水務(wù)行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例。這些水務(wù)公私合作項(xiàng)目之所以能夠成功取決于公私雙方進(jìn)行了積極的合作,很好地識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)行合理的分擔(dān),成功的案例表明水務(wù)行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金不足、政府財(cái)政壓力大等問題,而且可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),提高產(chǎn)業(yè)效率。由于我國(guó)水務(wù)行業(yè)引入PPP的時(shí)間還不長(zhǎng),缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn),公私合作中的風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜,在實(shí)踐中難免會(huì)遇到諸多問題,甚至導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的半路夭折或失敗。
1.地方政府缺乏應(yīng)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和能力
公共部門在應(yīng)用PPP時(shí)存在很多問題,例如缺乏運(yùn)作PPP的知識(shí)、可行性分析不及時(shí)、不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重、一些項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段和談判時(shí)間太長(zhǎng)、一時(shí)的急于求成等,這些問題為外資或私營(yíng)部門提供了利用公共部門的缺陷和決策失誤簽訂不平等協(xié)議的可乘之機(jī),給PPP項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)埋下隱患,容易引發(fā)政府失信等問題。廉江中法塘山水廠是一個(gè)典型的政府部門缺乏經(jīng)驗(yàn)、決策失誤的案例。中法水務(wù)和廉江自來水公司投資有限公司簽訂期限30年合作經(jīng)營(yíng)合同, 然而在建成后當(dāng)?shù)卣畢s不惜頭頂著“不誠(chéng)信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名,不履行合約。原因在于若履約合約,30年將虧損55億元,而中法水務(wù)將純利81億元。根源在于合約中對(duì)水量和水價(jià)的規(guī)定不合理,合約日均購(gòu)水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水廠實(shí)際供水量,規(guī)定自來水起始水價(jià)為1.25元/立方米,水價(jià)按遞升公式逐年支付,按照合約規(guī)定的購(gòu)水量和實(shí)際供水量及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算后,水的成本為4. 58元/立方米,平均售價(jià)為1.55元/立方米,第一年就將虧損2400多萬元。
2.法律政策不完善或變更頻繁
我國(guó)水務(wù)業(yè)引人PPP尚處于探索階段,一方面存在著法律政策的建立相對(duì)滯后問題,有些法律政策的頒布只是為了解決臨時(shí)出現(xiàn)的問題,另一方面存在著法律政策的修訂較為頻繁的問題,這些問題威脅到合作協(xié)議的有效性和合作項(xiàng)目的正常建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。失敗的最典型案例之一為長(zhǎng)春匯津污水處理廠。1999年長(zhǎng)春市政府通過招商引資,與匯津公司共同投資建設(shè)污水處理廠,2000年3月匯津公司與長(zhǎng)春排水公司簽訂了企業(yè)合作合同,設(shè)立了長(zhǎng)春匯津污水處理廠,2000年7月14日長(zhǎng)春市政府頒布了《長(zhǎng)春匯津污水處理專營(yíng)管理辦法》,2000年年末污水處理廠完工投產(chǎn),2003年2月28日長(zhǎng)春市政府廢止了2000年頒布的《管理辦法》。匯津公司認(rèn)為政府是為了支持污水處理企業(yè)才頒布《管理辦法》,這是政府做出的行政授權(quán)和行政許可,廢除就相當(dāng)于摧毀了合作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)春市政府則認(rèn)為該合同屬于變相“固定回報(bào)”合同,《管理辦法》是對(duì)這種違背法律的固定回報(bào)項(xiàng)目的支持。多次協(xié)商無果后,匯津公司向法院提起行政訴訟。敗訴后,長(zhǎng)春匯津污水處理廠于2004年2月底正式停產(chǎn),日均39萬噸的污水被直排松花江。
3.施工建設(shè)過程的復(fù)雜因素
施工建設(shè)過程中容易出現(xiàn)原材料供應(yīng)不足、不及時(shí)的建造輔助性配套設(shè)施、成本超支、項(xiàng)目竣工延期和達(dá)不到規(guī)定技術(shù)指標(biāo)等問題,這些問題不僅會(huì)影響項(xiàng)目的整體施工進(jìn)度,嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目半路夭折。武漢湯遜湖污水處理廠BOT項(xiàng)目,就是因不具備輔助性配套設(shè)施而半路夭折的典型案例。武漢高科國(guó)有控股集團(tuán)公司和武漢凱迪電力股份有限公司達(dá)成協(xié)議,由凱迪電力以BOT方式建造湯遜湖污水處理廠,凱迪電力負(fù)責(zé)廠網(wǎng)建設(shè),武漢高科負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、征地、報(bào)建、商定污水處理收費(fèi)機(jī)制等事務(wù),建設(shè)期為2年,經(jīng)營(yíng)期為20年,期滿后將污水處理廠無償轉(zhuǎn)交給武漢高科。湯遜湖污水處理廠分兩期建設(shè),一期工程投資近9000萬元,日均處理污水5萬噸,但在一期工程建成后,輔助性的配套管網(wǎng)卻未完全建成,如何收取排污費(fèi)問題也沒有得到有效解決,導(dǎo)致工廠一直閑置,直到2004年7月,污水處理廠僅以6600萬元的價(jià)格被整體移交給武漢市水務(wù)集團(tuán)。
4.私營(yíng)部門缺乏運(yùn)營(yíng)管理能力
在項(xiàng)目完工后,存在著私營(yíng)部門缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、不能很好地控制運(yùn)營(yíng)成本水務(wù)行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例,法國(guó)威立雅水務(wù)在中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域擔(dān)任了簽訂合同的先鋒角色,由于其在水務(wù)方面具有雄厚的能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在中國(guó)的業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大。2001年深圳市為減輕政府負(fù)擔(dān)、提高效率、引進(jìn)先進(jìn)管理模式,以管理合同方式將龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S整體設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理承包給了私營(yíng)部門,承包期15年,每年支付給承包企業(yè)480萬元,而承包之前龍?zhí)锖蜕程飪勺鬯幚韽S每年需支出約600萬元運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi),這為政府節(jié)省了財(cái)政支出大約120萬元,同時(shí)也提高了效率和服務(wù)質(zhì)量。這些水務(wù)公私合作項(xiàng)目之所以能夠成功取決于公私雙方進(jìn)行了積極的合作,很好地識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)行合理的分擔(dān),成功的案例表明水務(wù)行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金不足、政府財(cái)政壓力大等問題,而且可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),提高產(chǎn)業(yè)效率。由于我國(guó)水務(wù)行業(yè)引入PPP的時(shí)間還不長(zhǎng),缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn),公私合作中的風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜,在實(shí)踐中難免會(huì)遇到諸多問題,甚至導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的半路夭折或失敗。
（轉(zhuǎn)自政府與社會(huì)資本合作咨詢中心，原標(biāo)題《我國(guó)水務(wù)公私合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題》）
