污泥處置和其它廢棄物處置一樣,需要有兩個(gè)支點(diǎn),一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),二是處置費(fèi)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范所有處理處置的游戲規(guī)則,處置費(fèi)就是游戲中的籌碼,兩者缺一不可。
目前我國(guó)污泥處置市場(chǎng)十分混亂,我相信大多數(shù)人都會(huì)同意這一觀點(diǎn)�;靵y的原因,歸根結(jié)底在于政策。而政策的制定者被各種技術(shù)、各種利益集團(tuán)弄得無(wú)所適從,因而只能選擇“不作為”。到底什么技術(shù)可用,到底多少錢(qián)合適,如果連協(xié)助制定政策的個(gè)別專家教授們都上了某些利益集團(tuán)之船,那么今日政策的缺失和市場(chǎng)的混亂,就是必然的了。
作為政策調(diào)節(jié)杠桿的填埋成本
隨著城市的急劇擴(kuò)大,我國(guó)各大城市已明顯感受到土地資源緊張的壓力。填埋場(chǎng)在世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家均屬嚴(yán)控稀缺資源,然而我國(guó)的填埋費(fèi)(30-50元/噸)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外。在考慮了地下水保護(hù)、甲烷大氣排放以及事故性填埋場(chǎng)失效及后期治理等多項(xiàng)環(huán)境成本后,填埋成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是我們現(xiàn)在所熟知的水平。
在歐洲,填埋費(fèi)均在70-100歐元/噸以上,與此相比,采用天然氣的熱干化成本也僅20-30歐元而已。這種巨大的反差,說(shuō)明我國(guó)在填埋費(fèi)管理方面還停留在成本層面,沒(méi)有發(fā)揮其作為廢棄物處置政策調(diào)節(jié)杠桿的作用和功能。
填埋場(chǎng)作為大部分廢棄物的最終消納地,是造成真實(shí)處置成本被扭曲、嚴(yán)肅的處置技術(shù)無(wú)法運(yùn)行下去的根本原因。如果能花三五十元給出去填埋,誰(shuí)還會(huì)花上三五百去焚燒?填埋費(fèi)應(yīng)該作為門(mén)檻,來(lái)限制廢棄物的產(chǎn)生,和調(diào)節(jié)處置產(chǎn)業(yè)的走向。只有如此,才能杜絕不合理的處置。比如靠大量摻加石灰和無(wú)機(jī)藥劑的稀釋法,早期在歐美也曾很流行,但廢棄物總量不減反增,最終還是給填埋場(chǎng)帶來(lái)諸多問(wèn)題,如滲濾液濃度高、數(shù)量大、沼氣產(chǎn)量低等。
追究污染者的刑事責(zé)任
北京門(mén)頭溝傾倒污泥事件,只是千萬(wàn)個(gè)非法傾倒事件中運(yùn)氣不佳的一個(gè)特例。以2010年底的城市污水日處理能力1.3億立方米計(jì),我國(guó)每年將產(chǎn)生3000萬(wàn)噸污泥,按筆者的統(tǒng)計(jì),其中真正被安全處置的恐怕不會(huì)超過(guò)1-2%,剩下的大部分還在繼續(xù)傾倒,有的還換了個(gè)形式,排向了空中。
按常理說(shuō),污水廠的污泥要給出,必須先要有人接收,作為廢物應(yīng)該不是誰(shuí)想要都可以來(lái)拿,最少也要出示處置資格。要拿到處置證,當(dāng)然應(yīng)該有處置設(shè)施。這種最起碼的管控(所謂聯(lián)單制度)如果有,應(yīng)該就不會(huì)有門(mén)頭溝事件。不幸的是,這里的每個(gè)環(huán)節(jié)似乎都不怎么靠得住。大家如同在玩俄羅斯輪盤(pán)賭的游戲,這顆子彈最后射進(jìn)誰(shuí)的腦袋,純屬聽(tīng)天由命。
必須建立處置基準(zhǔn)成本
不同的技術(shù),就有不同的成本。有便宜的,有貴的。政府的問(wèn)題恐怕是不知道聽(tīng)誰(shuí)的,也不知道能相信誰(shuí)。有說(shuō)每噸干化焚燒300-500元的(深圳),還有敢說(shuō)100元的(蕭山),這種情況下,當(dāng)然是100元的論調(diào)勝出。有說(shuō)干化直接成本240元的(北京清河),就有說(shuō)干化只需要80元的(化學(xué)調(diào)質(zhì)壓濾),當(dāng)然是后者更得到政府青睞。有說(shuō)堆肥一噸40元的,也有說(shuō)200元的……
其實(shí)這些差異,都在于大家不是站在同一個(gè)起跑線上,沒(méi)有把處置的完整成本(甚至處理成本也不完全,如堆肥的除臭)考慮進(jìn)來(lái),當(dāng)然,最重要的還在于政府沒(méi)有使用填埋費(fèi)這一價(jià)格杠桿引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處置方向。參考?xì)W盟的污泥處置,似乎根本不存在我國(guó)這種為技術(shù)路線而眾說(shuō)紛紜、莫衷一是的困擾。各種處置技術(shù)早就根據(jù)市場(chǎng)定位、價(jià)格、目標(biāo)而成為可選擇對(duì)象。最昂貴的是填埋,這種形式本來(lái)就是要被逐步禁止和淘汰的。其余各種技術(shù)都處于同一檔次上,投資和處置費(fèi)用因項(xiàng)目而異。
在我國(guó),由于潔凈能源與燃煤的差價(jià)過(guò)大,一定會(huì)造成不同能源的熱法處置有較大的成本差異。但為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展計(jì),筆者建議應(yīng)建立處置成本參考基準(zhǔn)。根據(jù)能源類型,進(jìn)行完整的成本評(píng)估。將評(píng)估最高值作為填埋費(fèi)(稅)的定價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一征收。
舉例來(lái)說(shuō),以天然氣為熱源的熱干化,應(yīng)該按照天然氣上岸價(jià)(如3.2元/立方米)進(jìn)行估算,凈熱耗690kcal/kg、鍋爐熱效率86%、電耗0.105、電價(jià)0.75元/度,從含固率18%干化至含固率90%,加上維護(hù)、人工等(均取業(yè)內(nèi)技術(shù)水平可保證的上限),每噸濕泥的直接成本應(yīng)該在350元左右,投資按20-25萬(wàn)元、20年平均折舊、7200小時(shí)/年考慮,則噸濕泥的間接成本約40元,即天然氣熱干化應(yīng)有390元/噸的處理成本。由于干泥可作為替代燃料入水泥窯處置,除運(yùn)費(fèi)外無(wú)需再支付其他費(fèi)用,因此可以認(rèn)為天然氣干化的完整處置成本最高應(yīng)在400元/噸左右。
以燃煤為熱源的熱干化,噸煤950元、5000kcal/kg、燃煤鍋爐熱效率72%、電耗0.110kW/kg計(jì),應(yīng)有230元/噸的直接處理成本,噸濕泥的間接成本約40元,考慮水泥窯處置的運(yùn)費(fèi),燃煤熱干化應(yīng)有280元/噸的處置成本。
石灰干化,含活性氧化鈣成分85%的生石灰最低320元/噸,將含固率18%的濕泥直接混合到含固率40%,每噸濕泥需要添加243公斤生石灰,可實(shí)現(xiàn)的理論蒸發(fā)量34 kg/h,這意味著需要填埋的污泥混合物1.21噸。產(chǎn)生臭氣量約238立方米,噸處理量的直接成本可能在90元左右。以方莊項(xiàng)目投資881萬(wàn)日處理30噸估算,折舊約50元,運(yùn)費(fèi)20元/噸,填埋費(fèi)將是決定性的成本。這一成本的確定最終完全看政策導(dǎo)向。如果規(guī)定填埋場(chǎng)的政策性價(jià)格為120元/噸以上,就會(huì)事實(shí)上限制石灰法的應(yīng)用,因?yàn)橄啾扔诟苫贌褵o(wú)成本優(yōu)勢(shì)。所有化學(xué)調(diào)質(zhì)+壓濾干化的方案,與石灰法類似,其運(yùn)行成本也都在60-80元之間,一定程度上低于純石灰法,但含氯、含硫藥劑的大量應(yīng)用,會(huì)對(duì)填埋場(chǎng)的滲濾液產(chǎn)生負(fù)面影響。
筆者認(rèn)為,如果以完整的處置鏈來(lái)考慮,填埋費(fèi)門(mén)檻恐怕應(yīng)設(shè)置在400元/噸濕泥左右。因技術(shù)差異和進(jìn)步,一些干化焚燒的處置費(fèi)(含盈利)可望控制在400元/噸以內(nèi)。據(jù)說(shuō)上海市目前為石洞口項(xiàng)目實(shí)際支付的已不止這個(gè)數(shù),上海老港的填埋都已經(jīng)要價(jià)到了380元/噸(含固率20%)。
政府收取高額政策性填埋費(fèi)(填埋稅),其運(yùn)行過(guò)程類似于增值稅。污水處理廠是政府的,污水處理費(fèi)是政府收取的,填埋場(chǎng)是政府的,填埋費(fèi)也是政府在收取,從這個(gè)角度看,填埋稅不會(huì)流入私人口袋。采用這種方式可大大強(qiáng)化污泥處置的管理。所有處置技術(shù)均成為獨(dú)立處置運(yùn)營(yíng)商的可選工具,只有真正可靠、合理、低成本、先進(jìn)的技術(shù)才能被選擇而長(zhǎng)期生存。通過(guò)高額稅費(fèi)政策,可以有效激勵(lì)處置者認(rèn)真履行其職責(zé)。
污泥來(lái)自污水處理,污泥處置費(fèi)自然應(yīng)該通過(guò)污水處理費(fèi)的形式征收。
以萬(wàn)噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計(jì)算,噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說(shuō),如果將填埋稅定位在400元/噸水平上,意味著每噸污水應(yīng)承擔(dān)0.36元的污泥處置費(fèi),這一數(shù)值相當(dāng)于目前平均污水處理費(fèi)0.7元的1/2。在國(guó)外,污泥設(shè)施投資占污水廠建設(shè)成本的40%,處置成本占1/3-1/2,以此比例,我國(guó)的污水處理費(fèi)如果收到1.2元/立方米,應(yīng)已有了污泥處置的充分保證。然而,在一些污水處理費(fèi)早已收到此水平的省市,污泥處置費(fèi)看起來(lái)好像還是沒(méi)有著落。
北京的地面停車(chē)費(fèi)已漲到了每小時(shí)15元。顯然,這15元中其實(shí)沒(méi)有什么成本。但高收費(fèi),就是作為調(diào)節(jié)手段來(lái)治理塞車(chē)的。以此邏輯,我國(guó)污泥中的污染物濃度高,這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的,高能耗、重污染的工業(yè)云集,當(dāng)然治理難度大,讓這些企業(yè)承擔(dān)更高的處置成本,以促成其轉(zhuǎn)型,應(yīng)該說(shuō)符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為什么大量高污染產(chǎn)業(yè)都落戶我國(guó),難道發(fā)達(dá)國(guó)家的這些企業(yè)都“缺心眼兒”,有現(xiàn)成的大筆外匯不賺讓你白賺?我國(guó)每年進(jìn)口大量的廢塑料、廢紙,號(hào)稱“原料”、“資源”,難道從業(yè)者不知這些廢棄物的加工會(huì)產(chǎn)生巨量污染?其中一個(gè)再淺顯不過(guò)的道理是,那些國(guó)家生產(chǎn)這些東西面臨的環(huán)保成本太高,不值得。只有中國(guó),可以廉價(jià)生產(chǎn),廉價(jià)銷售,廉價(jià)出口,再將昂貴的治理成本留在自家后院,留給自己的子孫后代!
維持高污染、低收費(fèi),甚至讓不合格處置企業(yè)把污染物轟上天,跟堵車(chē)造成城市空氣污染同一結(jié)果甚至更糟。污染治理不能貪圖便宜,暫時(shí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)小了,遺留給子孫后代的成本可就重得多了。當(dāng)癌癥村、癌癥鎮(zhèn)、癌癥鄉(xiāng)、癌癥市多起來(lái),國(guó)家需要為民眾負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi),恐怕將是一個(gè)遠(yuǎn)比填埋費(fèi)高得多的天文數(shù)字。
污泥治理需要力度和決心
廣州地區(qū)垃圾焚燒費(fèi),明補(bǔ)(處置費(fèi))與暗補(bǔ)(上網(wǎng)電費(fèi))加在一起,有240-280元/噸。北京規(guī)劃了多個(gè)垃圾焚燒廠,遇到民眾抗議,竟然玩弄手段,魯家山項(xiàng)目在三個(gè)月內(nèi)跑完了一年也跑不完的手續(xù),連蓋了八十多個(gè)公章,平均一天一個(gè),效率不可謂不高,政府的決心和力度空前。
將污泥與垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單比較,無(wú)論是處置費(fèi)還是治理的力度和決心,污泥應(yīng)該說(shuō)真的是一個(gè)被遺忘的角落。以一噸廢棄物進(jìn)行比較:
難怪那么多企業(yè)愿意燒垃圾,而政府也不遺余力地予以支持。也難怪沒(méi)有什么人愿意處置污泥(除非有大規(guī)模煤電效益),因?yàn)槿绻幹觅M(fèi)不到位,處置污泥只能是賠錢(qián)。
專家評(píng)審責(zé)任制度的改革
專家不專,已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。不僅僅是對(duì)所應(yīng)專精的專業(yè)不“專”,技術(shù)上不懂裝懂,濫竽充數(shù),最要命的是其中的某些人利益不“專”,不是“專”聘來(lái)為業(yè)主利益把關(guān)的,而是接受利益團(tuán)體的安排,來(lái)操作項(xiàng)目的。如此“專家”評(píng)審制度亟待改革。必須建立對(duì)社會(huì)實(shí)名公布和監(jiān)督的制度,如同建筑質(zhì)量安全,終身負(fù)責(zé)。如有弄虛作假,必須負(fù)連帶責(zé)任。尤其是環(huán)評(píng),很多單位和個(gè)人不但未能替社會(huì)把關(guān),甚至已淪為橡皮圖章,成為污染的幫兇。如此環(huán)保,前景堪憂。
結(jié)語(yǔ)
以筆者看來(lái),我國(guó)污泥處置之所以停滯不前,污染加重,關(guān)鍵在于政策缺位。
是游戲,就需要制定規(guī)則。環(huán)保的規(guī)則就是不能再產(chǎn)生二次污染,必須處置到位。而支持這些游戲規(guī)則的,是大量的籌碼,即處置費(fèi)。沒(méi)有足夠的處置費(fèi),哪里便宜去哪里,什么便宜做什么,如此管理環(huán)境問(wèn)題,只會(huì)造成環(huán)境災(zāi)難。
對(duì)于企業(yè),如果沒(méi)有嚴(yán)刑峻法,沒(méi)有規(guī)則管束,當(dāng)然會(huì)追求利益最大化。你處置費(fèi)不足,他就有成分的理由偷工減料或偷排。你刑責(zé)不嚴(yán),他就可以知法犯法。
環(huán)境污染物的處置,有如黃河大堤。修筑堤防是要有規(guī)則的,不能想怎么修就怎么修,可以隨意加厚變薄,增高減低。大水一來(lái),一定是從最低的地方溢出,從最薄弱的地方垮掉,這就要求處置標(biāo)準(zhǔn)劃一。劃一的手段只能是設(shè)立填埋費(fèi)門(mén)檻。修堤必須真金白銀,才能真材實(shí)料,這就是處置費(fèi)必須到位。
污染物處置屬于社會(huì)公益項(xiàng)目,最終是老百姓付錢(qián),因此建立公眾監(jiān)管制度十分必要。凡接受公帑者,公眾必須有權(quán)利隨時(shí)進(jìn)入這些處理處置企業(yè),實(shí)行有效監(jiān)督。污染物處理還有一個(gè)重要的特征,就是二次污染管控。老百姓反對(duì)在自己家門(mén)口建垃圾焚燒爐是有道理的,但現(xiàn)實(shí)是,污泥處置業(yè)內(nèi)野蠻焚燒的比比皆是,只不過(guò)民眾不知道燒污泥的危險(xiǎn)比垃圾只有過(guò)之而無(wú)不及。一旦知情,恐怕這些根本沒(méi)有實(shí)際措施的電廠焚燒也都會(huì)如過(guò)街老鼠,人人喊打。
各地污泥的處置費(fèi)應(yīng)該都是政府給的,但無(wú)論國(guó)企私企,均以“商業(yè)秘密”為由,連處置費(fèi)都不愿對(duì)社會(huì)公布,可見(jiàn)這里面有些名堂。政府錢(qián)給了,事情沒(méi)辦或沒(méi)辦好,但出于什么原因,政府還要為這些企業(yè)保密,就讓人不明白了。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是“行業(yè)保護(hù)主義”。水處理行業(yè)產(chǎn)生的污泥,不希望其他行業(yè)的企業(yè)來(lái)處置,哪怕自己處理不了,處理起來(lái)也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。誰(shuí)動(dòng)了我的蛋糕,我跟誰(shuí)急,于是形成了具有中國(guó)特色的排水集團(tuán)、外界處置商與政府主管部門(mén)的三方博弈:我處理不了,你也別處理,我會(huì)給你制造各種難題,讓你也處理不下去,最后都處理不了了,政府你看著辦,反正污泥在我這兒。污染就污染著吧,跟我排水集團(tuán)沒(méi)關(guān)系,出了事兒有門(mén)頭溝那樣的哥們兒給扛去……
歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的污泥治理都是在八十年代初首先從工業(yè)污泥開(kāi)始的,到了九十年代才進(jìn)入市政領(lǐng)域。我國(guó)則正相反,首先面對(duì)的是市政,工業(yè)還在靠邊站。這一特點(diǎn)說(shuō)明,我國(guó)的市政污水處理事實(shí)上還在大量承擔(dān)著工業(yè)廢水的治理任務(wù)( 比如北京清河,一段時(shí)間因來(lái)水嚴(yán)重不正常導(dǎo)致直排被曝光),這就造成市政污泥具有明顯的工業(yè)污染特征,其中的重金屬、有機(jī)鹵化物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)今日歐盟國(guó)家的水平。加上我國(guó)目前高污染產(chǎn)業(yè)多,高污染能源(煤炭)仍占主要地位的特點(diǎn),簡(jiǎn)單照搬歐盟某些國(guó)家的處置方式(特別是焚燒、土地利用)來(lái)處置污泥,如不加嚴(yán)格管理,可能貽害無(wú)窮。
筆者認(rèn)為,污泥處置不可避免地需要支付昂貴的成本,沒(méi)有合理的基準(zhǔn)處置費(fèi),污泥處置不可為,為者要么賠錢(qián),要么造成直接的或間接的、短期的或長(zhǎng)期二次污染,舍此別無(wú)可能。
文章來(lái)源:泥客莊主博客