蛱幚�。因�(yàn)閷?duì)于規(guī)劃為居住用地的地塊，開發(fā)利用時(shí)間都比較緊迫，而原址修復(fù)技術(shù)的修復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)商為了盡快開工建設(shè)使用，采取異位修復(fù)方法的居多。
但是，異位修復(fù)容易增加運(yùn)輸途中、接收地或處理時(shí)的二次污染風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)偷盜污染土等違規(guī)行為。《辦法》強(qiáng)調(diào)原址修復(fù)，實(shí)際上是更有利于規(guī)避運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、避免二次污染、降低監(jiān)管難度和成本。
作為長(zhǎng)期從事廢棄物資源化利用和土壤修復(fù)領(lǐng)域的專家，陳同斌同時(shí)也認(rèn)為，《辦法》把環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理權(quán)限完全下放到縣級(jí)機(jī)構(gòu)，《辦法》實(shí)施的早期可能會(huì)面臨不少困難，因?yàn)榭h級(jí)機(jī)構(gòu)可能在土壤環(huán)保方面的行政和業(yè)務(wù)能力都十分薄弱。
陳同斌提出，《辦法》對(duì)疑似污染地塊的定義在范圍涵蓋上還不夠全面，如有色金屬、黑色金屬、稀土金屬、石油等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，同樣會(huì)造成土壤污染，但卻沒有明確包含在內(nèi)。（光明網(wǎng)記者 肖春芳）
