【綠建】美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)剖析及其對(duì)我國(guó)的啟示
城市化過(guò)程中原有水文循環(huán)遭到破壞,自然滯蓄能力銳減,導(dǎo)致雨水資源流失、徑流污染增加及內(nèi)澇頻發(fā)等問(wèn)題凸顯,僅靠傳統(tǒng)雨水管渠排水系統(tǒng)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城市雨水問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家城市雨水管理的經(jīng)驗(yàn)表明,應(yīng)建立由源頭滯蓄減排、傳統(tǒng)排水管渠及開放空間調(diào)蓄等共同組成的多目標(biāo)多層次的城市雨洪管理體系,因此需要制定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。本文將重點(diǎn)闡述美國(guó)區(qū)別于傳統(tǒng)雨水排水系統(tǒng)的城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系,以期為我國(guó)城市雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供借鑒。
1、美國(guó)城市雨水管理的發(fā)展過(guò)程
從美國(guó)城市雨水管理的發(fā)展歷程看,雨水管理的理念也經(jīng)歷了從排放到水量控制、水質(zhì)控制、生態(tài)保護(hù)等過(guò)程。20世紀(jì)50年代末,美國(guó)城市雨水的管理理念同樣是“排放”,20世紀(jì)70年代,開始意識(shí)到“以排為主”的方式不足以解決城市雨水造成受納水體污染、城市洪澇等一系列問(wèn)題,為了更好地保護(hù)水環(huán)境,美國(guó)開始運(yùn)用雨水調(diào)節(jié)、滯留等最佳管理實(shí)踐(BMPs)削減城市徑流污染總量和峰值流量,但更注重依靠管道末端設(shè)施如調(diào)節(jié)塘(detentionpond)等集中管理雨水;20世紀(jì)90年代至今,美國(guó)各州意識(shí)到“雨水源頭管理的價(jià)值遠(yuǎn)大于后期治理”,雨水管理理念和技術(shù)的重點(diǎn)逐漸由BMPs末端向低影響開發(fā)(LID)源頭控制轉(zhuǎn)變,利用綜合的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施(GSI),逐步構(gòu)建徑流污染、峰值流量與徑流體積削減相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系。
總結(jié)美國(guó)城市雨水管理理念發(fā)展的過(guò)程,經(jīng)歷了“管渠排水→防澇與水質(zhì)控制→多目標(biāo)控制以恢復(fù)自然水文循環(huán)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程,這一由單一排放到回歸自然的演變過(guò)程值得我國(guó)借鑒,指導(dǎo)我們?cè)跇?gòu)建城市可持續(xù)雨水管理系統(tǒng)的道路上少走彎路。
隨著城市雨水管理理念由峰值控制向LID源頭減排轉(zhuǎn)變,美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)歷了由峰值流量到污染物再到徑流體積的發(fā)展過(guò)程,基于徑流體積的水文方法(Volume BasedHydrology,VBH)在美國(guó)得到了迅速發(fā)展。究其根源,一方面是由于LID技術(shù)設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模便于用體積表達(dá),另一方面是由于城市開發(fā)帶來(lái)的峰值流量、污染物總量及匯流時(shí)間的變化,本質(zhì)是由于徑流體積的增加引起的,通過(guò)體積控制可實(shí)現(xiàn)其他指標(biāo)的控制目標(biāo)。
美國(guó)基于徑流體積控制的城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系(Stormwater SizingCriteria)包括源頭減排體積、河道保護(hù)體積、漫灘洪水控制體積和極端洪水控制體積,下面將對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的大小、制定依據(jù)及目標(biāo)等進(jìn)行匯總和分析,并探討對(duì)我國(guó)城市雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的啟示。
2、基于徑流體積控制指標(biāo)的美國(guó)城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系
美國(guó)各州的源頭減排體積標(biāo)準(zhǔn)包含水質(zhì)控制體積、地下水回補(bǔ)體積和源頭滯蓄體積3種方法,目的在于通過(guò)有效控制中小降雨事件以維持開發(fā)前自然水文循環(huán),緩解城市開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞,區(qū)別在于技術(shù)體系不同、標(biāo)準(zhǔn)大小不同。
2.1.1水質(zhì)控制體積標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)控制體積(Water Quality Volume,WQV)標(biāo)準(zhǔn)
主要通過(guò)控制高頻率的中小降雨事件來(lái)有效控制徑流污染。在BMPs雨水管理理念時(shí)期,側(cè)重于通過(guò)BMPs技術(shù)的管道末端控制技術(shù)如滯留塘、濕地等實(shí)現(xiàn)WQV標(biāo)準(zhǔn)。LID理念推行以來(lái),WQV標(biāo)準(zhǔn)則優(yōu)先通過(guò)源頭滯蓄技術(shù)(Retention)及凈化(Treatment)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。從而引出了源頭滯蓄體積標(biāo)準(zhǔn)(Runoff ReductionVolume / On-Site Retention Volume,RRv),即通過(guò)LID雨水源頭滯蓄技術(shù)(下滲、蒸發(fā)、收集回用)維持開發(fā)前的徑流體積。
當(dāng)?shù)亟涤晏卣、土壤滲透性能、受納水體水環(huán)境容量、項(xiàng)目屬性(新建或改建)不同,WQV標(biāo)準(zhǔn)的大小存在差異,美國(guó)典型州的WQV標(biāo)準(zhǔn)如表1所示,出現(xiàn)了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí),即控制年均80%、85%、90%、95%降雨場(chǎng)次。位于美國(guó)中西部地區(qū)的年均降雨量不足400mm的18個(gè)州則沒(méi)有州級(jí)別的控制標(biāo)準(zhǔn)。
85%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)的制定最早來(lái)自Guo對(duì)延時(shí)滯留塘的徑流污染物控制效果與降雨資料統(tǒng)計(jì)規(guī)律的研究中,為實(shí)現(xiàn)徑流污染物總量控制效益最大化,推薦年降雨場(chǎng)次控制率應(yīng)為82%-88%,該研究結(jié)果作為確定WQV的技術(shù)報(bào)告,于1998年被《城市徑流水質(zhì)管理》引用后,廣泛出現(xiàn)于一些州的雨水管理手冊(cè)中。80%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)則源自2003年加利福尼亞州的《新建改建雨水最佳管理手冊(cè)》中,制定依據(jù)同樣也是污染控制與效益最大化。
90%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)東北部地區(qū)大致相當(dāng)于控制降雨初期0.8-1.2 inch的降雨量,部分州則直接稱為初期1inch降雨量,該標(biāo)準(zhǔn)的制定源自“初期沖刷(first flush)”概念,認(rèn)為大部分徑流污染物存在于初期0.5inch-1.0inch降雨產(chǎn)生的徑流中,控制90%年降雨場(chǎng)次對(duì)應(yīng)徑流體積即可控制約90%的年徑流污染物負(fù)荷。西弗吉尼亞州則出于考慮開發(fā)前自然地貌下約10%的年均降雨量會(huì)產(chǎn)生徑流,而制定源頭滯留體積標(biāo)準(zhǔn)為控制90%的年降雨總量。
95%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)是在2009年美國(guó)環(huán)保局頒布的“雨水徑流減排技術(shù)導(dǎo)則”中首次提出,認(rèn)為95%降雨場(chǎng)次控制率所對(duì)應(yīng)的年徑流體積與未開發(fā)前自然狀態(tài)下的年均下滲量一致。隨后出現(xiàn)于2010年《切薩皮克灣流域聯(lián)邦政府土地管理導(dǎo)則》及2013年《哥倫比亞雨水管理導(dǎo)則》。
2.1.2地下水回補(bǔ)體積標(biāo)準(zhǔn)
地下水回補(bǔ)體積(GroundwaterRecharge Volume, GRV)是水質(zhì)控制體積中的一部分,有些州明確要求場(chǎng)地內(nèi)的雨水進(jìn)行地下水回補(bǔ)。GRV標(biāo)準(zhǔn)的制定目的在于通過(guò)生物滯留、透水鋪裝、滲透塘等雨水下滲技術(shù)維持地下水水位及基流量,防止河道與濕地萎縮。GRv的制定基于LID理念,即綜合考慮具體場(chǎng)地的土壤類型、氣候特點(diǎn)等因素,最大程度維持開發(fā)前自然下滲量。美國(guó)部分州GRV標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。
河道保護(hù)體積標(biāo)準(zhǔn)(ChannelProtection Volume,CPV)制定的目的在于保護(hù)自然河道、濕地等免受徑流引起的侵蝕及生物棲息地破壞,CPV主要利用雨水調(diào)節(jié)設(shè)施如調(diào)節(jié)塘(detention pond)等末端設(shè)施進(jìn)行峰值流量控制。
河道保護(hù)體積標(biāo)準(zhǔn)主要分兩類:一類是1年一遇24h降雨延時(shí)調(diào)節(jié)(extendeddetention)24h(如馬里蘭州等),另一類認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)較低,需采取“超標(biāo)控制”(over-control),即2年一遇降雨事件的峰值流量,如明尼蘇達(dá)州、康涅狄格州及新罕布什爾州等,具體為:維持開發(fā)前后2年一遇24h降雨事件的峰值流量不變;控制開發(fā)后2年一遇24h降雨事件的峰值流量為開發(fā)前的50%或與開發(fā)前1年一遇24h降雨事件的峰值流量相同。河道保護(hù)控制體積的制定依據(jù)為美國(guó)多數(shù)自然河道在1-2年一遇的降雨事件下會(huì)出現(xiàn)滿流或接近滿流的狀態(tài)。
在流域保護(hù)中心的雨水管理手冊(cè)中對(duì)CPv標(biāo)準(zhǔn)的適用條件進(jìn)行了分級(jí)規(guī)定,若場(chǎng)地匯水區(qū)的面積小于受納渠道或水體的總匯水面積的10%,可僅采取消能措施和河岸緩沖帶以減小徑流流速和控制水質(zhì);若匯水區(qū)的面積大于總匯水面積的10%或場(chǎng)地開發(fā)面積大于4ha時(shí),還需通過(guò)水文水力分析評(píng)價(jià)場(chǎng)地開發(fā)對(duì)下游受納河道、水體或雨水管網(wǎng)造成的影響,并采取以下措施:1)通過(guò)場(chǎng)地規(guī)劃降低徑流體積和峰值;2)經(jīng)許可后采取下游河道修復(fù)或渠道穩(wěn)定措施;3)開發(fā)后1年一遇24h降雨徑流體積放空時(shí)間大于24h。
部分州則規(guī)定當(dāng)場(chǎng)地外排峰值流量較小或受納水體規(guī)模較大時(shí)CPV不作要求:1)若外排峰值流量不大于200m3/h, 只滿足水質(zhì)控制體積和地下水回補(bǔ)體積標(biāo)準(zhǔn)即可;2)源頭滯蓄措施已控制CPV;3)場(chǎng)地不透水面積小于1acre;4)雨水排放于較大河流、湖泊、河口或潮汐水域等受納水體,且場(chǎng)地面積占其上游流域面積的比例不足5%,當(dāng)存在徑流污染問(wèn)題時(shí)仍作要求。
美國(guó)雨水管理系統(tǒng)下的洪水控制標(biāo)準(zhǔn)(Flood Control)目標(biāo)為控制上游城市開發(fā)造成的下游洪水發(fā)生頻率的增加及河道洪泛區(qū)范圍的擴(kuò)大。洪水控制標(biāo)準(zhǔn)包括漫灘洪水控制體積標(biāo)準(zhǔn)和極端洪水控制體積標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)級(jí)別。
Qp標(biāo)準(zhǔn)與市政管網(wǎng)、涵洞和敞開式明渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,普遍為維持開發(fā)前后10年一遇24h(多為美國(guó)市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn))降雨事件的外排峰值流量不變。Qp根據(jù)各州的條件不同而有差異,一般為2-10年,也有個(gè)別地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)較高,如哥倫比亞特區(qū)為15年,喬治亞州為25年。Qp標(biāo)準(zhǔn)不適用于以下情況:1)受納水體能夠承載Qp標(biāo)準(zhǔn);2)場(chǎng)地占地面積小于5acre(2ha);3)條件不允許的改建項(xiàng)目。
極端洪水標(biāo)準(zhǔn)(Extreme Flood Volume,Qf)的目標(biāo)為減少極端暴雨事件(Majorstorm flood control events)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失,防止開發(fā)前100年一遇洪泛區(qū)范圍的擴(kuò)大。
Qf標(biāo)準(zhǔn)為維持開發(fā)前后100年一遇24h降雨事件的外排峰值流量不變,該標(biāo)準(zhǔn)的制定基于聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)(FEMA)在全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中確定的100年一遇洪泛區(qū)界限,通常開發(fā)場(chǎng)地不在100年一遇洪泛區(qū)范圍之內(nèi)時(shí)無(wú)須執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。
哥倫比亞特區(qū)Qf的適用條件為:1)增加了洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(Special FloodHazard Area,SFHA)的范圍;2)無(wú)市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)且開發(fā)后100年一遇的降雨事件會(huì)造成建筑淹水。
3、美國(guó)城市雨水綜合管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與相互之間的關(guān)系
1987年,美國(guó)將非點(diǎn)源污染控制納入到“國(guó)家污染排放許可證制度(National PollutantDischarge Elimination System, NPDES)”時(shí),90%的州規(guī)定占地面積超過(guò)1英畝(約4000平方米)的建設(shè)項(xiàng)目需獲得雨水排放許可,多數(shù)州級(jí)別的NPDES許可(由國(guó)家EPA授權(quán)執(zhí)行)及相關(guān)雨水法規(guī)規(guī)定的適用范圍與國(guó)家層面的NPDES許可相同,但華盛頓州市政雨水許可、福羅里達(dá)州環(huán)境資源許可、馬里蘭州雨水法規(guī)、特拉華州的沉淀物及雨水法規(guī)和哥倫比亞特區(qū)市政法規(guī)制定了更為嚴(yán)格的要求。通常選擇控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)在滿足聯(lián)邦政府、州、地方法律和條例要求下,執(zhí)行各州或地區(qū)更為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。各州雨水管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍見表3。
在美國(guó),需申請(qǐng)建設(shè)許可的項(xiàng)目都需要實(shí)施雨水管理并達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建項(xiàng)目皆應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地條件,通過(guò)技術(shù)可行性分析,在場(chǎng)地內(nèi)和場(chǎng)地外因地制宜地最大程度實(shí)施雨水控制,仍不能達(dá)標(biāo)的還可申請(qǐng)交納相應(yīng)的雨水排放費(fèi),提供了多種途徑實(shí)現(xiàn)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)。
改建項(xiàng)目實(shí)施雨水管理有助于提高排水標(biāo)準(zhǔn)并改善徑流水質(zhì),但與新建項(xiàng)目相比,改建項(xiàng)目往往開發(fā)強(qiáng)度大、不透水面積比例高、地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜、可利用空間少,因此美國(guó)一些州改建項(xiàng)目的雨水管理標(biāo)準(zhǔn)具有一定的靈活性,圖表4所示。
城市雨水管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)排水系統(tǒng)為兩套系統(tǒng),前者是后者的重要補(bǔ)充,因此以上所述美國(guó)城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系區(qū)別于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),分別為L(zhǎng)ID及BMPs等GSI現(xiàn)代雨水管理技術(shù)和傳統(tǒng)管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
在雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系中,雨水源頭減排體積針對(duì)高頻率的中小降雨事件,而河道保護(hù)和洪水控制體積則針對(duì)低頻率的強(qiáng)降雨事件,高、低體積控制標(biāo)準(zhǔn)之間是逐級(jí)包含的關(guān)系,即雨水源頭減排是城市排水及洪澇系統(tǒng)的重要組成部分。各標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的技術(shù)體系之間關(guān)系如圖1所示。
4、對(duì)我國(guó)雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的啟示
近些年,為減輕城市內(nèi)澇及雨水徑流污染、合理利用雨水資源,國(guó)家和地方相繼發(fā)布了多項(xiàng)法規(guī)條例,同時(shí)新編和修訂了多部相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)雨
水控制利用系統(tǒng)的實(shí)施意義重大,但與美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系相比,我國(guó)雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
(1)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則。從美國(guó)雨水管理體系的發(fā)展歷程可以看出,美國(guó)雨水管理逐漸向多目標(biāo)、回歸自然的方向發(fā)展,因?yàn)槌鞘杏晁粌H是排水的問(wèn)題,而是包含徑流污染控制、雨水資源化利用、排水防澇的系統(tǒng)工程,城市雨水管理應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然并保護(hù)自然,以構(gòu)建自然水循環(huán)為最終目標(biāo)。基于此,城市雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)是多目標(biāo)、分層次的,應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系在城市規(guī)劃與實(shí)施階段的可操作性。
(2)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和銜接性。綜上分析,美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系涉及源頭減排、自然河道保護(hù)、城市排水防澇及城市防洪,標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)之間相互補(bǔ)充、相互銜接,利于從流域角度系統(tǒng)性的保護(hù)城市水環(huán)境及水安全。美國(guó)以徑流體積作為計(jì)算指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架有助于理清各控制目標(biāo)之間的銜接關(guān)系,值得我國(guó)借鑒。
(3)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可實(shí)施性。美國(guó)城市雨水管理針對(duì)不同控制目標(biāo)分別制定不同的體積控制標(biāo)準(zhǔn),注重水文地質(zhì)特征及新建、改建項(xiàng)目的具體條件的分析,按照經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)應(yīng)用最大化的原則,合理制定雨水管理標(biāo)準(zhǔn),靈活選用雨水技術(shù),有利于城市雨水控制利用系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施。
來(lái)源:建筑中國(guó)俱樂(lè)部
【城市借鑒】美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)剖析及其對(duì)我國(guó)的啟示 |
(2014/7/21 信息發(fā)布:規(guī)劃師雜志社 ) |
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[題記](méi)我國(guó)城市雨洪問(wèn)題日益突出,國(guó)家及地方相繼出臺(tái)了基于低影響開發(fā)和綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施理念的城市雨水控制利用法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。然而,與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)城市雨水管理技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。應(yīng)該如何解決這一重要問(wèn)題呢?請(qǐng)看此文:在闡述美國(guó)城市雨水管理發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成、控制指標(biāo)、制定原因、相互關(guān)系進(jìn)行了剖析,提出我國(guó)多目標(biāo)、多層次的雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)制定的幾點(diǎn)建議。
美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)剖析及其對(duì)我國(guó)的啟示
李小靜1 李俊奇1 王文亮1,2
(1北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京1000441;2 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)水資源與環(huán)境學(xué)院,北京 100083)
城市化過(guò)程中原有水文循環(huán)遭到破壞,自然滯蓄能力銳減,導(dǎo)致雨水資源流失、徑流污染增加及內(nèi)澇頻發(fā)等問(wèn)題凸顯,僅靠傳統(tǒng)雨水管渠排水系統(tǒng)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城市雨水問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家城市雨水管理的經(jīng)驗(yàn)表明,應(yīng)建立由源頭滯蓄減排、傳統(tǒng)排水管渠及開放空間調(diào)蓄等共同組成的多目標(biāo)多層次的城市雨洪管理體系,因此需要制定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。本文將重點(diǎn)闡述美國(guó)區(qū)別于傳統(tǒng)雨水排水系統(tǒng)的城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系,以期為我國(guó)城市雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供借鑒。
1 美國(guó)城市雨水管理的發(fā)展過(guò)程
1.1雨水管理理念
從美國(guó)城市雨水管理的發(fā)展歷程看,雨水管理的理念也經(jīng)歷了從排放到水量控制、水質(zhì)控制、生態(tài)保護(hù)等過(guò)程。20世紀(jì)50年代末,美國(guó)城市雨水的管理理念同樣是“排放”,20世紀(jì)70年代,開始意識(shí)到“以排為主”的方式不足以解決城市雨水造成受納水體污染、城市洪澇等一系列問(wèn)題,為了更好地保護(hù)水環(huán)境,美國(guó)開始運(yùn)用雨水調(diào)節(jié)、滯留等最佳管理實(shí)踐(BMPs)削減城市徑流污染總量和峰值流量,但更注重依靠管道末端設(shè)施如調(diào)節(jié)塘(detentionpond)等集中管理雨水;20世紀(jì)90年代至今,美國(guó)各州意識(shí)到“雨水源頭管理的價(jià)值遠(yuǎn)大于后期治理”,雨水管理理念和技術(shù)的重點(diǎn)逐漸由BMPs末端向低影響開發(fā)(LID)源頭控制轉(zhuǎn)變,利用綜合的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施(GSI),逐步構(gòu)建徑流污染、峰值流量與徑流體積削減相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系。
總結(jié)美國(guó)城市雨水管理理念發(fā)展的過(guò)程,經(jīng)歷了“管渠排水→防澇與水質(zhì)控制→多目標(biāo)控制以恢復(fù)自然水文循環(huán)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程,這一由單一排放到回歸自然的演變過(guò)程值得我國(guó)借鑒,指導(dǎo)我們?cè)跇?gòu)建城市可持續(xù)雨水管理系統(tǒng)的道路上少走彎路。
1.2雨水標(biāo)準(zhǔn)體系
隨著城市雨水管理理念由峰值控制向LID源頭減排轉(zhuǎn)變,美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)歷了由峰值流量到污染物再到徑流體積的發(fā)展過(guò)程,基于徑流體積的水文方法(Volume BasedHydrology,VBH)在美國(guó)得到了迅速發(fā)展。究其根源,一方面是由于LID技術(shù)設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模便于用體積表達(dá),另一方面是由于城市開發(fā)帶來(lái)的峰值流量、污染物總量及匯流時(shí)間的變化,本質(zhì)是由于徑流體積的增加引起的,通過(guò)體積控制可實(shí)現(xiàn)其他指標(biāo)的控制目標(biāo)。
美國(guó)基于徑流體積控制的城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系(Stormwater SizingCriteria)包括源頭減排體積、河道保護(hù)體積、漫灘洪水控制體積和極端洪水控制體積,下面將對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的大小、制定依據(jù)及目標(biāo)等進(jìn)行匯總和分析,并探討對(duì)我國(guó)城市雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的啟示。
2基于徑流體積控制指標(biāo)的美國(guó)城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系
2.1源頭減排體積控制標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)各州的源頭減排體積標(biāo)準(zhǔn)包含水質(zhì)控制體積、地下水回補(bǔ)體積和源頭滯蓄體積3種方法,目的在于通過(guò)有效控制中小降雨事件以維持開發(fā)前自然水文循環(huán),緩解城市開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞,區(qū)別在于技術(shù)體系不同、標(biāo)準(zhǔn)大小不同。
2.1.1水質(zhì)控制體積標(biāo)準(zhǔn)
水質(zhì)控制體積(Water Quality Volume,WQV)標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)控制高頻率的中小降雨事件來(lái)有效控制徑流污染。在BMPs雨水管理理念時(shí)期,側(cè)重于通過(guò)BMPs技術(shù)的管道末端控制技術(shù)如滯留塘、濕地等實(shí)現(xiàn)WQV標(biāo)準(zhǔn)。LID理念推行以來(lái),WQV標(biāo)準(zhǔn)則優(yōu)先通過(guò)源頭滯蓄技術(shù)(Retention)及凈化(Treatment)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。從而引出了源頭滯蓄體積標(biāo)準(zhǔn)(Runoff ReductionVolume / On-Site Retention Volume,RRv),即通過(guò)LID雨水源頭滯蓄技術(shù)(下滲、蒸發(fā)、收集回用)維持開發(fā)前的徑流體積。歡迎關(guān)注微信“給水排水”
當(dāng)?shù)亟涤晏卣鳌⑼寥罎B透性能、受納水體水環(huán)境容量、項(xiàng)目屬性(新建或改建)不同,WQV標(biāo)準(zhǔn)的大小存在差異,美國(guó)典型州的WQV標(biāo)準(zhǔn)如表1所示,出現(xiàn)了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí),即控制年均80%、85%、90%、95%降雨場(chǎng)次。位于美國(guó)中西部地區(qū)的年均降雨量不足400mm的18個(gè)州則沒(méi)有州級(jí)別的控制標(biāo)準(zhǔn)。
85%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)的制定最早來(lái)自Guo對(duì)延時(shí)滯留塘的徑流污染物控制效果與降雨資料統(tǒng)計(jì)規(guī)律的研究中,為實(shí)現(xiàn)徑流污染物總量控制效益最大化,推薦年降雨場(chǎng)次控制率應(yīng)為82%-88%,該研究結(jié)果作為確定WQV的技術(shù)報(bào)告,于1998年被《城市徑流水質(zhì)管理》引用后,廣泛出現(xiàn)于一些州的雨水管理手冊(cè)中。80%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)則源自2003年加利福尼亞州的《新建改建雨水最佳管理手冊(cè)》中,制定依據(jù)同樣也是污染控制與效益最大化。
90%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)東北部地區(qū)大致相當(dāng)于控制降雨初期0.8-1.2 inch的降雨量,部分州則直接稱為初期1inch降雨量,該標(biāo)準(zhǔn)的制定源自“初期沖刷(first flush)”概念,認(rèn)為大部分徑流污染物存在于初期0.5inch-1.0inch降雨產(chǎn)生的徑流中,控制90%年降雨場(chǎng)次對(duì)應(yīng)徑流體積即可控制約90%的年徑流污染物負(fù)荷。西弗吉尼亞州則出于考慮開發(fā)前自然地貌下約10%的年均降雨量會(huì)產(chǎn)生徑流,而制定源頭滯留體積標(biāo)準(zhǔn)為控制90%的年降雨總量。
95%年降雨場(chǎng)次控制標(biāo)準(zhǔn)是在2009年美國(guó)環(huán)保局頒布的“雨水徑流減排技術(shù)導(dǎo)則”中首次提出,認(rèn)為95%降雨場(chǎng)次控制率所對(duì)應(yīng)的年徑流體積與未開發(fā)前自然狀態(tài)下的年均下滲量一致。隨后出現(xiàn)于2010年《切薩皮克灣流域聯(lián)邦政府土地管理導(dǎo)則》及2013年《哥倫比亞雨水管理導(dǎo)則》。
2.1.2地下水回補(bǔ)體積標(biāo)準(zhǔn)
地下水回補(bǔ)體積(GroundwaterRecharge Volume, GRV)是水質(zhì)控制體積中的一部分,有些州明確要求場(chǎng)地內(nèi)的雨水進(jìn)行地下水回補(bǔ)。GRV標(biāo)準(zhǔn)的制定目的在于通過(guò)生物滯留、透水鋪裝、滲透塘等雨水下滲技術(shù)維持地下水水位及基流量,防止河道與濕地萎縮。GRv的制定基于LID理念,即綜合考慮具體場(chǎng)地的土壤類型、氣候特點(diǎn)等因素,最大程度維持開發(fā)前自然下滲量。美國(guó)部分州GRV標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。
2.2河道保護(hù)體積
河道保護(hù)體積標(biāo)準(zhǔn)(ChannelProtection Volume,CPV)制定的目的在于保護(hù)自然河道、濕地等免受徑流引起的侵蝕及生物棲息地破壞,CPV主要利用雨水調(diào)節(jié)設(shè)施如調(diào)節(jié)塘(detention pond)等末端設(shè)施進(jìn)行峰值流量控制。
河道保護(hù)體積標(biāo)準(zhǔn)主要分兩類:一類是1年一遇24h降雨延時(shí)調(diào)節(jié)(extendeddetention)24h(如馬里蘭州等),另一類認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)較低,需采取“超標(biāo)控制”(over-control),即2年一遇降雨事件的峰值流量,如明尼蘇達(dá)州、康涅狄格州及新罕布什爾州等,具體為:維持開發(fā)前后2年一遇24h降雨事件的峰值流量不變;控制開發(fā)后2年一遇24h降雨事件的峰值流量為開發(fā)前的50%或與開發(fā)前1年一遇24h降雨事件的峰值流量相同。河道保護(hù)控制體積的制定依據(jù)為美國(guó)多數(shù)自然河道在1-2年一遇的降雨事件下會(huì)出現(xiàn)滿流或接近滿流的狀態(tài)。歡迎關(guān)注微信“給水排水”
在流域保護(hù)中心的雨水管理手冊(cè)中對(duì)CPv標(biāo)準(zhǔn)的適用條件進(jìn)行了分級(jí)規(guī)定,若場(chǎng)地匯水區(qū)的面積小于受納渠道或水體的總匯水面積的10%,可僅采取消能措施和河岸緩沖帶以減小徑流流速和控制水質(zhì);若匯水區(qū)的面積大于總匯水面積的10%或場(chǎng)地開發(fā)面積大于4ha時(shí),還需通過(guò)水文水力分析評(píng)價(jià)場(chǎng)地開發(fā)對(duì)下游受納河道、水體或雨水管網(wǎng)造成的影響,并采取以下措施:1)通過(guò)場(chǎng)地規(guī)劃降低徑流體積和峰值;2)經(jīng)許可后采取下游河道修復(fù)或渠道穩(wěn)定措施;3)開發(fā)后1年一遇24h降雨徑流體積放空時(shí)間大于24h。
部分州則規(guī)定當(dāng)場(chǎng)地外排峰值流量較小或受納水體規(guī)模較大時(shí)CPV不作要求:1)若外排峰值流量不大于200m3/h, 只滿足水質(zhì)控制體積和地下水回補(bǔ)體積標(biāo)準(zhǔn)即可;2)源頭滯蓄措施已控制CPV;3)場(chǎng)地不透水面積小于1acre;4)雨水排放于較大河流、湖泊、河口或潮汐水域等受納水體,且場(chǎng)地面積占其上游流域面積的比例不足5%,當(dāng)存在徑流污染問(wèn)題時(shí)仍作要求。
2.3漫灘洪水體積和極端洪水體積
美國(guó)雨水管理系統(tǒng)下的洪水控制標(biāo)準(zhǔn)(Flood Control)目標(biāo)為控制上游城市開發(fā)造成的下游洪水發(fā)生頻率的增加及河道洪泛區(qū)范圍的擴(kuò)大。洪水控制標(biāo)準(zhǔn)包括漫灘洪水控制體積標(biāo)準(zhǔn)和極端洪水控制體積標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)級(jí)別。
Qp標(biāo)準(zhǔn)與市政管網(wǎng)、涵洞和敞開式明渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,普遍為維持開發(fā)前后10年一遇24h(多為美國(guó)市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn))降雨事件的外排峰值流量不變。Qp根據(jù)各州的條件不同而有差異,一般為2-10年,也有個(gè)別地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)較高,如哥倫比亞特區(qū)為15年,喬治亞州為25年。Qp標(biāo)準(zhǔn)不適用于以下情況:1)受納水體能夠承載Qp標(biāo)準(zhǔn);2)場(chǎng)地占地面積小于5acre(2ha);3)條件不允許的改建項(xiàng)目。
極端洪水標(biāo)準(zhǔn)(Extreme Flood Volume,Qf)的目標(biāo)為減少極端暴雨事件(Majorstorm flood control events)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失,防止開發(fā)前100年一遇洪泛區(qū)范圍的擴(kuò)大。
Qf標(biāo)準(zhǔn)為維持開發(fā)前后100年一遇24h降雨事件的外排峰值流量不變,該標(biāo)準(zhǔn)的制定基于聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)(FEMA)在全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中確定的100年一遇洪泛區(qū)界限,通常開發(fā)場(chǎng)地不在100年一遇洪泛區(qū)范圍之內(nèi)時(shí)無(wú)須執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。歡迎關(guān)注微信“給水排水”
哥倫比亞特區(qū)Qf的適用條件為:1)增加了洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(Special FloodHazard Area,SFHA)的范圍;2)無(wú)市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)且開發(fā)后100年一遇的降雨事件會(huì)造成建筑淹水。
3 美國(guó)城市雨水綜合管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與相互之間的關(guān)系
3.1 雨水管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
1987年,美國(guó)將非點(diǎn)源污染控制納入到“國(guó)家污染排放許可證制度(National PollutantDischarge Elimination System, NPDES)”時(shí),90%的州規(guī)定占地面積超過(guò)1英畝(約4000平方米)的建設(shè)項(xiàng)目需獲得雨水排放許可,多數(shù)州級(jí)別的NPDES許可(由國(guó)家EPA授權(quán)執(zhí)行)及相關(guān)雨水法規(guī)規(guī)定的適用范圍與國(guó)家層面的NPDES許可相同,但華盛頓州市政雨水許可、福羅里達(dá)州環(huán)境資源許可、馬里蘭州雨水法規(guī)、特拉華州的沉淀物及雨水法規(guī)和哥倫比亞特區(qū)市政法規(guī)制定了更為嚴(yán)格的要求。通常選擇控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)在滿足聯(lián)邦政府、州、地方法律和條例要求下,執(zhí)行各州或地區(qū)更為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。各州雨水管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍見表3。
3.2新建項(xiàng)目和改建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)有何不同
在美國(guó),需申請(qǐng)建設(shè)許可的項(xiàng)目都需要實(shí)施雨水管理并達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建項(xiàng)目皆應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地條件,通過(guò)技術(shù)可行性分析,在場(chǎng)地內(nèi)和場(chǎng)地外因地制宜地最大程度實(shí)施雨水控制,仍不能達(dá)標(biāo)的還可申請(qǐng)交納相應(yīng)的雨水排放費(fèi),提供了多種途徑實(shí)現(xiàn)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)。
改建項(xiàng)目實(shí)施雨水管理有助于提高排水標(biāo)準(zhǔn)并改善徑流水質(zhì),但與新建項(xiàng)目相比,改建項(xiàng)目往往開發(fā)強(qiáng)度大、不透水面積比例高、地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜、可利用空間少,因此美國(guó)一些州改建項(xiàng)目的雨水管理標(biāo)準(zhǔn)具有一定的靈活性,圖表4所示。
3.3標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系之間的關(guān)系
城市雨水管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)排水系統(tǒng)為兩套系統(tǒng),前者是后者的重要補(bǔ)充,因此以上所述美國(guó)城市雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系區(qū)別于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),分別為L(zhǎng)ID及BMPs等GSI現(xiàn)代雨水管理技術(shù)和傳統(tǒng)管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
在雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系中,雨水源頭減排體積針對(duì)高頻率的中小降雨事件,而河道保護(hù)和洪水控制體積則針對(duì)低頻率的強(qiáng)降雨事件,高、低體積控制標(biāo)準(zhǔn)之間是逐級(jí)包含的關(guān)系,即雨水源頭減排是城市排水及洪澇系統(tǒng)的重要組成部分。各標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的技術(shù)體系之間關(guān)系如圖1所示。
4 對(duì)我國(guó)雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的啟示
近些年,為減輕城市內(nèi)澇及雨水徑流污染、合理利用雨水資源,國(guó)家和地方相繼發(fā)布了多項(xiàng)法規(guī)條例,同時(shí)新編和修訂了多部相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)雨水控制利用系統(tǒng)的實(shí)施意義重大,但與美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系相比,我國(guó)雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
(1)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則。從美國(guó)雨水管理體系的發(fā)展歷程可以看出,美國(guó)雨水管理逐漸向多目標(biāo)、回歸自然的方向發(fā)展,因?yàn)槌鞘杏晁粌H是排水的問(wèn)題,而是包含徑流污染控制、雨水資源化利用、排水防澇的系統(tǒng)工程,城市雨水管理應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然并保護(hù)自然,以構(gòu)建自然水循環(huán)為最終目標(biāo)。基于此,城市雨水控制利用標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)是多目標(biāo)、分層次的,應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系在城市規(guī)劃與實(shí)施階段的可操作性。
(2)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和銜接性。綜上分析,美國(guó)雨水管理標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系涉及源頭減排、自然河道保護(hù)、城市排水防澇及城市防洪,標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)之間相互補(bǔ)充、相互銜接,利于從流域角度系統(tǒng)性的保護(hù)城市水環(huán)境及水安全。美國(guó)以徑流體積作為計(jì)算指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架有助于理清各控制目標(biāo)之間的銜接關(guān)系,值得我國(guó)借鑒。
(3)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可實(shí)施性。美國(guó)城市雨水管理針對(duì)不同控制目標(biāo)分別制定不同的體積控制標(biāo)準(zhǔn),注重水文地質(zhì)特征及新建、改建項(xiàng)目的具體條件的分析,按照經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)應(yīng)用最大化的原則,合理制定雨水管理標(biāo)準(zhǔn),靈活選用雨水技術(shù),有利于城市雨水控制利用系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施。
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