上海市城市建設設計研究總院 唐建國

    住房和城鄉(xiāng)建設部按照國務院《水污染防治行動計劃》確定的城市黑臭水體整治目標和工作要求，為指導各地準確把握當前整治城市黑臭水體的核心和關鍵問題，科學有效實施控源截污措施，在《城市黑臭水體整治工作指南》的基礎上，近期又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南（試行）》（以下簡稱技術指南）。該技術指南發(fā)布的目的就是在技術層面深化和細化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項重要任務；指導各地能夠在有限的時間，抓住導致水體黒臭的關鍵點和核心，采取有針對性的措施，實現(xiàn)有限目標。
1 技術指南內容側重點的確定
    自國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》以來，各地人民政府迅速行動，城市黑臭水體整治工作取得了積極的進展。各城市基本完成了黑臭水體的普查工作，有的已經完成了城市黑臭水體整治方案的編制，啟動了相應工程建設。然而在當前城市黑臭水體的整治工作中，還存在著一些認識不到位、目標不合理、策略不清晰、措施不得當?shù)葐栴}。有些城市將主要資金都投入在水體本身上，甚至有些將調水沖污作為治理的主要對策；還有些城市將黑臭水體整治等同于流域的綜合治理，提出了近期難以實現(xiàn)的目標，這些都不利于城市黑臭水體整治工作的順利開展。
    “黑臭在水里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網(wǎng)”形象和深刻地道出了城市黒臭水體整治的核心和關鍵，地方各級人民政府管理人員和相關技術人員必須充分認識到這一點。
    我國城市排水管道系統(tǒng)存在三個十分嚴重和突出的問題，一是敷設在地下水水位以下的排水管道，由于各類結構性缺陷和排水口的不完善，導致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之河流等水體水從排水口倒灌進入管道，造成“清污不分”，清水“占了排水道”；二是分流制地區(qū)，雨、污混接，導致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”；三是敷設在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。上述問題久而不治，就會以排水口“常流水”和水體發(fā)生黑臭來表現(xiàn)，也會以城市發(fā)生道路塌陷來“報復”。
    為了能夠在有限的時間內，最大可能消除導致水體黒臭的根源，所以技術指南將側重點放在了排水口、管道和檢查井的治理方面。要在強化排水管網(wǎng)建設的同時，更要強化對排水口、排水管道及檢查井各類問題的排查。并在此基礎上，采取有針對性的措施，對排水口進行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌；對各類排水管道及檢查井存在的結構性缺陷進行修復和混接點改造，減少地下水等外來水進入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現(xiàn)“控源截污”的內涵，也才是完成其核心內容。
2 技術指南基本原則的確定
   “控源為本，截污優(yōu)先”；“科學診斷，重在修復”；“建管并重，強化維護”和“綜合施治，協(xié)同推進”四條原則體現(xiàn)了控源截污工作的系統(tǒng)性，明確了以現(xiàn)有設施為重點的治理對象，提出了多措并舉的技術路線，強調了設施維護和與“海綿城市”、綜合管廊協(xié)同推進的的重要性。
    截污是減少進入水體污染物最直接，也是最有效的措施，但是面對已有排水口的“常流水”，一堵了之是行不通的，特別是雨水排水口、合流排水口堵不了，也不能堵。這就需要在調查和診斷，摸清存在問題的前提下，對癥下藥，制定切實可行和行之有效的措施。在對排水口實施改造，解決污水直排和水體水倒灌問題的同時，修復導致地下水入滲、污水外滲的缺陷，解決混接問題，這樣才能夠從根本上杜絕“常流水”。另外要讓排水設施發(fā)揮好作用，一定要重視包括排水口在內的排水設施運行維護，其一則可以及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，二則能夠有效控制排水管道中因清通不及時，淤積物在雨天沖入水體。借力發(fā)力，結合海綿城市建設和排水管道進入綜合管廊，從源頭管控雨水徑流，有效減少溢流污染，促使排水系統(tǒng)質量的提升，減少排水管道各類缺陷產生更是避免水體黒臭的系統(tǒng)對策。
3 技術指南治理目標的確定
   技術指南以“控源截污”為水體黑臭整治的核心，提出了“消除旱天污水直排，削減雨天溢流”；“提升污水處理效益，減少污水外滲”和“降低系統(tǒng)運行水位，恢復截流倍數(shù)”三個治理目標。這三個目標是在綜合分析和判斷我國排水口、管道及檢查井存在的問題，合理考量相關技術對策實施成效的基礎上提出的，有較強的可達性。
    采取全面和系統(tǒng)的“控源截污”措施，不但能夠消除旱天污水從排水口直排，減少排水口的雨天溢流，而且還會收到“一箭多雕”的效果，污水處理廠進水濃度提升和減少污水外滲就是這些效果的重要體現(xiàn)。目前我國很多城市居住小區(qū)污水COD（化學需氧量）排放濃度超過300~400 mg/L，但是眾多的城鎮(zhèn)污水處理廠進水COD濃度卻不足200 mg/L，甚至不足100 mg/L，最直接原因就是地下水等外來水入滲、雨水混接和水體水的倒灌。很多城市污水處理率高達90%以上，甚至超過百分之百，但是水體是黑的就足以說明，污水處理實際成效在50%以下，甚至更低。    “污水處理廠進水濃度升上去，水體污染物才能夠降下來”形象表達了污水處理功效提升對水體黒臭治理的重要意義。技術指南提出治理后，高地下水位地區(qū)污水處 理廠的進水COD濃度不低于260 mg/L并不是苛刻和嚴格的治理目標。
    通過對排水口、管道及檢查井的問題、缺陷檢測、治理和修復、混接分流及防倒灌改造后，不但可以有效提升城鎮(zhèn)污水處理廠的治污功效，也為城鎮(zhèn)污水處理廠和管道截污騰出了容量，還解決了排水管道和排水泵站高水位運行的問題，才能夠從根本上確保實現(xiàn)雨水、合流排水口旱天不出流、雨天少溢流。另外，對排水管道缺陷及時治理，還可以有效避免因排水管道溝槽塌陷引起的道路塌陷。
4 技術指南技術路線的確定
    排水口、管道及檢查井治理內容很多，調查和治理的工作量也很大，更需要抓核心、抓關鍵點、抓重點。為此，技術路線提出了四條路徑：一是在查排水口旱天有無污水直排（包括雨水排水口有無污染水排放）的基礎上，提出確定和強化各類排水口的治理、污水收集處理對策；二是在查排水口雨天有無溢流污染的基礎上，制定管道及檢查井缺陷（包括混接）的檢查（調查）、調蓄和就地處理及設施維護的具體措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌；三是在查污水處理廠進水量的基礎上，并結合地下水位情況和排水管道缺陷（包括混接）調查，解決污水外滲和地下水入滲、倒灌問題；四是在查污水處理廠進水濃度的基礎上，針對進水濃度異常偏低，采取措施解決排水口倒灌、管道及檢查井的地下水入滲問題。
    從排水口表象入手，找原因；從管道及檢查井問題癥結為切入點，采取有針對性措施；以旱天污水不直排、雨天少溢流，污水處理廠進水水量穩(wěn)中有升、進水水質濃度明顯提升為評判標準，理清了以排水口、管道及檢查井治理為重點的黒臭水體整治頭緒。技術路線目標清晰，方法明確。
5 技術指南具體措施的確定
   技術指南可以用：“一個核心，七大措施，多項目標”來概括。即以“控源截污”為核心，通過“查、改、修、分、蓄、凈、管”等措施，解決“關鍵在排口，核心在管網(wǎng)”的問題；實現(xiàn)“一箭多雕”。
   技術指南主要內容包括總則，排水口調查與治理，排水管道及檢查井檢測與評估，排水管道及檢查井修復與治理，截污調蓄與就地處理，排水管道、檢查井及排水口維護管理等章節(jié)，“查、改、修、分、蓄、凈、管”七大措施分別體現(xiàn)在各個章節(jié)中。
   “查”就是查清排水口存在問題，查清管道存在的缺陷、地下水等外滲水、污水外滲與雨污混接等情況，為后續(xù)治理措施提供支撐。技術指南第二章“排水口調查與治理”以查有無旱天污水直排、雨天有無溢流污染問題為導向，在細化排水口類別和問題描述的基礎上，說明了排水口的調查方法、程序。技術指南第三章“排水管道及檢查井檢測與評估”以查清排水管道、檢查井缺陷（地下水等外來水入滲）和雨污混接問題為重點，在介紹管道及檢查井缺陷檢查、評估方法和等級確定原則的基礎上，在國內首次給出了地下水入滲量、雨污混接和污水外滲調查的方法。查清問題是制定和實施對策的基礎及前提，兩章內容體現(xiàn)了以問題為導向的原則。
    “改”就是對各類排水口采取堵、截和其他改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。排水口治理是“控源截污”一系列措施中的重要環(huán)節(jié)，技術指南第二章“排水口調查與治理”針對各類排水口存在的問題，給出了排水口治理的對策，介紹了部分新技術。這些對策和技術在實踐中證明是有成效的。其中對于分流制雨污混接，推薦了末端截流的方法，實踐證明這種“截流式分流制”是適合于我國分流制地區(qū)混接改造的一種行之有效的對策措施。末端截流并不影響系統(tǒng)的分流改造，而是兩者互為補充，體現(xiàn)了“大分流，小截流”的理念。
    “修”就是針對排水管道和檢查井各類缺陷，有針對性地采取修理措施，特別是要封堵地下水滲入、污水外滲。因受管材質量控制不嚴格、施工方法不恰當、嚴密性檢查不到位、維護管理跟不上等方面的影響，我國很多地區(qū)的排水管道質量狀況用“不堪入目”和“慘不忍睹”來形容是不為過的。污水處理廠進水濃度低，或者道路塌陷實際上是對管道質量狀況有效的間接反映。技術指南第四章“排水管道及檢查井修復與治理”主要介紹了目前國內外常用的非開挖修復技術，明確提出了地下水等外來水入滲的治理目標。從我國一些城市的排水管道的檢測報告分析看，我國導致地下水入滲和污水外滲的缺陷占總缺陷比例的60%以上，而德國僅為5%。雖然有些地區(qū)調查結果顯示，地下水入滲量占污水量與地下水入滲量之和的30%~40%，看似數(shù)值不高。其實是由于我國夜間污水量排放也是很高的，從而直接拉小了這一入滲量調查比值。污水處理廠進水COD濃度小于200 mg/L，就證明該地區(qū)地下水的入滲量占污水量的100%以上。德國和上海單位管道長度地下水入滲量分析更加顯示了地下水入滲量的驚人，德國為13.48 m³/(km·d)，上海為134 m³/(km·d)，兩者有十倍之差。技術指南在反復測算的基礎上，提出經修復治理后，污水和合流污水管道的地下水入滲量占污水量與地下水入滲量之和小于20%，或者單位管道長度入滲量小于70 m³/(km·d)的治理要求是不為過的。
    “分”就是采取有效對策，治理雨污混接，讓雨水、污水各行其道，實現(xiàn)雨污分流。技術指南第四章“排水管道及檢查井修復與治理”給出了雨污混接治理的具體方法，或者說具體要求更為恰當。分流制排水系統(tǒng)中，雨水和污水管道互為混接雖然沒有被稱之為缺陷，但是混接卻是排水系統(tǒng)的“毒瘤”，危害極大。排水口“常流水”和污水處理廠雨天超量只是混接問題的間接表現(xiàn)。雨污混接改造沒有捷徑，只有踏踏實實在混接點實施和采取具體分流的措施，才能夠解決混接問題；只有嚴格排水系統(tǒng)管理，才能夠避免混接的產生，“分流制是管出來的”道出了嚴格管理重要性。
    “蓄”就是在系統(tǒng)中設置針對初期雨水、雨污混接水的截、貯等措施，減少直接排放對水體的影響。技術指南第五章“截污調蓄與就地處理”是對“控源截污”的補充，在排水系統(tǒng)適當部位設置截污調蓄池可以比較好地解決初期雨水、混接污水和道路清掃、澆灑、餐飲、洗車等通過雨水口非直接接入的污水污染問題。技術指南將調蓄定義為“截污調蓄”，是為了不涉及內澇防治，便于措施的實施。
    “凈”就是采取就地應急處理措施，為初期雨水、雨污混接水排放水體前，再上一道鎖。就地處理是針對有些地區(qū)截污干管不完善、污水處理廠能力不足等提出的末端治理的臨時性措施。技術術指南第五章“截污調蓄與就地處理”推薦了處理不同污染物的一些技術對策和適用條件。

    “管”就是強化對系統(tǒng)的維護管理措施，減少管道淤泥對水體的污染。很多地方水體“下雨就黑”與管道中淤泥在雨天沖入水體有很大的關系，而且這些淤泥污染物濃度極高。上海2008年平均每公里管道清淤量是30m³，一年要清出10多萬m³的淤泥。經多年不懈的努力，目前單位管道長度清淤量下降到13m³充分證明強化管理的重要性。管道干凈了，水體污染負擔也就減輕了。技術指南第六章“排水口、管道及檢查井維護管理”以排水管道及檢查井清淤維護為重點，提出了排水管道及檢查井的維護和質量考核的具體要求。
   “工欲解黑臭，必先治管道”點出了黒臭水體治理的前提和關鍵。“查、改、修、分、蓄、凈、管”七項措施相輔相成，為黒臭水體整治關鍵和核心問題的解決提供了具體手段和方法。
     結合城市黒臭水體整治，對排水口、管道及檢查井進行有針對性的治理，一定會大幅度提升城市排水系統(tǒng)的功效。排水系統(tǒng)功能有效提升是城市水環(huán)境改善的重要標志，本技術指南重要意義就在于此。
來源：給水排水

 

住房城鄉(xiāng)建設部按照國務院《水污染防治行動計劃》確定的城市黑臭水體整治目標和工作要求，為指導各地準確把握當前整治城市黑臭水體的核心和關鍵問題，科學有效實施控源截污措施，在《城市黑臭水體整治工作指南》的基礎上，近期又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)》(以下簡稱技術指南)

    該技術指南發(fā)布的目的就是在技術層面深化和細化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項重要任務;指導各地能夠在有限的時間，抓住導致水體黒臭的關鍵點和核心，采取有針對性的措施，實現(xiàn)有限目標。

    一、技術指南內容側重點的確定

    自國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》和住房城鄉(xiāng)建設部等部門發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》以來，各地人民政府迅速行動，城市黑臭水體整治工作取得了積極的進展。然而在當前城市黑臭水體的整治工作中，還存在著一些認識不到位、目標不合理、策略不清晰、措施不得當?shù)葐栴}。有些城市將主要資金都投入在水體本身上，甚至有些將調水沖污作為治理的主要對策;還有些城市將黑臭水體整治等同于流域的綜合治理，提出了近期難以實現(xiàn)的目標，這些都不利于城市黑臭水體整治工作的順利開展。

    “黑臭在水里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網(wǎng)”形象和深刻地道出了城市黒臭水體整治的核心和關鍵，地方各級人民政府管理人員和相關技術人員必須充分認識到這一點。

    我國城市排水管道系統(tǒng)存在三個十分嚴重和突出的問題，一是敷設在地下水水位以下的排水管道，由于各類結構性缺陷和排水口的不完善，導致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之河流等水體水從排水口倒灌進入管道，造成“清污不分”，清水“占了排水道”;二是分流制地區(qū)，雨、污混接，導致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”;三是敷設在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。上述問題久而不治，就會以排水口“常流水”和水體發(fā)生黑臭來表現(xiàn)，也會以城市發(fā)生道路塌陷來“報復”。

    為了能夠在有限的時間內，最大可能消除導致水體黒臭的根源，所以技術指南將側重點放在了排水口、管道和檢查井的治理方面。要在強化排水管網(wǎng)建設的同時，更要強化對排水口、排水管道及檢查井各類問題的排查。并在此基礎上，采取有針對性的措施，對排水口進行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌;對各類排水管道及檢查井存在的結構性缺陷進行修復和混接點改造，減少地下水等外來水進入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現(xiàn)“控源截污”的內涵，也才是完成其核心內容。

    二、技術指南基本原則的確定

    “控源為本，截污優(yōu)先”;“科學診斷，重在修復”;“建管并重，強化維護”和“綜合施治，協(xié)同推進”四條原則體現(xiàn)了控源截污工作的系統(tǒng)性，明確了以現(xiàn)有設施為重點的治理對象，提出了多措并舉的技術路線，強調了設施維護和與“海綿城市”、綜合管廊協(xié)同推進的的重要性。

    截污是減少進入水體污染物最直接，也是最有效的措施，但是面對已有排水口的“常流水”，一堵了之是行不通的，特別雨水排水口、合流排水口堵不了，也不能夠堵的。這就需要在調查和診斷，摸清存在問題的前提下，對癥下藥，制定切實可行和行之有效的措施。在對排水口實施改造，解決污水直排和水體水倒灌問題的同時，修復導致地下水入滲、污水外滲的缺陷，解決混接問題，這樣才能夠從根本上杜絕“常流水”。另外要讓排水設施發(fā)揮好作用，一定要重視包括排水口在內排水設施的運行維護，其一則可以及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，二則能夠有效控制排水管道中因清通不及時，淤積物在雨天沖入水體。借力發(fā)力，結合海綿城市建設和排水管道進入綜合管廊，從源頭管控雨水徑流，有效減少溢流污染，促使排水系統(tǒng)質量的提升，減少排水管道各類缺陷產生更是避免水體黒臭的系統(tǒng)對策。

    三、技術指南治理目標的確定

    技術指南以“控源截污”為水體黑臭整治的核心，提出了“消除旱天污水直排，削減雨天溢流”;“提升污水處理效益，減少污水外滲”和“降低系統(tǒng)運行水位，恢復截流倍數(shù)”三個治理目標。

    采取全面和系統(tǒng)的“控源截污”措施，不但能夠消除旱天污水從排水口直排，減少排水口的雨天溢流，而且還會收到“一箭多雕”的效果，污水處理廠進水濃度提升和減少污水外滲就是這些效果的重要體現(xiàn)。目前我國很多城市居住小區(qū)污水CODCr(化學需氧量)排放濃度超過300~400mg/L，但是眾多的城鎮(zhèn)污水處理廠進水CODCr濃度卻不足200mg/L，甚至不足100mg/L，最直接原因就是地下水等外來水入滲、雨水混接和水體水的倒灌。很多城市污水處理率高達90%以上，甚至超過百分之百，但是水體是黑的就足以說明，污水處理實際成效在百分之50%以下，甚至更低。“污水處理廠進水濃度升上去，水體污染物才能夠降下來”形象表達了污水處理功效提升對水體黒臭治理的重要意義。技術指南提出治理后，高地下水位地區(qū)污水處理廠的進水CODCr濃度不低于260mg/L并不是苛刻和嚴格的治理目標。

    四、技術指南技術路線的確定

    技術路線提出了四條路徑：一是在查排水口旱天有無污水直排(包括雨水排水口有無污染水排放)的基礎上，提出確定和強化各類排水口的治理、污水收集處理對策;二是在查排水口雨天有無溢流污染的基礎上，制定管道及檢查井缺陷(包括混接)的檢查(調查)、調蓄和就地處理及設施維護的具體措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌;三是在查污水處理廠進水量的基礎上，并結合地下水位情況和排水管道缺陷(包括混接)調查，解決污水外滲和地下水入滲、倒灌問題;四是在查污水處理廠進水濃度的基礎上，針對進水濃度異常偏低，采取措施解決排水口倒灌、管道及檢查井的地下水入滲問題。

    五、技術指南具體措施的確定

    技術指南可以用：“一個核心，七大措施，多項目標”來概括。即以“控源截污”為核心，通過“查、改、修、分、蓄、凈、管”等措施，解決“關鍵在排口，核心在管網(wǎng)”的問題;實現(xiàn)“一箭多雕”。

    技術指南主要內容包括總則，排水口調查與治理，排水管道及檢查井檢測與評估，排水管道及檢查井修復與治理，截污調蓄與就地處理，排水管道、檢查井及排水口維護管理等章節(jié)，“查、改、修、分、蓄、凈、管”七大措施分別體現(xiàn)在各個章節(jié)中。

    “查”就是查清排水口存在問題，查清管道存在的缺陷、地下水等外滲水、污水外滲與雨污混接等情況，為后續(xù)治理措施提供支撐。

    “改”就是對各類排水口采取堵、截和其它改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。

    “修”就是針對排水管道和檢查井各類缺陷，有針對性地采取修理措施，特別是要封堵地下水滲入、污水外滲。

    “分”就是采取有效對策，治理雨污混接，讓雨水、污水各行其道，實現(xiàn)雨污分流。技術指南第四章“排水管道及檢查井修復與治理”給出了雨污混接治理的具體方法，或者說具體要求更為恰當。

    “蓄”就是在系統(tǒng)中設置針對初期雨水、雨污混接水的截、貯等措施，減少直接排放對水體的影響。“凈”就是采取就地應急處理措施，為初期雨水、雨污混接水排放水體前，再上一道鎖。

    “管”就是強化對系統(tǒng)的維護管理措施，減少管道淤泥對水體的污染。

    “工欲解黑臭，必先治管道”點出了黒臭水體治理的前提和關鍵。“查、改、修、分、蓄、凈、管”七項措施相輔相成，為黒臭水體整治關鍵和核心問題的解決提供了具體手段和方法。

    結合城市黒臭水體整治，對排水口、管道及檢查井進行有針對性的治理，一定會大幅度提升城市排水系統(tǒng)的功效。排水系統(tǒng)功能有效提升是城市水環(huán)境改善的重要標志，本技術指南重要意義就在于此