各區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)管理委（建設(shè)交通委）：
 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2015〕122號(hào)），使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)就本市建立地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的有關(guān)意見(jiàn)明確如下：

一、建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制

（一）按照既有利于吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，又有利于調(diào)動(dòng)管線單位入廊積極性的原則，地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用。

（二）地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位應(yīng)按照市場(chǎng)化原則平等協(xié)商，以協(xié)議方式確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可同時(shí)建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實(shí)際情況變化定期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供需雙方可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

（三）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對(duì)管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線建設(shè)、維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計(jì)繳等相關(guān)事項(xiàng)，確保管廊及入廊管線正常運(yùn)行。

地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能取得一致時(shí)，可提請(qǐng)上海市城市地下管線建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)組織開(kāi)展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為協(xié)商確定有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

二、地下綜合管廊有償使用費(fèi)用構(gòu)成

地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位分期支付或一次性支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按協(xié)商確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營(yíng)單位逐期支付。

（一）入廊費(fèi)的構(gòu)成可考慮以下因素：

（1）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；

（2）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報(bào)，原則上參考金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期貸款利率確定（政府財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)不計(jì)算投資回報(bào)）；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費(fèi)，不含管材購(gòu)置及安裝費(fèi)用，下同）；

（5）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；

（6）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；

（7）其他影響因素。

（二）日常維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成可考慮以下因素：

（1）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；

（2）地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位正常管理支出；

（3）地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓�公用行業(yè)平均利潤(rùn)率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度；

（6）其他影響因素。

地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)向入廊管線單位定期公布管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本等信息，說(shuō)明成本變動(dòng)的主要原因。

三、相關(guān)配套措施

（一）地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)合理成本時(shí)，由政府按照《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2015〕122號(hào)）的規(guī)定，視情給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（二）為進(jìn)一步加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范地下綜合管廊有償使用制度。根據(jù)國(guó)家及本市地下綜合管廊建設(shè)維護(hù)相關(guān)規(guī)程及定額的規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格等部門(mén)結(jié)合地下綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維修等成本加強(qiáng)規(guī)制，設(shè)置固定資產(chǎn)折舊、人員定額、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)等核心指標(biāo)，督促企業(yè)降本增效。行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格等部門(mén)，參考本市市政公用行業(yè)平均利潤(rùn)率、管線更新周期等數(shù)據(jù)，提出管廊運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理利潤(rùn)率、相關(guān)成本計(jì)算方法等建議，指導(dǎo)新一輪地下綜合管廊建設(shè)。

（三）地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，積極采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)手段，保證工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)質(zhì)量，從嚴(yán)控制管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理成本，有效降低有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少入廊管線單位支出。

                                               上海市發(fā)展和改革委會(huì)

                              上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

                                                 2016年9月1日