海綿城市建設(shè)如火如荼進(jìn)行著。“海綿城市”不僅是一個(gè)綠色建設(shè)的理念，更是一塊“大蛋糕”。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在2020年前，將有6000平方公里—8000平方公里的面積需要建設(shè)，投資需1.14萬(wàn)億元—1.52萬(wàn)億元。
海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng) “協(xié)同作戰(zhàn)”遇“利益博弈”
不少海綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統(tǒng)性的研究和分析，忽略了“自然積存、自然滲透、自然凈化”的理念。
2015年4月，16個(gè)海綿城市試點(diǎn)名單出爐之后，與之相關(guān)的基建、綠化、環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，開(kāi)始尋求合作機(jī)會(huì)。然而，有業(yè)內(nèi)人士表示，由于不同地區(qū)、不同部門(mén)對(duì)海綿城市的理解不同，有些地方甚至連出發(fā)點(diǎn)都有失偏頗，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)與試點(diǎn)城市的溝通并不順利。
“我們?cè)c某試點(diǎn)城市討論過(guò)關(guān)于海綿城市建設(shè)的話題，也報(bào)名表示有意參加試點(diǎn)建設(shè)。但后來(lái)的情況是，專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有太大作用。”博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁李璐說(shuō)。
她介紹說(shuō)，與博天環(huán)境接觸的城市在海綿城市建設(shè)上進(jìn)度非�？欤_定了PPP合作模式后，政府只用了一個(gè)多月的時(shí)間就確定了執(zhí)行單位。但是按照當(dāng)?shù)卣镜慕ㄔO(shè)方案來(lái)看，將這一海綿城市項(xiàng)目單純地視為一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)論證。而在合作伙伴選擇上，當(dāng)?shù)卣哺⒅刭Y金，缺乏對(duì)合作伙伴專(zhuān)業(yè)能力的考量。
“從海綿城市的建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)看，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排等6個(gè)方面。其中滲、滯兩個(gè)環(huán)節(jié)主要是對(duì)建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地等公用市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)改造，也是我們通常提及‘灰色’的部分。后面四個(gè)環(huán)節(jié)則都是‘綠色’部分。”李璐介紹說(shuō)，“灰色”是市政建設(shè)方面相對(duì)輕車(chē)熟路的部分，但“綠色”才是海綿城市能發(fā)揮功用的精髓所在。當(dāng)一座城市的海綿城市規(guī)劃是以“灰”為主時(shí)，并不適合專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司參與。
海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波認(rèn)為，不少試點(diǎn)城市在建設(shè)規(guī)劃中“以灰代綠”，缺乏全局性、系統(tǒng)性的研究和分析。地方很多參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員是做“灰色”工程出身的，不能系統(tǒng)全面地了解海綿城市。有的海綿城市試點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)僅為當(dāng)?shù)匾黄瑓^(qū)域，區(qū)域外的地方仍然做傳統(tǒng)的灰色規(guī)劃方案。
劉波曾撰文指出：由于我國(guó)粗放的全硬化、“攤大餅”城鄉(xiāng)發(fā)展方式和流域性、區(qū)域性城鄉(xiāng)雨洪快排模式，導(dǎo)致我國(guó)工程技術(shù)界“灰色思想”根深蒂固，綠色生態(tài)排水理念及技術(shù)體系沒(méi)有真正確立。“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設(shè)思想還沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，灰色方案的建設(shè)工程增量不減。
“協(xié)同作戰(zhàn)”遭遇“部門(mén)利益沖突”
海綿城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)流域性和區(qū)域性的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，就要建立起流域管理行政體制和流域環(huán)境對(duì)話、協(xié)同機(jī)制
“海綿城市建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)都做到位才能發(fā)揮效用。而小區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)就像治理細(xì)胞的病變，如果不能調(diào)理好整個(gè)機(jī)體，治理好一個(gè)細(xì)胞也沒(méi)用。”劉波說(shuō)。
他認(rèn)為，在海綿城市建設(shè)中，住建、水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、海洋等所有涉水的部門(mén)，都要按照海綿城市倡導(dǎo)的低影響開(kāi)發(fā)理念進(jìn)行規(guī)劃。但我國(guó)涉水管理存在“九龍治水”的問(wèn)題，多頭管理導(dǎo)致一些地方涉水行政能力低下。
在這樣的情況下，海綿城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)流域性和區(qū)域性的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，必須要打破“部門(mén)利益”與“行政區(qū)劃”錯(cuò)綜復(fù)雜的條塊關(guān)系。只有建立起流域管理行政體制和流域環(huán)境對(duì)話、協(xié)同機(jī)制，才有可能提高地方政府的涉水行政效能。
李璐也認(rèn)為，海綿城市建設(shè)涉及城市規(guī)劃、市政水利施工、園林生態(tài)修復(fù)、污水處理、管道及機(jī)泵制造等領(lǐng)域，是綜合性的生態(tài)系統(tǒng)工程，一定要有系統(tǒng)、科學(xué)的論證。這就需要地方政府做到“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”，否則可能出現(xiàn)竣工不久，就再給馬路“開(kāi)膛破肚”的情況。
然而，系統(tǒng)論證、協(xié)同作戰(zhàn)在實(shí)踐中卻并不容易。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于“部門(mén)利益沖突”。
北京大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)曾在2007年做過(guò)完整、系統(tǒng)的北京區(qū)域水系統(tǒng)分析，研究結(jié)果和規(guī)劃建議曾通過(guò)各種方式遞交給了北京市規(guī)劃部門(mén)，其中很重要的內(nèi)容就是重點(diǎn)地區(qū)的蓄水、排水規(guī)劃，但這些觀點(diǎn)、方案未被采納。
李迪華舉例說(shuō)明，北京的城市綠化帶高出城市地表面，這樣的規(guī)劃可以保護(hù)綠化苗木，但使綠地?fù)p失了排洪蓄水功能，埋下了隱患。他們?cè)ㄗh北京把綠地打開(kāi)，這是城市最好的排洪設(shè)施，但是受到了來(lái)自綠化部門(mén)巨大的阻礙。
“類(lèi)似的部門(mén)利益沖突在項(xiàng)目中經(jīng)常遇到，而各部門(mén)之間的信息不公開(kāi)給海綿城市建設(shè)帶來(lái)了更大困難。因?yàn)楹＞d城市建設(shè)需要進(jìn)行精準(zhǔn)的技術(shù)評(píng)估運(yùn)算，這要以各部門(mén)的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，但這些資料在大多數(shù)城市都是不公開(kāi)的，或者需要用昂貴的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。”李迪華介紹說(shuō)。
