2015年底，法國總統(tǒng)奧朗德訪華，第一站就是給法中唐家坨污水處理廠揭牌。環(huán)保企業(yè)做的不僅是政商生意，而且環(huán)保項目也會是外交學問。 （CFP/圖）
“對于地方而言，環(huán)保是一個包袱，企業(yè)幫政府把這個包袱解決了，首先就是有價值的。環(huán)保由過去的負資產，逐漸成為正資產，還可以實現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問題，還為地方創(chuàng)造了GDP，帶來了稅收，自然會對地方政府的路。”
在不少環(huán)保企業(yè)看來，建立和維護好與政府的關系，幾乎同企業(yè)自身的資金、技術實力同等重要。
如污水處理、垃圾焚燒，這類環(huán)保項目都屬于城市基礎設施建設的一部分。為環(huán)保企業(yè)付費的，主要是政府。對于環(huán)保企業(yè)而言，政府是環(huán)境服務的購買者，扮演著甲方角色。與政府關系的好壞直接對企業(yè)的拿單數(shù)量和營業(yè)收入產生影響。
而近年來，隨著全社會對環(huán)保的重視程度逐漸加強，環(huán)保產業(yè)亦是風起云涌，產業(yè)規(guī)模成倍數(shù)擴大。與此同時，環(huán)保企業(yè)也越來越多被放置在聚光燈下，受到輿論的關注。
2015年11月5日，南方周末報道了西寧污水處理的政企“互撕”大戰(zhàn)，西寧市政府由于拖欠污水處理款項，被當事企業(yè)鵬鷂環(huán)保訴諸仲裁。而當?shù)卣畡t以涉嫌排污超標向企業(yè)開出天價罰單，并出動公安等力量強制接管污水處理廠。
2015年，被媒體所關注的環(huán)保企業(yè)政商矛盾還包括招投標過程中的爭端、差別對待國有與私有環(huán)保企業(yè)、違反特許經營協(xié)議等。涉及的企業(yè)有的選擇申訴，有的借助行業(yè)協(xié)會的力量向有關部門反映問題并提出意見，有的則對簿公堂。
“除非萬不得已，沒人愿意和政府關系搞僵。”一位環(huán)保企業(yè)高管對南方周末記者表示。而南方周末記者采訪了多家環(huán)保企業(yè)，對于政商關系，不同企業(yè)各自有一套辦法。
搜尋“拿單王”
看到2015年環(huán)保拿單項目列表，上述環(huán)保企業(yè)高管用了兩個感嘆來表達：“多么熟悉的地方政府！多么熟悉的地方領導！”所有接受采訪的環(huán)保企業(yè)人士均對政企關系的重要性表示認可。
為了呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的政商關系，南方周末記者搜尋了2015年拿單最多的環(huán)保上市企業(yè)，意圖呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的“政商之術”。
根據(jù)南方周末記者的統(tǒng)計，2015年拿單數(shù)量前五的環(huán)保企業(yè)可能是桑德國際、啟迪桑德（桑德國際、啟迪桑德為從事環(huán)保行業(yè)不同細分領域的環(huán)保類公司，創(chuàng)始人均為文一波）、碧水源、首創(chuàng)股份、盛運環(huán)保。根據(jù)這5家上市公司2015年間所有官方披露的投資公告，這5家企業(yè)共計拿到了全國各地99個項目，其中上億元投資的大單有65個，占總數(shù)約65.6%。五家企業(yè)共涉及投資318.69億元。由于一些小的項目并未在投資公告中披露，實際上的拿單數(shù)量和金額可能高于上述統(tǒng)計結果。
除此之外，維爾利、國禎環(huán)保、永清環(huán)保、江南水務、萬邦達等其他環(huán)保企業(yè)亦在2015年收獲了不少項目。
上述“拿單王”企業(yè)，至2015年三季報披露的經營數(shù)據(jù)，啟迪桑德共實現(xiàn)營業(yè)收入約17.1億元人民幣，比上年同期增長44.98%；而盛運環(huán)保前三季度營業(yè)收入為10.62億元人民幣，同比增長32.97%；碧水源前三季度營業(yè)收入17億元人民幣，同比增長31.53％。
另外，環(huán)保企業(yè)并不會在所有地方爭單，而是在自身政企關系維護較好的地方發(fā)力，且會得到更多的偏愛。
例如，在統(tǒng)計到的18個碧水源的項目中，有3個位于新疆；桑德國際拿下了27個單，其中6個地處廣東、福建。
“選擇在哪個地方做，也是看地方領導的理念。如果地方領導認可我們，那就會給我們機會。”碧水源常務副總裁何愿平道，“我們希望去做別人做不了的事。之所以在新疆項目多，是因為那里缺水，地方要求水可以再生，需要更高的技術水平。”
“我們再有本事，也沒法搞定全國六百多個市的市委書記。”何愿平坦言。
“抓住政府的痛點”
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”在何愿平看來，要想與政府合作順利，首先要對政府什么思路、如何運作非常清楚。“要明白政府在想什么，需要什么，抓住政府的痛點。”
作為地方政府，需要的是發(fā)展GDP，和改善民生。
“對于地方而言，環(huán)保是一個包袱，企業(yè)幫政府把這個包袱解決了，首先就是有價值的。環(huán)保由過去的負資產，逐漸成為正資產，還可以實現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問題，還為地方創(chuàng)造了GDP，帶來了稅收，自然會對地方政府的路。”何愿平說。
在這當中，何認為環(huán)保企業(yè)應該依靠技術優(yōu)勢和創(chuàng)新獲取政府的認可。
“我們到地方拿單的經驗是：我們要給所有的參與者創(chuàng)造價值。社會、政府、股東、員工、融資方，都在其中受益。每一方都可以得到利益。”前述環(huán)保企業(yè)高管表示。
“你要讓政府覺得很舒服才行。”上述高管表示。而舒服的辦法是讓政府方面看到實實在在的好處。
“比方說我不僅僅幫你做一個污水處理廠，還把污水變成了再生水，再生水還能售賣，比政府自己做還劃算，這就產生價值了。還有就是將這個廠子做成政府的示范項目，當?shù)卣樕弦灿泄狻?rdquo;
桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司總經理張新建亦向南方周末記者介紹了其與政府合作的思維和經歷。桑德新環(huán)衛(wèi)是啟迪桑德投資設立的全資子公司，著力于近兩年剛開放的環(huán)衛(wèi)市場。
桑德新環(huán)衛(wèi)推出了互聯(lián)網(wǎng)＋的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。這在價格上并不占優(yōu)勢，但是可以提高環(huán)衛(wèi)工作效率，并為政府提供了監(jiān)管平臺和融資平臺。整個社會成本是在下降的。
“和政府算一筆成本賬。車輛成本有多少？人力成本有多少？這些是有數(shù)的。另外，作為企業(yè)要以盈利為目標，總要有些利潤空間。這些，地方政府也理解。而且企業(yè)盈利后還會為政府貢獻稅收。”張新建表示。
“我們現(xiàn)在做項目與很多政府接觸。有轉變觀念的地方政府，也有觀念保守的。觀念的轉變會需要一個過程。”張新建認為。
“企業(yè)帶著資金、技術、人員、理念過來，政府只需要出資金和市場，獲得的收益共同分享。這樣的合作關系，政府為什么會不愿意？”何愿平道。
除非，游戲規(guī)則是最低價中標。
何愿平將低價中標比作一個流氓游戲，是一種賭博。籌碼是政府在未來可能會提價。“相較私企，國有企業(yè)與政府更具有談判的資本和能力，在這場博弈中更有可能使得政府在后期提高補貼價。”
“在市場競爭中，國有企業(yè)與政府的關系會天然的緊密些，這使得私企在發(fā)展政企關系中處于劣勢。而一些地方政府領導的固有思維就是：使用國有企業(yè)可以免責。”何愿平對南方周末記者表示。
政商摩擦怎么辦
對于何上述“國有企業(yè)與政府關系”的猜測，從一些文件和精神中亦可以得到部分印證。例如，2015年11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設司向全國18個省區(qū)市發(fā)函，要求確定100個縣，推薦其與指定的三家國企進行對接，開展項目。
這一文件招致了私企的不滿。5天后，民營企業(yè)選擇借助環(huán)境服務業(yè)商會的力量將意見呈送住建部。事件的后續(xù)是：住建部重新邀請了民營企業(yè)召開座談會，傾聽各方意見。
“還有，到了約定提價的時候，政府不提；到了支付款項的時候，政府不給，這種情況目前還是很多的。而這樣的事情，誰都不愿意看到。”何愿平表示。
2015年9月17日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會起草了《關于環(huán)境基礎設施項目違約情況的調研》，文中分析了政府拖欠企業(yè)費用、實際處理量波動大、調價機制備受詬病等問題。
然而真遇到了上述問題怎么辦？更多的是采取與政府談判的方式，通過私下的方式解決。“這也只能是相互體諒。”
極端的案例便是2015年發(fā)生在西寧的政企大戰(zhàn)。截至2016年1月26日，南方周末記者再次聯(lián)系鵬鷂環(huán)�？偨浝碇黻惸咎m詢問事件進展，對方表示仍然在和政府進行談判中。
“我們在和政府談的過程中還是會比較謹慎的。”張新建對南方周末記者表示，“當然，我們也在做著最壞的打算。例如我們會在經營過程中做好數(shù)據(jù)收集等法律準備。一旦萬不得已撕破臉，也會有所準備。”
“我們在與地方政府合作協(xié)議的約定上也會有所注意，比如在選擇仲裁時，盡量不選擇當?shù)氐闹俨脵C構。”張新建補充。
張新建認為，在政企合作中，有兩個原則至關重要：一個是市場的原則，一個是風險共擔的原則。政府在與環(huán)保企業(yè)合作的過程中，兩家都應該是平等的市場主體。
好消息是，據(jù)《中國經營報》報道，用于規(guī)范政企合作的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營法》立法工作已經重啟。
北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥對此表示：“對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經營的最大阻礙。希望通過法律來完善社會資本和政府之間的契約精神，實現(xiàn)各方利益的平衡。”
而何愿平則期待著法律對政府和企業(yè)的約束會是雙方的，而不是約束企業(yè)多一些，約束政府少一些。
另據(jù)《經濟觀察報》2016年1月3日報道，用以規(guī)范政企關系的另一部立法《政府和社會資本合作法》目前已結束征求意見階段�！墩髑笠庖姼濉饭灿�7章59條。包含了政府和社會資本合作項目的產生、政府和社會資本合作協(xié)議、政府和社會資本合作項目的實施、監(jiān)督管理和爭議解決、法律責任等部分。
政商關系是這樣煉成的
揭秘環(huán)保“拿單王”
作者：南方周末記者 岳家琛
