黑臭水體污染整治 曝光之后再怎么辦？
“截至2016年2月16日，在全國295座地級及以上城市中，77座城市沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。其余218座城市中，共排查出黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占85.7%;湖、塘266個，占14.3%。”
2016年2月，住房城鄉(xiāng)建設部攜手環(huán)境保護部，將一份全國城市建成區(qū)黑臭水體清單在住建部官網(wǎng)上公之于眾，包括名稱、位置、責任人和整改期限等。
這是我國首次試圖摸清黑臭水體的家底，并希望用市民的嗅覺、視覺等感官來評判城市水體污染程度，用意不言自明，即“用信息公開戰(zhàn)來倒逼地方限期治污”。
一份清單曝光城市水體“家底”
2015年4月，《水污染防治行動計劃》(“水十條”)出臺，消除城市建成區(qū)黑臭水體成為一項主要指標，而且時間異常緊迫：到2020年，地級及以上城市須控制在10%以內;到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。直轄市、省會城市、計劃單列市更是提前到2017年底以前完成。
按照“水十條”的要求，住房城鄉(xiāng)建設部和環(huán)境保護部組織對全國地級及以上城市的黑臭水體進行了排查。兩部門公布的排查結果顯示，地域分布上，1861條黑臭水體呈現(xiàn)“南多北少”的特點，其中，廣東黑臭水體數(shù)量最多，以242個居首，安徽、山東則分別以217個、159個位居第二、第三位。清單中，90%的黑臭水體同時公布了責任人，多為水體所在城市的住建部門局長或所在區(qū)的區(qū)長。
“這次的亮點主要是行政手段創(chuàng)新——列出時間表，要求地方上報黑臭水體名稱和責任單位，然后公開。”清華大學深圳研究生院能源與環(huán)境學部教授張錫輝表示。
各地承諾黑臭水體整治時間表
2016年春節(jié)前后，各地針對黑臭水體的整治問題紛紛出臺相關政策方案，并明確提出時間表。
北京將在3年內治理黑臭水體141條河段，2019年基本消除黑臭水體。根據(jù)北京市政府常務會審議并原則通過的《污水處理設施建設新三年行動計劃》，全市3年內將新建和改造污水管線1081公里，升級改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個村莊污水收集處理問題。
2016年是南京全面實施“黑臭水體治理年”，目前“頂層設計”已經(jīng)初步完成。年底前，基本消滅36條河流黑臭問題，12條黑臭河流通過國家達標驗收。
成都計劃于2017年基本消除外環(huán)內黑臭水體，2030年消除黑臭水體。
…………
從各地的工作計劃來看，2020年前后，多數(shù)地區(qū)將基本完成黑臭水體整治，屆時我國城市水環(huán)境質量將得以大幅改善。
合力繪就水污染治理路線圖
城市黑臭水體污染治理這項全國大工程有一個特別之處，就是引入公眾評議機制——哪條河該治理，聽老百姓的;治理效果好不好，老百姓說了算。為此，除了在“城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”公布全國城市黑臭水體清單外，兩部委還建立了“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號，專門收集黑臭水體監(jiān)督舉報信息，公眾可通過微信上報身邊10米范圍內的黑臭水體。
作為政府主導、全民參與的流域治理PPP(公私合作模式)項目，發(fā)源于貴州省安順市平壩縣的南明河水環(huán)境的綜合整治實踐不失為一個范例。
南明河全長118公里，流域面積6600平方公里，是貴陽人民的母親河。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，流域人口大幅增加，南明河不堪重負，污染狀況觸目驚心。
本著機制創(chuàng)新、長治久清的宗旨，中國水環(huán)境集團對南明河進行了治理。項目一期開始于2012年，總投資約11.67億元，從內外源控制、生態(tài)恢復、臭氣治理幾個方面出發(fā)，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題;二期一階段項目內容實施后，南明河干流水質較一期竣工時又有大幅提升。目前，劣V類水體進一步下降到7.0%，IV類水體繼續(xù)提高至31.6%。
“由于和政府達成了責權分明的職責劃分，政府做好裁判員，企業(yè)做好運動員，為推動項目進行提供了便利;此外，交易結構上的創(chuàng)新，也為保障項目進度奠定了基礎。”中國水環(huán)境集團總經(jīng)理李濤如是評價。
原標題:讓城市污水早日成清流
黑臭水體治理的“根本之道”——水體生態(tài)系統(tǒng)的重構
一、黑臭水體的成因
隨著海綿城市的推進，針對城市水系的污染問題，住房城鄉(xiāng)建設部與環(huán)境保護部在2015年8月發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》。
水體中有機污染物含量過高時，在好氧微生物的作用下，有機物分解會大量消耗水中的氧氣，使水體轉化成缺氧或厭氧狀態(tài)。在缺氧和厭氧條件下，有機物腐敗、分解，產生氨、硫化氫、硫醇、硫醚、有機胺和有機酸等惡臭物質，致使水體變臭。有機物污染是直接原因，惡臭化合物是水溶性的小分子物質，一旦生成就難以去除。
根據(jù)上面“黑臭”成因，可見水體中底泥污染物是其產生的主要原因，而城市排水的電源污染，雨水徑流等面源污染則是其污染的主要外部來源。
根據(jù)水體透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮等指標的不同，可以將水體的黑臭級別分為三級。
二、現(xiàn)有黑臭水體治理技術的局限性
現(xiàn)有黑臭水體技術包括岸帶修復、植物生態(tài)凈化、原位化學處理、原位生物處理等方法。但這些技術都具有一定局限性。
岸帶修復：景觀效果為主，截污效果十分有限。
植物生態(tài)凈化：在河道內種花種草效果甚微、很難解決根本問題。要尊重自然規(guī)律，合理選擇水生植物。影響面、季節(jié)影響、植物收割。
原位化學處理(混凝處理)：只是污染物轉移，沒有移除和去除。對有機物和氮的處理效果有限。人工投加化學處理藥劑會對生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響的累積，不宜提倡。
原位生物處理：對有機物有一定效果，對氮磷基本沒有效果。人工投加生物制劑，難以發(fā)揮長效作用。
三、黑臭水體治理的“根本之道”
(1)內源污染的消除
內源污染的控制與消除，是最直接的削減黑臭水體污染源的方法，也是黑臭水體真正還清的技術大前提。
目前，內源污染消除的主要方式是利用船載刀具對河底板結層進行物理切割打撒。利用泵送系統(tǒng)對物料進行外排輸送、該方式對河道水深、水流速度要求不高。施工周期短。效率高設備吊入河道后很快就可以進行施工。
(2)水生態(tài)修復
水生態(tài)修復與水質凈化解決主要包括三部分內容：生境重構、生境調養(yǎng)、生態(tài)監(jiān)控。其中生境重構是基礎、生境調養(yǎng)是核心，生態(tài)監(jiān)控是關鍵，并且生態(tài)監(jiān)控是一個長期的過程。
生境重構包括浮游動物凈水技術、基地改良技術、生態(tài)抗?jié)B技術、生態(tài)交錯帶構建技術、沉水植物去除富營養(yǎng)化技術、沉睡植物群落構建技術、水下森林生境重構技術。
生境調養(yǎng)需要科學合理的設計水生動物生長模式，包括水生動物種類、數(shù)量、雌雄比、個體大小、食性、放養(yǎng)季節(jié)、放養(yǎng)順序、病害防治等。多層次、先后合理地投放水生動物、形成縱向、橫向共生體系，并根據(jù)水質變化，不斷調整、配置水生動物種類、數(shù)量等。
生態(tài)監(jiān)控需要對水體特征參數(shù)檢測調控，對生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控管理，對物種多樣性監(jiān)測與調控，對外來物種入侵風險控制與管理，并制定應急措施和管理機制。
黑臭水體的治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，為了保障治理措施的科學性、可操作性和治理效果的長效性，應抓住黑臭水體的癥結，從根源上著手，控制污染源，重構水體生態(tài)系統(tǒng)，做到標本兼治，根除黑臭水體。
原標題:黑臭水體治理的“根本之道”——水體生態(tài)系統(tǒng)的重構
提示海綿城市、黑臭水體和PPP同時推進的三個風險
海綿城市建設、黑臭水體治理、地下管廊完善、農村環(huán)境整治，是現(xiàn)在地方政府被中央要求盡快推進的四大任務。而PPP，則是由財政部和發(fā)改委爭相推動的重大地方政府公共服務改革。
在近日召開的2016(第十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，來自行業(yè)的專家和企業(yè)家，就這幾類影響環(huán)保行業(yè)的重大措施，進行了充分的討論。筆者將集合會議的討論和近一年來對環(huán)保行業(yè)內一些事件的觀察，談一談這些環(huán)保行業(yè)的火熱項目背后暗藏著的風險。
其中，海綿城市建設、黑臭水體治理和PPP，目前這三者之間在政策上高度相關，且都屬于比較復雜的系統(tǒng)工程。
黑臭水體涉及岸上和岸下的建設、環(huán)保、景觀、水利防洪等多個專業(yè)。海綿城市建設所涉及到的主管部門、專業(yè)和主體又至少復雜一倍。PPP本身就是涉及多個部門(包含發(fā)改委和財政部兩大主線)和復雜的社會資本參與。三者在當前地方政府環(huán)境治理行動中不可避免地疊加，再加上倒逼考核制度帶來的運動化，更突出了先天缺乏頂層機構設計和數(shù)據(jù)化總結反饋模式的硬傷。
筆者簡略點出三個其暴露的問題和風險：
一、拉動經(jīng)濟的責任不應由環(huán)保項目和PPP擔負
無論是建設海綿城市還是整治黑臭水體，都是一個可持續(xù)發(fā)展的城市所應達到的目標，但是，它的實現(xiàn)基于巨額和長期的經(jīng)費投入以及穩(wěn)定有效的運營管理。它的回報，卻有著一個相當長的反射弧，需要的是城市環(huán)境的提高帶來人才的集聚，再加上城市管理水平的提高、科技創(chuàng)新的提高等各項系統(tǒng)性優(yōu)勢相疊加所帶來的城市經(jīng)濟結構的優(yōu)化和活力的提高，最后才能帶來稅收的提升和城市可持續(xù)的發(fā)展(此處筆者并不想用地價的提升作為回報基礎，這背后的原因不言自明)。
但是現(xiàn)在，若期許上述幾個主題直接拉升我們下滑的經(jīng)濟發(fā)展速度，筆者感覺這違背了當前經(jīng)濟規(guī)律和地方政府實際所面對的財政收入壓力。
此外，PPP落地不暢，也代表了資本方對這個過長和過虛的反射弧能否給地方政府帶來財力、是否具有長期分期付款能力的不信任。PPP的意義在于其對社會的深層的治理模式和文化帶來的變革，僅僅從經(jīng)濟上考量也背離了其最根本的意義。
二、運動化與三個系統(tǒng)本身發(fā)展所必需的漸進和反思節(jié)奏不匹配
PPP是一場社會公共服務供給側改革的深層變革，制度建設、市場化、契約精神、協(xié)商機制、民眾參與、文化重塑和政企民邊界重構等各方面因素十分復雜，從國際經(jīng)驗來看，這堪稱一個世紀性的系統(tǒng)工程。
海綿城市的建設和黑臭水體的治理也是如此，若沒有幾十年的循序漸進、謹慎反思和充分總結，沒有技術性系統(tǒng)問題的數(shù)據(jù)化建模和從小至大的摸索再逐步推廣的過程，沒有長達幾十年的各方的能力建設和逐步提高，在很大概率上，這類項目都會面臨“始亂終棄”或者“南轅北轍”的風險，更何況這三大項目很大程度上是不可分割和同時推進的。
筆者贊賞倒逼黑臭水體治理時間表的舉措，但實際觀察身邊發(fā)生的具體案例卻不由捏了把汗。從2015年的股市、2016年的樓市和撲朔迷離的匯市來看，伴隨著我們經(jīng)濟體的日益龐大和復雜，它的運行軌跡已經(jīng)不是出臺相關政策或文件就可以把握的。那么，三個系統(tǒng)的運動化結局是否也會一地雞毛?
三、整個行業(yè)的能力不能匹配三個系統(tǒng)的推進目標和時間表
國有資本治理結構尚待改進，金融系統(tǒng)的低效、粗暴和監(jiān)管缺位，相關技術統(tǒng)籌的適用性和系統(tǒng)性認知的廣泛缺乏，對基本數(shù)據(jù)積累和規(guī)律總結的忽視，企業(yè)的逐利本性和缺乏約束性考核，地方政府在相關范疇內所需的治理能力欠缺，這些是推進海綿城市、黑臭水體和PPP將面臨的共性風險。而更雪上加霜的是，這些項目在不同的地區(qū)和時段，在有部分共性規(guī)律以外，都需要有因地制宜的個性措施，而這又增加了任務的復雜程度和對每一方參與主體的人才要求。那么，實際情況是，上述三個領域，都有一個共性的特點，就是“到了操作層面，其實還真沒幾個人知道怎么玩”。
少數(shù)的疑慮和批判之聲淹沒在行業(yè)不同主體(政府、企業(yè)、金融機構、咨詢機構等)的逐利盛宴或者考核目標的喧囂之中，認真務實地推進案例，比例確實在少數(shù)。由此導致的各種異化(巨型拉長BT變種PPP、輕規(guī)劃重投資、建而不管、政績化工程化的環(huán)境治理運動)已箭在弦上。真正的能力建設不是那些近期獲利頗豐的培訓機構可以從根本上解決的，至少目前來看在成長速度上無法匹配現(xiàn)實需求。
對比西方用時長達半個世紀的在PPP、LID(類似海綿城市)和黑臭水體治理等幾個領域的成功經(jīng)驗，我們走得太快太急。中國特色的成功經(jīng)驗，到了這個階段，在這幾個方面，是否可以再創(chuàng)奇跡，筆者表示深深的疑慮，也必須再次提示其中的風險。
安徽馬鞍山整治黑臭水體 計劃投資35億元引入PPP模式
4月7日，記者從安徽馬鞍山市住建委獲悉，馬鞍山市計劃通過PPP模式5年內對中心城區(qū)79個水體實施水環(huán)境綜合治理，以達到全面消除黑臭水體和提標水質、提高河道和泵站的排澇標準、改善水系周邊環(huán)境等，初步估算項目工程總投資約35億元。
馬鞍山市于去年底完成了對建成區(qū)全部92個水體的調查。根據(jù)調查，馬鞍山市中心城區(qū)有63處水體需要進行黑臭治理或提標改造;同時，根據(jù)住建部提高城市排澇標準的要求，馬鞍山市中心城區(qū)現(xiàn)有54處水體需要提標改造。由于提標改造和黑臭水體整治工作具有關聯(lián)性，馬鞍山市計劃將黑臭水體整治與提標改造工作統(tǒng)籌考慮，對中心城區(qū)79個水體實施水環(huán)境綜合治理工程，并編制了初步的治理方案。同時，馬鞍山市結合水系整治先進城市的普遍經(jīng)驗，將中心城區(qū)所有整治水體打包交由一個PPP項目公司實施整治，將水質治理、排澇能力提標與水系周邊環(huán)境整治相結合，落實海綿城市理念，達到治標治本、系統(tǒng)治理的目標。
原標題:馬鞍山5年內中心城區(qū)79個水體將實施綜合治理
福州今年安排246項城建項目 重金治理21個黑臭水體項目
今年，福州城建將在治理黑臭水體、加密城區(qū)路網(wǎng)、加快海綿城市建設方面有新舉措。
昨日，福州市建委對外公布了今年的工作安排。據(jù)悉，福州市本級安排城建項目約246項，計劃完成城建固定資產投資約133.2億元。
集中治理21個黑臭水體項目
治理黑臭水體方面，安排21個項目，計劃完成投資29.66億元。
全面打通淤塞河段提高河道行洪能力基礎上，綜合采取截污、增氧、生態(tài)治理等手段，今年重點開展臺江、倉山轄區(qū)以及晉安東片區(qū)、新店片區(qū)內河整治，確保中心城區(qū)黑臭水體總量今年底控制在25%以內。具備條件的河道，結合沿河舊改和管網(wǎng)建設拓展“一河兩帶”生態(tài)空間，改善沿河人居環(huán)境。積極引入市場機制，以登云溪-化工河、金港河和龍津河流域、新店片區(qū)上游段河道等3個項目為試點，采用PPP模式開展治理，實現(xiàn)設計、施工、運營一體化運作。
其中，年底前，完工連潘河、鳳坂一支河、晉安河-打鐵港水量分流工程等8個項目。
年底前，新開工登云溪-化工河流域、金港河和龍津河流域、清富河、浦上河、梁厝河、燕浦河和燕浦支河、馬杭洲河、臺嶼河(南段)等11個項目。
11個海綿項目增強排澇能力
海綿項目安排11個項目，計劃完成投資2.73億元。
目前，福州正積極申報第二批國家“海綿城市”。加快試點項目和試點片區(qū)建設，溫泉公園二期改造工程啟動建設;牛港山公園土建、綠化景觀建設及部分中央綠軸景觀年底前完成;新店片區(qū)雨洪公園年底前動建，留出城市生態(tài)空間，實現(xiàn)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋。啟動晉安東湖、倉山南湖、瑯岐紅光湖、閩侯旗山湖等4個環(huán)城湖體建設，提高城市蓄洪能力。針對排澇能力較薄弱的城市節(jié)點進行改造，實施“一澇一策”處置，琴亭湖災后應急清淤工程5月完工;塔頭路跨晉安河橋阻水節(jié)點改造年底完工，增強城市排澇能力。
地下綜合管廊建設則安排5個項目，計劃完成投資1.07億元。在福州新區(qū)三江口片區(qū)、福清東部新城核心區(qū)、瑯岐等城市新區(qū)建設，以及鼓樓南街地下空間開發(fā)、晉安連潘舊屋區(qū)改造晉連路等舊城更新建設中率先試點。其中：地鐵1號線南街地下空間開發(fā)綜合管廊(0.5公里)年內完工;三江口片區(qū)福泉高速連接線綜合管廊(1.65公里)、福清東部新城核心區(qū)綜合管廊(11公里)、瑯岐雁行江主干道綜合管廊工程(4公里)、連潘舊屋區(qū)晉連路綜合管廊(1.4公里)等4項工程今年下半年至2017年相繼開工建設。
三江口海綿城市建設試點片區(qū)建設，今年計劃完成投資1.09億元。
推進馬尾大橋等21項工程項目
今年是“福州新區(qū)建設年”，福州市建委全力推進馬尾大橋、道慶洲大橋、環(huán)南臺島濱江休閑路、福馬路提升改造工程及三江口片區(qū)路網(wǎng)等21項工程建設，今年計劃完成投資39.54億元。
馬尾大橋及南北互通項目總投資35億元，今年計劃完成投資20億元(征遷15億元、工程5億元)。主橋完成下部施工，開展上部施工;北接線(馬尾段)國慶前建成通車;南接線全面征遷動建。
環(huán)南臺島濱江休閑路工可批復105億元，根據(jù)項目實際實施規(guī)模，總投資預計縮減至55億元左右，已累計完成投資21億元;今年計劃完成投資8億元，建成約45公里休閑路段。
福馬路提升改造工程完成投資1億元，鼓山下院段下穿及鼓山隧道、福馬隧道動工建設。
三江口片區(qū)道路項目11項，計劃完成投資8.8億元。福泉高速連接線(建設地下綜合管廊)、三江路延伸段、新洲路等項目動工建設。
洋里污水廠廠外管網(wǎng)等完善工程，今年計劃完成投資0.65億元。建成光明港泵站;全面完成廠區(qū)四期工程調度中心及綠化、道路等配套設施建設。
在南江濱生態(tài)公園、清涼山城市休閑區(qū)景觀工程等項目中開展綜合試點，其中清涼山城市休閑區(qū)景觀工程年內完工。
路網(wǎng)建設安排156個項目投資32.1億元
加密中心城區(qū)路網(wǎng)，完善保障房周邊配套道路，不斷提高城市通透性及微循環(huán)能力。共安排156個項目，計劃完成投資32.1億元。新開工15個項目(不含前述新區(qū)項目)，計劃完成投資3.37億元。
五一前，南臺大道北段、東部9號地東側道路、山北路延伸段、海峽婦女兒童活動中心西側道路、北浪路、群眾西路、新港路(新港苑配套)、群眾東路延伸段、蓋山西路北段、長樂中路、晉連路、紫新路、戰(zhàn)坂小學周邊配套道路等13個項目完工。
國慶前，動建洪榕路、聯(lián)邦新城周邊配套道路、螺洲支路、天馬佳園安置房東側道路、西側和中間道路、雙福路、紅光路、登云路(二環(huán)-三環(huán))、磐石新城配套道路等9個項目。
年底前，湖東東路、南臺大道南段主線、聚龍立交橋下環(huán)島改造、廈坊路、曙光路、延平路、義北路北段、連潘路、后浦路、長樂支路、晉安南路等11個項目完工。
原標題:福州今年安排246項城建項目 重金治理21個黑臭水體項目
