自2014年下半年以來,我國的PPP項目如雨后春筍般爆發(fā)性推出。據(jù)財政部副部長史耀斌2015年12月18日透露,經(jīng)初步統(tǒng)計,全國各地公布推薦的PPP項目有6650個,計劃投資額達(dá)8.7萬億元,涵蓋了環(huán)境保護、道路交通、城市公共事業(yè)等多個領(lǐng)域。
數(shù)萬億的PPP項目市場,曾讓國人眼前一亮,人們似乎看到了提振國內(nèi)經(jīng)濟的希望。然而,推行一年多來,見效甚微,政府熱衷的PPP模式,社會資本卻觀望的多、參與的少,簽約率低是個現(xiàn)實問題。對此,許多專業(yè)平臺組織了走訪調(diào)研,專業(yè)人士也做了原因分析,雖然綜合因素較多,但契約精神是共識。
PPP項目的契約精神,不僅體現(xiàn)在政府按時、足額付費,還體現(xiàn)在社會資本資金到位、服務(wù)達(dá)標(biāo),任何一方的違約,都會導(dǎo)致合作關(guān)系的夭折,蘭州威立雅事件、西寧鵬鷂事件便是教訓(xùn)。PPP模式作為國家財政部、發(fā)改委解決政府財政壓力與社會公共產(chǎn)品需求矛盾的創(chuàng)新模式,有其先進(jìn)性和深遠(yuǎn)意義。
在近年來的公私合作過程中,也不乏較好的合作示范案例。馬鞍山市政府與中國中鐵一局的合作就算是 “和諧家庭”的典范之一。
2015年4月30日,馬鞍山東部污水處理廠作為國家財政部首批公布的30各PPP示范項目之一正式投產(chǎn)運營,自此,馬鞍山市政府與中鐵一局的合作再度“親上加親”。
早在2008年,馬鞍山政府以TOT模式對馬鞍山第二污水處理廠進(jìn)行招標(biāo),中鐵一局集團有限公司以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價19980萬元中標(biāo),獲得30年污水處理特許經(jīng)營權(quán),簽訂了《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《污水處理服務(wù)協(xié)議》,以及《關(guān)于馬鞍山市第二污水處理廠TOT項目由于單位電耗增加導(dǎo)致電費成本上升問題的備忘錄》、《關(guān)于馬鞍山市第二污水處理廠房產(chǎn)稅和土地使用稅的備忘錄》、《馬鞍山第二污水處理廠TOT項目交接備忘錄》等。完備的合同文件,不僅是雙方法律意識及契約精神的體現(xiàn),也為后期的合作提供了法律依據(jù)。
遵照協(xié)議,雙方完成了項目交接,完成了項目公司注冊,完成了水價調(diào)整,馬鞍山政府按時、足額支付污水處理費,馬鞍山中鐵水務(wù)有限公司優(yōu)于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放,多次獲得“馬鞍山市綠色企業(yè)”、“馬鞍山市文明單位”、“安徽省環(huán)保誠信企業(yè)”、“全國污水處理廠節(jié)能減排先進(jìn)達(dá)標(biāo)單位”等榮譽稱號。
“自2008年合作以來,我們感覺中鐵水務(wù)是一個重合同、講誠信、有實力的企業(yè)。在全市節(jié)能減排、污水處理中發(fā)揮了主力軍作用,已成為全市污水處理行業(yè)中的標(biāo)桿。鑒于這個基礎(chǔ),我們與中鐵展開了第二次合作。”馬鞍山市政府方代表——江東控股集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、馬鞍上市政公用事業(yè)投資有限公司總經(jīng)理嚴(yán)斌如是說。
作為投資方的中鐵一局代表——中鐵一局副總經(jīng)理王興忠講:“馬鞍山市政府誠信度高,履約能力強,合作7年來,我們雙方合作得比較愉快,因此我們期待再次合作” 。
據(jù)悉,馬鞍山第二污水處理廠位于馬鞍山市天門大道中段,污水廠設(shè)計規(guī)模為日處理污水10萬立方米,占地10.34公頃,采用卡魯塞爾2000型氧化溝處理工藝,出水水質(zhì)要求符合國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)中的一級B排放標(biāo)準(zhǔn),實際出水已達(dá)一級A。馬鞍山東部污水處理廠,近期規(guī)模5.5萬噸/日,遠(yuǎn)期17萬噸/日,出水達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)一級A。
有人說,如果把PPP模式比作政府解決財政壓力與社會公共產(chǎn)品供給矛盾的一把利劍,那么如今劍已出鞘、但欠鋒利——契約精神便是所欠的那點火候。當(dāng)然,在PPP的推行進(jìn)程中,無論是政府方還是社會資本方都需堅守契約精神。