《經(jīng)濟(jì)參考報》記者18日從業(yè)內(nèi)獲悉，亞洲開發(fā)銀行與國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合召開特許經(jīng)營立法研討會，就特許經(jīng)營活動中法律調(diào)整對象、特許經(jīng)營與PPP的關(guān)系、爭議解決機(jī)制、融資支持方式、物有所值和財政承受能力評價與投資項目可行性研究的關(guān)系等熱點(diǎn)問題展開了深入地探討。國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院法制辦、亞洲開發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席了會議。

　　亞洲開發(fā)銀行對于特許經(jīng)營法的援助項目《中國基礎(chǔ)設(shè)施和特許經(jīng)營立法研究報告》組長、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥透露，目前上述報告已經(jīng)初步完成。據(jù)他介紹，報告第一部分回顧了中國PPP和特許經(jīng)營發(fā)展的歷程，把20多年的歷程大致分成了五個階段，分別是探索階段、試點(diǎn)階段、推廣階段、反復(fù)階段、和普及階段;

　　第二部分對各行業(yè)特許經(jīng)營項目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，主要介紹了五個行業(yè)的發(fā)展歷程，分別是自來水行業(yè)、污水處理行業(yè)、垃圾處理行業(yè)、燃?xì)庑袠I(yè)和公共交通行業(yè);

　　第三部分是對立法和政策的回顧，包括總體評價、現(xiàn)行法律法規(guī)評價和具體領(lǐng)域法律法規(guī)評價;

　　第四部分是對特許經(jīng)營重點(diǎn)問題的研究，包括十個問題——特許經(jīng)營法的適用范圍，立法目的，項目選擇、準(zhǔn)備和實(shí)施，政府方的角色、責(zé)任和相應(yīng)授權(quán)，社會資本利益的維護(hù)，政府支持，金融等風(fēng)險的管理，特許經(jīng)營者/社會資本方的選擇，有關(guān)特許經(jīng)營的爭議解決和優(yōu)化特許經(jīng)營審批流程。

　　金永祥認(rèn)為，F(xiàn)SR(工程可行性研究)是關(guān)于項目本身可行性的問題，VFM(物有所值)是關(guān)于是否用PPP比傳統(tǒng)模式更合適的問題，F(xiàn)AA(財政承受能力評價)是政府有沒有能力做PPP的問題。FAA涉及區(qū)域宏觀改革，在財政沒有承受能力的情況下，可以通過改革付費(fèi)機(jī)制騰出財政付費(fèi)能力。例如，自來水價格改革之前，政府每年要補(bǔ)貼2億水價，水價調(diào)整以后，政府每年不需要補(bǔ)貼這么多水價，就騰出了財政支付能力可以做其他的PPP;例如北京地鐵，票價從2元漲到6元之后，財政承受能力又提高了，就又可以做PPP了。

　　他還對本報記者指出，未來特許經(jīng)營法的立法宗旨應(yīng)側(cè)重于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，特別是強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營法是為滿足公共服務(wù)需要，而非強(qiáng)調(diào)融資需要。

　　此外，記者還了解到，為促進(jìn)我國政府和社會資本合作(PPP)的發(fā)展，鼓勵高校學(xué)生以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP為主題撰寫畢業(yè)論文，引導(dǎo)青年人投身國家戰(zhàn)略PPP大潮，大岳研究院特出資設(shè)立“高校畢業(yè)論文PPP引導(dǎo)計劃”，鼓勵高校學(xué)生以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP為主題撰寫畢業(yè)論文，引導(dǎo)青年人投身國家戰(zhàn)略PPP大潮。這項計劃面向國內(nèi)60所高等院校的本科生和研究生，本計劃為期5年，總金額預(yù)計將達(dá)到100萬元。 (完)