海綿城市建設(shè)如火如荼進行著。“海綿城市”不僅是一個綠色建設(shè)的理念，更是一塊“大蛋糕”。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，在2020年前，將有6000平方公里—8000平方公里的面積需要建設(shè)，投資需1.14萬億元—1.52萬億元。
海綿城市萬億市場 “協(xié)同作戰(zhàn)”遇“利益博弈”
不少海綿城市試點建設(shè)規(guī)劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統(tǒng)性的研究和分析，忽略了“自然積存、自然滲透、自然凈化”的理念。
2015年4月，16個海綿城市試點名單出爐之后，與之相關(guān)的基建、綠化、環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，開始尋求合作機會。然而，有業(yè)內(nèi)人士表示，由于不同地區(qū)、不同部門對海綿城市的理解不同，有些地方甚至連出發(fā)點都有失偏頗，導致相關(guān)企業(yè)與試點城市的溝通并不順利。
“我們曾與某試點城市討論過關(guān)于海綿城市建設(shè)的話題，也報名表示有意參加試點建設(shè)。但后來的情況是，專業(yè)環(huán)保公司的優(yōu)勢并沒有太大作用。”博天環(huán)境集團高級副總裁李璐說。
她介紹說，與博天環(huán)境接觸的城市在海綿城市建設(shè)上進度非�？�，確定了PPP合作模式后，政府只用了一個多月的時間就確定了執(zhí)行單位。但是按照當?shù)卣镜慕ㄔO(shè)方案來看，將這一海綿城市項目單純地視為一個基礎(chǔ)建設(shè)項目，沒有經(jīng)過系統(tǒng)、科學論證。而在合作伙伴選擇上，當?shù)卣哺⒅刭Y金，缺乏對合作伙伴專業(yè)能力的考量。
“從海綿城市的建設(shè)環(huán)節(jié)來看，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排等6個方面。其中滲、滯兩個環(huán)節(jié)主要是對建筑、道路、廣場、綠地等公用市政基礎(chǔ)設(shè)施進行相關(guān)改造，也是我們通常提及‘灰色’的部分。后面四個環(huán)節(jié)則都是‘綠色’部分。”李璐介紹說，“灰色”是市政建設(shè)方面相對輕車熟路的部分，但“綠色”才是海綿城市能發(fā)揮功用的精髓所在。當一座城市的海綿城市規(guī)劃是以“灰”為主時，并不適合專業(yè)的環(huán)保公司參與。
海綿城市倡導者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人劉波認為，不少試點城市在建設(shè)規(guī)劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統(tǒng)性的研究和分析。地方很多參與規(guī)劃設(shè)計的人員是做“灰色”工程出身的，不能系統(tǒng)全面地了解海綿城市。有的海綿城市試點的規(guī)劃設(shè)計僅為當?shù)匾黄瑓^(qū)域，區(qū)域外的地方仍然做傳統(tǒng)的灰色規(guī)劃方案。
劉波曾撰文指出：由于我國粗放的全硬化、“攤大餅”城鄉(xiāng)發(fā)展方式和流域性、區(qū)域性城鄉(xiāng)雨洪快排模式，導致我國工程技術(shù)界“灰色思想”根深蒂固，綠色生態(tài)排水理念及技術(shù)體系沒有真正確立。“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設(shè)思想還沒有得到貫徹執(zhí)行，灰色方案的建設(shè)工程增量不減。
“協(xié)同作戰(zhàn)”遭遇“部門利益沖突”
海綿城市建設(shè)要實現(xiàn)流域性和區(qū)域性的生態(tài)修復目標，就要建立起流域管理行政體制和流域環(huán)境對話、協(xié)同機制
“海綿城市建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)都做到位才能發(fā)揮效用。而小區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)就像治理細胞的病變，如果不能調(diào)理好整個機體，治理好一個細胞也沒用。”劉波說。
他認為，在海綿城市建設(shè)中，住建、水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、海洋等所有涉水的部門，都要按照海綿城市倡導的低影響開發(fā)理念進行規(guī)劃。但我國涉水管理存在“九龍治水”的問題，多頭管理導致一些地方涉水行政能力低下。
在這樣的情況下，海綿城市建設(shè)要實現(xiàn)流域性和區(qū)域性的生態(tài)修復目標，必須要打破“部門利益”與“行政區(qū)劃”錯綜復雜的條塊關(guān)系。只有建立起流域管理行政體制和流域環(huán)境對話、協(xié)同機制，才有可能提高地方政府的涉水行政效能。
李璐也認為，海綿城市建設(shè)涉及城市規(guī)劃、市政水利施工、園林生態(tài)修復、污水處理、管道及機泵制造等領(lǐng)域，是綜合性的生態(tài)系統(tǒng)工程，一定要有系統(tǒng)、科學的論證。這就需要地方政府做到“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”，否則可能出現(xiàn)竣工不久，就再給馬路“開膛破肚”的情況。
然而，系統(tǒng)論證、協(xié)同作戰(zhàn)在實踐中卻并不容易。北京大學景觀設(shè)計學研究院副院長李迪華認為，問題的癥結(jié)在于“部門利益沖突”。
北京大學研究團隊曾在2007年做過完整、系統(tǒng)的北京區(qū)域水系統(tǒng)分析，研究結(jié)果和規(guī)劃建議曾通過各種方式遞交給了北京市規(guī)劃部門，其中很重要的內(nèi)容就是重點地區(qū)的蓄水、排水規(guī)劃，但這些觀點、方案未被采納。
李迪華舉例說明，北京的城市綠化帶高出城市地表面，這樣的規(guī)劃可以保護綠化苗木，但使綠地損失了排洪蓄水功能，埋下了隱患。他們曾建議北京把綠地打開，這是城市最好的排洪設(shè)施，但是受到了來自綠化部門巨大的阻礙。
“類似的部門利益沖突在項目中經(jīng)常遇到，而各部門之間的信息不公開給海綿城市建設(shè)帶來了更大困難。因為海綿城市建設(shè)需要進行精準的技術(shù)評估運算，這要以各部門的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，但這些資料在大多數(shù)城市都是不公開的，或者需要用昂貴的價格購買。”李迪華介紹說。
