海綿城市建設(shè)的遂寧版本
——《遂寧海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》解讀
2015年4月，遂寧市成功申報(bào)成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，成為全省唯一入選城市。日前，作為國內(nèi)首部海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃——《遂寧海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式通過專家組評審和市規(guī)委會審查�！兑�(guī)劃》將如何引領(lǐng)遂寧城市海綿城市建設(shè)實(shí)踐？《規(guī)劃》有何新亮點(diǎn)、新要求？記者專訪了市規(guī)劃局高級規(guī)劃主管金欣。
做好山水文章 讓遂寧成為全國丘區(qū)示范
《規(guī)劃》摘要：建設(shè)全國海綿城市典范——淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范。為系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，確定了遂寧市海綿城市建設(shè)的分項(xiàng)目標(biāo)及 24 項(xiàng)指標(biāo)，五項(xiàng)分項(xiàng)目標(biāo)具體表述為：水生態(tài)全面恢復(fù)、水環(huán)境顯著改善、水資源適度利用、水安全充分保障、制度建設(shè)完備。
金欣：與其他城市相比，我們的海綿城市建設(shè)有自己的亮點(diǎn)和特色。針對遂寧自身特征和具體要解決的問題，《規(guī)劃》提出，以“國家海綿城市典范”為總目標(biāo)，將遂寧建成全國三大示范：一是建成淺丘平壩地區(qū)的內(nèi)澇防治示范，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”。四川各大城市普遍處于丘陵地區(qū)，受內(nèi)澇災(zāi)害影響居多，打造這樣的示范，對四川和整個丘陵地區(qū)都有很大的推廣價(jià)值和長遠(yuǎn)意義。二是建成老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、多管齊下，實(shí)現(xiàn)“水體不黑臭、熱島有緩解”。老城區(qū)的水環(huán)境是一個復(fù)雜的問題，一個部門或者一個工程是解決不了的，需要下大力氣綜合治理。這樣的問題和難題在其他城市也具有普遍性，打造這樣的示范很有必要性和重要性。三是濱江水生態(tài)文化示范，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文化彰顯，建設(shè)“全國水生態(tài)文明城市”和“西部水都”。這就是憑借遂寧的江、河、湖、濕地等資源和地形地貌特點(diǎn)，打造城市的山水景觀特色，做好這篇“山水文章”。
綜合治理洼地 有效解決城市內(nèi)澇
《規(guī)劃》摘要：以中心城區(qū)內(nèi)洼地識別成果為基礎(chǔ)，根據(jù)洼地是否有水面，以及其與現(xiàn)狀建成區(qū)的關(guān)系，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的洼地進(jìn)行分類，確定了三類洼地。在城市規(guī)劃中，建設(shè)用地的選擇通常要避開洼地，以減少開發(fā)建設(shè)時(shí)的挖填方成本、降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，根據(jù)識別出洼地類型（是否有水面）和分布（是否在現(xiàn)狀建成區(qū)）情況，提出了分類保護(hù)策略。
金欣：國家主推海綿城市建設(shè)，旨在解決全國性的、大范圍的城市內(nèi)澇問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國范圍內(nèi)有60%的城市都有內(nèi)澇問題，南方城市特別突出。對靠近江河湖泊的遂寧來說，解決城市內(nèi)澇和水污染是核心問題。中心城區(qū)識別篩查了I類洼地（有水面洼地） 13 處，面積合計(jì)370公頃，此類洼地現(xiàn)狀多為湖泊、坑塘、濕地，水面較大，周邊生態(tài)環(huán)境普遍較好，如廣德寺臥龍山公園內(nèi)的青龍湖、物流港內(nèi)的陡坡子水庫； II類洼地（無水面洼地、建成區(qū)外）10 處，面積合計(jì) 290 公頃，此類洼地地勢相對周邊較低， 排水條件較差， 汛期易形成積水， 是區(qū)域重要的雨洪蓄滯空間；III類洼地（無水面洼地、建成區(qū)內(nèi)）11 處，面積合計(jì) 200 公頃，此類洼地在城市內(nèi)部，地勢較低，是城市內(nèi)澇易發(fā)區(qū)，如船山區(qū)馬房街片區(qū)、川中大市場片區(qū)等。
首先識別出中心城區(qū)建成區(qū)的洼地和新建成區(qū)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，然后采取措施綜合治理。一是源頭治理。海綿城市建設(shè)其中一個目標(biāo)就是減少源頭排出的水，比如正在建設(shè)的蓄水池和鋪設(shè)吸水地磚等，目的就是減少和減緩源頭排出的水量，使水流就地凈化。這里有一個重要指標(biāo)是年徑流總量控制率和峰值徑流控制率，通過這兩個指標(biāo)達(dá)到“小雨不濕鞋、暴雨不內(nèi)澇”的目的。第二個措施是過程控制。通過措施讓水流有組織地流動，延緩流動的范圍和時(shí)間，重點(diǎn)調(diào)節(jié)水流的時(shí)間和空間關(guān)系，達(dá)到過程控制的目的。最后的環(huán)節(jié)就是末端處理，包括雨污分流、污水處理、循環(huán)利用等。
多規(guī)緊密銜接 力避基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)
《規(guī)劃》摘要：總體規(guī)劃負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，提出海綿城市建設(shè)相關(guān)的目標(biāo)、路徑和原則；專項(xiàng)規(guī)劃展開具體研究，在海綿城市建設(shè)的理念下，構(gòu)建新型的水系、 綠地、道路和排水防澇建設(shè)體系； 詳細(xì)規(guī)劃負(fù)責(zé)具體落實(shí)上位規(guī)劃要求，將控制指標(biāo)分解至宗地、道路，將具體建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到地塊。
金欣：海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及點(diǎn)多、面大，影響深遠(yuǎn)。所以，《規(guī)劃》以城市總規(guī)為指引，緊密銜接已有的多項(xiàng)規(guī)劃編制，使《規(guī)劃》之間不矛盾，城市基礎(chǔ)設(shè)施不重復(fù)。其中，在水系規(guī)劃方面，遂寧市已編制完成的水系相關(guān)規(guī)劃主要包括《遂寧西部水都水系規(guī)劃》和《遂寧市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，本規(guī)劃在此基礎(chǔ)上對水系規(guī)劃進(jìn)行了完善�！端鞂幬鞑克妓狄�(guī)劃》形成了中心城區(qū)“一江三河七湖”水系框架，確定了水面聯(lián)通拓展及補(bǔ)水方案。本次規(guī)劃在該規(guī)劃的水系構(gòu)架基礎(chǔ)上，形成了三級水系空間管控方案，提出了洼地改造為濕地或水體方案�！端鞂幨腥珖鷳B(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》以市域?yàn)榉秶�，主要從水資源和水安全的角度提出了相關(guān)目標(biāo)、策略和重點(diǎn)工程。本次規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了大海綿的構(gòu)建內(nèi)容，完善了水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)方案。
另外，在海綿城市建設(shè)中，專門引進(jìn)社會資本采取PPP模式推進(jìn)建設(shè)工程。這種模式要求，政府和社會力量合作，不僅是建設(shè)，還包括管理、維護(hù)和監(jiān)測等工作，長期長遠(yuǎn)對工程負(fù)責(zé)。
�。ㄓ浾� 王維）
