2016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億，2025年這一數(shù)字可達(dá)1300億。面對(duì)這么巨大的產(chǎn)值誘惑，從目前水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，污水處理主戰(zhàn)場(chǎng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)似乎也日漸明顯。然而，農(nóng)村水務(wù)這塊蛋糕真的好吃嗎?

　　喚醒沉睡中的千億資本 農(nóng)村污水處理路向何方

　　一方面，來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部的污染源未減反增;另一方面，城市生活污水和鄉(xiāng)村工業(yè)廢水的侵害短期難以消除，多重疊加之下，很多原本山清水秀的鄉(xiāng)村難覓一湖清水。

　　自上世紀(jì)80年代開(kāi)始顯現(xiàn)至今，農(nóng)村水污染問(wèn)題遷延多年，終呈愈演愈烈之勢(shì)。2016年6月12日，《水污染防治法》(修訂草案)公開(kāi)征集意見(jiàn)，草案較大篇幅直面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題，對(duì)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等影響農(nóng)村水環(huán)境的重要領(lǐng)域予以約束，并首次明確畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖違法以及違法向農(nóng)業(yè)灌溉渠道排放廢水等行為的法律責(zé)任。

　　“這是各方呼吁的結(jié)果，表明相對(duì)于工業(yè)和城市水污染，農(nóng)村水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)不治理不行，工業(yè)和農(nóng)業(yè)水污染必須兩手抓。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出。

　　嚴(yán)刑峻法之下，農(nóng)村水污染問(wèn)題能否得到遏制?實(shí)際上，由于牽涉工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多因素，如今，我國(guó)的農(nóng)村水污染問(wèn)題已遠(yuǎn)較30年前更為復(fù)雜艱難。一方面，生活水平提高后，來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部的污染源未減反增，惡性循環(huán);另一方面，城市生活污水和鄉(xiāng)村工業(yè)廢水的侵害短期難以消除，多重疊加之下，很多原本山清水秀的鄉(xiāng)村難覓一湖清水。

　　而解決之道，除了課以重典，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也必須提上日程。

　　污水處理率低 困難重重

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅在2014年，我國(guó)村莊污水處理率不到10%，僅北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數(shù)發(fā)達(dá)省市村莊污水處理率稍高一些，其中上海處理率最高，也只有43%。一些省份還處于部分試點(diǎn)階段。農(nóng)村污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境，乃至農(nóng)村生態(tài)文明的重點(diǎn)。然而，從目前的情況看來(lái)看，無(wú)論是在政策規(guī)范，還是在管理體系，以及具體設(shè)施建設(shè)上，我們?cè)谵r(nóng)村污水處理合水污染防治上仍存在很多不足和難點(diǎn)。處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，管線覆蓋面不足，許多村莊污水直排河道，污染水體。建成的污水處理設(shè)施水平不高，且存在閑置或排放不達(dá)標(biāo)情況。

　　缺乏維護(hù)管理人員。農(nóng)村地區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)的污水處理設(shè)施管理維護(hù)人員，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位，運(yùn)行效率低。有專(zhuān)家表示，我國(guó)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員，且收入低、工作條件差，發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂(yōu)。

　　缺乏資金。全國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級(jí)政府投入。而多數(shù)地方政府并沒(méi)有將這部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，運(yùn)維資金難以到位。

　　政策短板問(wèn)題。目前，在我國(guó)農(nóng)村污水治理現(xiàn)行體制、監(jiān)管、優(yōu)惠政策等方面仍不健全。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍教授曾表示，當(dāng)前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)備的認(rèn)定，以及財(cái)政補(bǔ)助等方面都存在一定問(wèn)題。對(duì)此，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波此前說(shuō)過(guò)，“經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，技術(shù)已不再是當(dāng)下中國(guó)村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)評(píng)估以及專(zhuān)業(yè)人才等”。

　　農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)藍(lán)海正藍(lán)

　　但與之形成鮮明對(duì)比的是，目前我國(guó)農(nóng)村供水安全堪憂(yōu)、污染物排放逐年增加、污水處理覆蓋率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村在我國(guó)的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要戰(zhàn)略地位，且保障民生意義突出，迫切需要國(guó)家下大力氣推動(dòng)農(nóng)村水務(wù)事業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村飲水安全、污水處理等領(lǐng)域，國(guó)家政策扶持和資金支持力度將有較大提高。農(nóng)村污水處理市場(chǎng)將迎來(lái)“大機(jī)遇+大挑戰(zhàn)”。

　　根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資標(biāo)準(zhǔn)中，小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸，土地處理2000-3300元/噸，穩(wěn)定塘1900-3300元/噸，凈化沼氣池600-5300元/噸，小型一體化污水處理裝置11000-39000元/噸。投資標(biāo)準(zhǔn)與處理規(guī)模、處理工藝等因素相關(guān)程度較大。綜合農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資參考標(biāo)準(zhǔn)，保守估算，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。

　　隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，假設(shè)每年農(nóng)村人口以2%速度遞減(2003—2012年農(nóng)村人口平均年復(fù)合增長(zhǎng)率)，2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸。

　　農(nóng)村污水處理率方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)十二五全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》，到2015年，我國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%。由于農(nóng)村污水處理率受政策、市場(chǎng)、技術(shù)等多方因素影響，預(yù)計(jì)到2015年，農(nóng)村污水處理率將可能低于建制鎮(zhèn)污水處理率30%。假設(shè)2014-2017年處理設(shè)施建設(shè)單價(jià)保持不變，以農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，則2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模408億元(不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模)。

　　五大建議防治農(nóng)村水污染

　　基于此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，防治農(nóng)村水污染已是迫在眉睫。具體來(lái)看，應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。按照市場(chǎng)導(dǎo)向建立多元投融資體制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)作機(jī)制。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)可采取兩種模式：一是官建民營(yíng)，即政府出資建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，充分利用環(huán)保企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)管理;二是合作建設(shè)，政府出讓農(nóng)村污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)吸引投資，由投資者進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的模式。集聚型新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境。

　　提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)。要開(kāi)展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)文明理念，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

　　積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥安全管理，加快研發(fā)高產(chǎn)、高抵抗力的作物，推廣高效、低毒和低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，逐步減少化肥和農(nóng)藥的使用量，鼓勵(lì)使用天然肥料。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，既解決面源污染問(wèn)題，又帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　完善農(nóng)村環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制。目前很多地方農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作缺失，環(huán)境問(wèn)題難以有效解決。建議推行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核制，促進(jìn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具體化并得到落實(shí)。