加強水污染防治、改善水環(huán)境質量，是生態(tài)文明建設的必然要求，是民心所向。繼“大氣十條”后，國務院去年印發(fā)《水污染防治行動計劃》，為當前和今后一個時期水污染防治提供行動指南和路線圖。
省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，安徽省水污染防治形勢仍然比較嚴峻。 2015年，全省地表水總體水質狀況為輕度污染。地表水國控、省控監(jiān)測斷面中，重度污染斷面仍占到11.1%。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)還存在許多黑臭水體，農村面源污染仍未得到遏制，部分飲用水水源保護區(qū)內存在環(huán)境風險隱患。
為貫徹實施國家計劃，安徽省成立水污染防治工作領導小組，圍繞重點難點實際問題，深入調查，數(shù)易其稿，《安徽省水污染防治工作方案》1月公布。一場推動水環(huán)境質量不斷改善的治水“攻堅戰(zhàn)”就此打響。
方案繪制出安徽省水污染防治路線圖：到2020年，全省水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，皖北地區(qū)地下水污染趨勢得到遏制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，確保引江濟淮輸水線路水質安全。到2030年，全省水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
一組組數(shù)據(jù)量化目標要求。安徽省治水主要指標是：2020年，長江流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)斷面比例達83.3%，淮河流域水質優(yōu)良斷面比例達57.5%，新安江流域水質保持優(yōu)良，引江濟淮輸水線路水質達到工程規(guī)劃要求。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，地級市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于94.6%，縣級集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于91.9%，地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。到2030年，全省水質優(yōu)良斷面比例總體達80%以上;城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;縣級及以上集中式飲用水水源水質持續(xù)保持穩(wěn)定。
聚焦“水缸子”“河汊子”
——重點抓“好水”保護、“差水”治理，帶動總體水質改善，保障飲水安全
“治水方案聚焦老百姓家的‘水缸子’、關注老百姓身邊的‘河汊子’，要讓群眾切實感受到水環(huán)境改善效果。 ”省環(huán)保廳副廳長賀澤群解讀工作方案時表示，主要指標均針對水環(huán)境保護最核心的要求，以改善水環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌地表水和地下水、大江大河與小溝小汊、水污染治理和水生態(tài)保護。
保障飲水安全，是治水核心。方案聚焦老百姓家的“水缸子”，提出保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口;無備用水源的市、縣應分別于2016年底前和2018年底前完成備用水源建設;加強農村飲用水水源保護和水質檢測。
受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，成為水污染防治的薄弱環(huán)節(jié)和難點，也是新型城鎮(zhèn)化繞不開的“傷疤”。方案著眼居民房前屋后、小溝小汊，解決看得見、摸得著、反映強烈的問題，讓老百姓能夠感受到環(huán)境治理的成效。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體清單隨方案一同印發(fā)。清單列明全省225條黑臭水體名單及起始點經緯度。隨著方案實施，各地將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
大江大河治理上，安徽省重點抓“好水”保護、“差水”治理，帶動總體水質改善。方案提出，到2020年，安徽省長江流域總體水質達到優(yōu)良，淮河流域在輕度污染基礎上進一步改善，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉，新安江流域水質保持優(yōu)良。屆時，安徽省水環(huán)境質量持續(xù)改善。地下水污染防治上，將強化協(xié)同，提升環(huán)境監(jiān)測支撐能力等，保障地下水質量穩(wěn)定;石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)以及垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。
系統(tǒng)治理標本兼顧
——全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、全面控制污染物排放、推動調結構、著力節(jié)水
水環(huán)境改善是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。為確保任務目標落實，方案本著“把握要求不降格、多措并舉抓防治、配套政策強保障、目標任務能完成”的基本原則，提出4個方面17項防治任務，涉及全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源，體現(xiàn)治污水、保供水、抓節(jié)水等內容。
全力保障水生態(tài)環(huán)境安全方面，提出深化重點流域水污染防治、保障飲用水水源安全、整治城市黑臭水體、加強良好水體保護、防治地下水污染、保護濕地生態(tài)系統(tǒng);全面控制污染物排放方面，提出狠抓工業(yè)污染防治、強化城鎮(zhèn)生活污染治理、推進農村污染防治、加強河湖養(yǎng)殖區(qū)污染管控、加強船舶港口污染控制;推動經濟結構轉型升級方面，提出調整產業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展;著力節(jié)約保護水資源方面，提出控制用水總量、提高用水效率、科學保護水資源。
方案提出2016年底前，全部取締不符合國家產業(yè)政策的“十小”企業(yè);到2017年，劃定并公布地面沉降控制區(qū)范圍;2020年底前，城市和縣城建成區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村4300個，全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
賀澤群解讀說，為確保措施務實、管用，方案具體治理措施均針對水污染防治工作中存在的突出問題，既考慮當前，也兼顧長遠;既解決好存量，也把握好增量。減少污染物排放是治標之法，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農村農業(yè)排污總量;“調結構、優(yōu)布局”是治本之策，以治水倒逼產業(yè)結構調整及轉型升級;堅持節(jié)水即減污，控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實現(xiàn)節(jié)水增流。
黑臭水體怎么治?
淮北市相山區(qū)東相陽溝、蕪湖市鳩江區(qū)東河、宣城市宣州區(qū)道岔河……一份城市黑臭水體清單作為《安徽省水污染防治工作方案》附件印發(fā)，全省225條黑臭水體名列其中。其中，河道有215條，湖泊、公園水體10條。
就黑臭水體治理，方案提出，2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;2020年底前，完成黑臭水體治理目標，即地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內;合肥市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
黑臭水體怎么治?省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人表示，基本思路是督促各地制定整治方案、全力推進整治工程、建立督查考核機制、建立監(jiān)管長效機制。為此，各地要結合“河長制”，對每一條黑臭水體，進一步明確整治責任人和達標期限，并向社會公布;結合海綿城市建設，采取控源截污、垃圾清理、河道清淤、生態(tài)修復等措施;探索以設計為龍頭，以設計、施工一體化的PPP模式，按流域或分片進行項目打捆，總體推進黑臭水體整治工程。
從今年起，省住房和城鄉(xiāng)建設廳采取“季度通報、半年督查調度、年度考核”的方式，推動整治項目實施;會同相關部門對各地完成情況進行責任考核，對破壞城市水環(huán)境質量的行為嚴格執(zhí)法，及時、全面公開整治進展。
探索生態(tài)補償
新安江流域生態(tài)補償試點以來，在財政部、環(huán)保部支持和安徽、浙江兩省的不懈努力下，流域綜合治理進入新階段并取得初步成效，流域內“保護第一、科學發(fā)展”的政績觀進一步確立，群眾生態(tài)保護意識逐漸增強，水質持續(xù)穩(wěn)定向好，新安江成為全國水質最好的河流之一。
方案要求繼續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點的同時，鞏固和完善安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制，這是安徽省借鑒新安江生態(tài)補償試點經驗，在省內開展的跨市流域生態(tài)補償。
方案還提出要采取資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化補償機制，并要求在水環(huán)境敏感地區(qū)開展跨界污染賠付和生態(tài)補償試點。
推行“河長制”
方案要求建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級“河長制”，由市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關負責同志分別擔任轄區(qū)內河道(段)的“河長”，強化協(xié)調調度，促進河道水質和水環(huán)境持續(xù)改善。
“河長制”明確地方政府領導對環(huán)境質量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問題作出新的、科學的審視;最大程度整合各級政府的執(zhí)行力，彌補之前“九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍;有效調動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的執(zhí)政能力，讓各級政府負責人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量，運用法律、經濟、技術等手段保護環(huán)境。
水質關系政績
方案就流域水質目標、地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體、縣級及以上城市集中式飲用水源、地下水監(jiān)測點位水質目標列出清單，做到清單落地。
為做到責任落地，方案中每項工作任務均明確了牽頭部門和參與部門。省政府與各市政府簽訂水污染防治目標責任書，落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域對方案實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
執(zhí)法利劍高懸
今年起，安徽省定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度，建設全省水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。
強化環(huán)境質量目標管理，今年起，省環(huán)保廳每年向社會公布治理進展和水質改善情況，對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。
推動社會共治
方案明確，省、市人民政府要定期公布各市、縣(區(qū))水環(huán)境質量狀況。地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲用水水源水質狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。構建全民行動格局，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動。
