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中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
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薛濤:北排低價(jià)事件續(xù),借鑒世行采購建設(shè)ppp公開制度 “屁股決定腦袋”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-12-21  瀏覽次數(shù):98
核心提示: 薛濤:北排低價(jià)事件續(xù),借鑒世行采購建設(shè)ppp公開制度 “屁股決定腦袋”
中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

 

 
 

在北排低價(jià)事件中,爭議有很多導(dǎo)向,比如導(dǎo)向?qū)俚匦怨镜?ldquo;屬地公司對外投資二元悖論”,比如導(dǎo)向國企的非理性擴(kuò)張,比如導(dǎo)向環(huán)保的真實(shí)成本,比如導(dǎo)向桌下有沒有貓膩,比如導(dǎo)向咨詢公司的文本保護(hù)問題和項(xiàng)目的保密協(xié)議的合理性問題等等。說到最后兩點(diǎn),本質(zhì)上都和公開制度有關(guān)。

由于我也是干過十多年P(guān)PP咨詢的人,被張燎總一語道破說“屁股決定腦袋”,意思是現(xiàn)在不做咨詢了只考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)不考慮咨詢的死活,好吧,這塊我先不說,雖然我持保留意見,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)和PPP健康發(fā)展才是大計(jì)(此處向各咨詢機(jī)構(gòu)先道個(gè)歉)。

在我工作的最早的六七年,是在當(dāng)時(shí)外貿(mào)部直屬的中國最早的招標(biāo)公司之一,從事世界銀行的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)工作。中國招標(biāo)的制度,是從世亞行對我們的支持開始而引進(jìn)的(我只做過世行項(xiàng)目,我理解亞行也是基本一致,這部分,我們可以等待肖光睿先生來補(bǔ)充)。雖然每天忙著給華盛頓寫英文匯報(bào)的底子,被后來十幾年的環(huán)保類特許經(jīng)營咨詢工作給廢掉一大半,但是世行的一些原則和精神,卻成為我后期工作的一筆寶貴財(cái)富,包括契約精神和公開制度。近期,感謝財(cái)政部PPP中心推薦,和世行官員一起擔(dān)任某地結(jié)合世行貸款的PPP項(xiàng)目的專家指導(dǎo)工作,很多遺忘很久的事情又回到腦海。
 

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世界銀行要求采購的公開性和公平性原則,在我理解,是因?yàn)槭佬械馁Y金來自會員國,那么他們的資金使用帶來的項(xiàng)目機(jī)會理應(yīng)由各會員國的企業(yè)平等享有,由此必須保證公平性原則,而如果公開制度不完善,就很難保證公平性原則的落地。世行非常注重制度建設(shè),從采購指南到招標(biāo)文件范本到全過程公開性的堅(jiān)持(當(dāng)然評標(biāo)過程依然遵循保密原則,各家投標(biāo)文件也依然遵循保密原則),值得我們PPP各項(xiàng)制度的建設(shè)來認(rèn)真學(xué)習(xí)。大家英文好的可以在www.worldbank.org的網(wǎng)站上去學(xué)習(xí)。

PPP的采購,涉及財(cái)政資金的使用,理論上,所有國民(項(xiàng)目對應(yīng)的是企業(yè))均應(yīng)有平等的機(jī)會,無論國企私企,這一點(diǎn),與上面所提到的原則類似,各地一直存在的利用招商模式規(guī)避公開競爭的偏路是極其不可取妨礙市場公平選擇的,由此也會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰機(jī)制的失效。PPP的項(xiàng)目,涉及公共服務(wù),是政府責(zé)任的外部化,必須保證被公眾監(jiān)督,這也是全過程(包括后期項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)管)被公開的原因,這方面,我們真的應(yīng)該好好向傅濤老師積極推薦的澳門自來水項(xiàng)目來學(xué)習(xí)。中國的政府,正在轉(zhuǎn)型走向“服務(wù)型政府”,而PPP,就是其推動力之一,而上述兩點(diǎn)做不到,這樣的轉(zhuǎn)型,怎么可能成功?

因此,說到大家熱議的關(guān)于PPP項(xiàng)目的公開性制度建設(shè)的問題,感謝財(cái)政部已經(jīng)及時(shí)關(guān)注到這個(gè)問題,而且在PPP各項(xiàng)基本制度里也有原則性的要求。因此,先繞開咨詢文本公開的問題,我有幾點(diǎn)建議如下:

1、項(xiàng)目發(fā)起期(籌備期)的提前公報(bào)制度

在整個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的籌備前期,世行一般提前一兩年以上就發(fā)布了項(xiàng)目總概況的公告,在世行官網(wǎng)一個(gè)叫Monthly Operation Summary的頁面上。這樣,潛在的世行成員國投標(biāo)人就可以開始啟動項(xiàng)目的跟蹤工作。目前的PPP招標(biāo),很多投標(biāo)人直到發(fā)公告(這里還不提很多公告隱藏在各種角落的有意為之的行為)才知道信息,帶來了與其他事先已經(jīng)參與項(xiàng)目包裝的有內(nèi)部關(guān)系的投標(biāo)人的不平等。這部分,也一直是一種中國國情下投標(biāo)人贏標(biāo)的秘訣吧。

因此,我們是不是可以要求所有的PPP項(xiàng)目,在發(fā)起階段,就對項(xiàng)目的基本情況在財(cái)政部PPP中心的網(wǎng)站上予以公告,即便信息并不完整而且存在很多變動,但是這些都可以予以聲明。以保證后期競爭在各家準(zhǔn)備時(shí)間上的基本公平。大家知道,PPP項(xiàng)目越來越復(fù)雜,僅靠投標(biāo)準(zhǔn)備期那點(diǎn)時(shí)間是無法帶來公平的。

2、開標(biāo)基本信息、中標(biāo)和簽約信息的公告制度

北排低價(jià)事件的一個(gè)根源,就是整個(gè)報(bào)價(jià)體系的語焉不詳,即便濟(jì)邦后期公布的信息,也是如此。目前,北排已經(jīng)與安慶簽約,但是,報(bào)價(jià)體系到底是如何構(gòu)成的,外界依然無法獲知。這個(gè),在世行項(xiàng)目中是不可想象的。

根據(jù)世行的經(jīng)驗(yàn),開標(biāo)信息的及時(shí)公告,尤其是開標(biāo)一覽表的公開,以及后期中標(biāo)結(jié)果和最終簽約結(jié)果的及時(shí)公告,是避免信息模糊的一個(gè)重要基礎(chǔ)。其中,必須包括基本邊界條件、各家響應(yīng)情況,和基本報(bào)價(jià)體系以及簽約最終結(jié)果。我不認(rèn)為公布這些信息,會對咨詢公司的知識產(chǎn)權(quán)有多大的傷害。反倒是目前這種局面,黑幕重重,帶來后面是否有貓膩的無數(shù)想象。

對于整個(gè)價(jià)格系統(tǒng)被公布后,在投標(biāo)及后期簽約之間發(fā)生的價(jià)格變動,有些人提出來這些容易產(chǎn)生麻煩而不愿意履行。這個(gè)理由是完全站不住的。PPP采購涉及公共財(cái)政支出和公共服務(wù)責(zé)任的落實(shí),理應(yīng)接受監(jiān)督。

3、投訴制度的建立

外貿(mào)部(后期的商務(wù)部)的國際招標(biāo)流程,是受世亞行項(xiàng)目采購基本原則深入影響而建立的。其中有很多亮點(diǎn)值得財(cái)政部和發(fā)改委在PPP管理中學(xué)習(xí)。除了前面所述的公開制度的完備,還包括項(xiàng)目投訴的積極接納和處理方式。

誰投訴,誰舉證,并交由業(yè)主及代理機(jī)構(gòu)解釋。在這些項(xiàng)目中,膽敢改變中標(biāo)結(jié)果,合同簽訂中敢于更改條件的幾乎很少碰到。因此,低價(jià)事件雖然也偶然存在,但確實(shí)只會屬于投標(biāo)人不理性或者虧本賺吆喝的偶然現(xiàn)象,少有認(rèn)為“勾結(jié)黑幕”的可能。在公示和投訴制度的約束下,以及后期項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管的到位(這個(gè)涉及更多的制度建設(shè),比如財(cái)政支付的契約性,項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管等等,比國際招標(biāo)要更復(fù)雜一些),才能使整個(gè)PPP市場走向越來越規(guī)范的局面。

筆者已經(jīng)告別世行流程十五年了,也許某些細(xì)節(jié)不夠準(zhǔn)確,但總的原則是不會錯(cuò)的。在此熱點(diǎn)討論之余,及時(shí)寫下,希望中國的PPP,不會是曇花一現(xiàn),不會被指責(zé)為只有咨詢得到了好處,不會傷害產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,不會未能甚至阻礙了整個(gè)國家的轉(zhuǎn)型升級。

 

薛濤:北排低價(jià)事件續(xù),借鑒世行采購建設(shè)ppp公開制度

時(shí)間:2015-12-21 

來源:E20環(huán)境平臺

作者:薛濤

 
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國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等:同臣環(huán)保-浙江紹興濱海污泥清潔化處置示范項(xiàng)目----2022中國污泥大會計(jì)劃參觀項(xiàng)目之一 題目:《得利滿水處理手冊》 系列講座  之  生物濾池 程忠紅    蘇伊士亞洲   技術(shù)推廣經(jīng)理 課程內(nèi)容包括十多種生物濾池介紹: ·         蘇伊士第六代生物濾池首發(fā)介紹 ·
報(bào)告題目:膜技術(shù)在飲用水水源污染因子處理中的研究及應(yīng)用  報(bào)告人:中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司副院長,高級工程師;注冊公用設(shè)備(給水排水)工程師,中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會機(jī)械設(shè)備委員會委員,全 直播題目:得利滿水處理手冊系列講座之 氣浮池 籍文法,南洋理工大學(xué)博士,蘇伊士水務(wù)工程市政總工
課程名稱:  蘇伊士云課堂  《得利滿水處理手冊》系列講座之 活性炭吸附池 會議主題:飲用水風(fēng)險(xiǎn)性有機(jī)物控制(直播平臺:中國給水排水 cnww1985)
蘇伊士云課堂 -《得利滿水處理手冊》系列講座之  高密度沉淀池(轉(zhuǎn)發(fā)有獎) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技活動周——“飲用水安全保障”科技大講堂系列活動
直播題目:威立雅水務(wù)技術(shù)——助力市政污水深度處理及提標(biāo)改造   報(bào)告人:威立雅亞太地區(qū)設(shè)計(jì)平臺中國區(qū)技術(shù)總監(jiān)  平文凱     國家注冊公用設(shè)備工程師(給排水專業(yè))、高級工程師 直播題目:威立雅用于地埋式污水處理廠的除臭通風(fēng)采暖的一體化設(shè)計(jì)  演講人:周立-威立雅水務(wù)工程(北京)有限公司商務(wù)經(jīng)理  ( 中國給水排水 直播平臺入口:微信公眾號cnww1985 )
中國給水排水直播:恒截流,堰溢流——德國截流井精確截流清污分流理念及中國實(shí)踐     陳亮,北京清源華建環(huán)境科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人,高級工程師,注冊公用設(shè)備工程師(給水排水),注冊公用設(shè)備工程師 題目:因地制宜的蘇伊士污水提標(biāo)改造解決方案    報(bào)告人 :籍文法,南洋理工大學(xué)博士,蘇伊士水務(wù)工程市政總工程師,十幾年工藝技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和工程管理經(jīng)驗(yàn)
題目:城市智慧水務(wù)與洪澇模擬    報(bào)告人 :王浩 院士  ,博士,教授級高工,博士生導(dǎo)師,中國工程院院士;現(xiàn)任流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任,中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所名譽(yù)所長;兼任 西安建筑科技大學(xué) 環(huán)境與市政工程學(xué)院2021年碩士研究生招生宣傳 暨“推薦免試”及“萃英計(jì)劃”線上夏令營通知 直播時(shí)間:2020年9月20日 09:00—17:30 2020.09.20 09:00
德國深度水處理技術(shù)應(yīng)用介紹  主講人:     楊帆, 德國亞琛工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)工程專業(yè),獲碩士學(xué)位,工程方向主修水處理 題目: 新時(shí)代中國水安全保障的應(yīng)對策略  直播時(shí)間 8月12日下午 14-16點(diǎn)   主講人:侯立安 院士,環(huán)境工程專家。2006年畢業(yè)于防化研究院,獲博士學(xué)位。兼任教育部高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)
題目 :ThermylisTM – 一種城市污水污泥無風(fēng)險(xiǎn)處置的最佳解決方案     主講人:  史平     蘇伊士水務(wù)工程污泥領(lǐng)域技術(shù)負(fù)責(zé)人    直播時(shí)間:2020年7月31日 (周五)下午 題目:中國污泥堆肥25年     直播時(shí)間 : 7月24日周五下午 14-16:30分   內(nèi)容提綱:  堆肥技術(shù)在中國污泥處理領(lǐng)域的實(shí)踐回顧、典型案例分析與思考。  主講人 :王濤,研究員,研究生導(dǎo)
直播時(shí)間:8月3日14:00-16:00 (包括答問) 直播題目:威立雅先進(jìn)的污泥焚燒解決方案 報(bào)告內(nèi)容:威立雅公司介紹、威立雅的污泥焚燒技術(shù)以及與其他國內(nèi)污泥焚燒工藝的一些對比。 演講人:宮曼麗博士 宜水環(huán)境章衛(wèi)軍:應(yīng)對極端氣候不確定性的韌性城市建設(shè)
題目:學(xué)之于水,不學(xué)之于禹也---河道設(shè)計(jì)的國際視野和綜合途徑      直播時(shí)間 2020年7月28日 14-16點(diǎn)  主講人: 吳昊   WADI設(shè)計(jì)創(chuàng)始人,荷蘭注冊景觀設(shè)計(jì)師 國際水利與環(huán)境工程 任南琪 院士 : 樹立海綿城市理念,打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)|劉政:提質(zhì)增效核心技術(shù)第四代排水系統(tǒng)——清污分流
直播題目:環(huán)境工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的生態(tài)學(xué)思考   直播時(shí)間7月16日下午14-16日   主講人:魏俊,正高級工程師,現(xiàn)任中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司生態(tài)環(huán)境工程院副院長 賀凱:日本下水道發(fā)展,污染控制策略及相關(guān)前沿水污染控制技術(shù)     報(bào)告人賀凱本科,碩士,博士分別畢業(yè)于南開大學(xué)(2009年),清華大學(xué)(2012年),和京都大學(xué)(2016年)環(huán)境工程專業(yè)。博士畢業(yè)后
直播主題: 《城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》直播時(shí)間:7月8號下午 14-16點(diǎn)   主講人:油新華   油新華,博士,教授級高工,F(xiàn)任中國建筑股份有限公司技術(shù)中心副總工程師,中國市政工程協(xié) 報(bào)告題目:  海綿城市原理下的城市水系統(tǒng)的構(gòu)建思路和實(shí)例解剖  M.Sc. Chiyan Peng  理學(xué)碩士 彭赤焰先生 簡介     德國漢諾威水協(xié)的漢諾威水有限公司 總經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)中國業(yè)務(wù),i
貝德光:城市污水處理廠應(yīng)對新冠肺炎疫情處理處置對策及思考——以南寧為例 尹海龍,同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。主要從事城市水環(huán)境治理、水環(huán)境系統(tǒng)工程、城市面源污染控制等方面的研究,先后主持國家自然科學(xué)基金、水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)課題、子課題和省市級項(xiàng)
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師  李光明:系統(tǒng)視角的城市水質(zhì)控制理念與技術(shù) 中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院第五設(shè)計(jì)研究院副院長、總工 周艷莉:“幸福河湖”背景下的水環(huán)境綜合治理| 中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院景觀設(shè)計(jì)院副總工 譚春:TOD城市公園水系統(tǒng)海綿城市及生態(tài)構(gòu)建設(shè)計(jì)策略研究
孫躍平 博士:非開挖修復(fù)技術(shù)的分類及在我國的適應(yīng)性分析    孫躍平 博士 為 上海市領(lǐng)軍人才,上海市突出貢獻(xiàn)專家協(xié)會環(huán)境專委會副秘書長,上海市排水行業(yè)協(xié)會理事。高級工程師,亞太地區(qū)注冊工程師(APE 霍槐槐:SediMag磁混凝沉淀技術(shù)在普通高效沉淀池改造中的應(yīng)用
直播講座|郝曉地:藍(lán)色經(jīng)濟(jì)下的未來污水處理技術(shù)發(fā)展方向   (北京建筑大學(xué)全職講席教授,博士生導(dǎo)師,主要從事污水處理教學(xué)與科研工作。2001年10月獲得荷蘭代爾夫特理工大學(xué)(TU Delft)博士(P 朱彤:超高溫好氧發(fā)酵技術(shù)處理市政污泥的研究與應(yīng)用 /馬保松:排水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)——治理黑臭水體的利器
馬保松:排水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)——治理黑臭水體的利器/朱彤:超高溫好氧發(fā)酵技術(shù)處理市政污泥的研究與應(yīng)用 萬年紅  畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院,市政給排水專業(yè)教授級高工,中南市政總院副總工兼研究院院長。從事工程設(shè)計(jì)、科研和經(jīng)營管理等工作30年,主持過以廣東省汕頭市月浦水廠、昆明市滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程等為
郭興芳:《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》GB18921-2019主要內(nèi)容解讀//柏金標(biāo):MBR工藝在市政污水提標(biāo)擴(kuò)容及應(yīng)急工程中的應(yīng)用 梁小光:如何正確使用SWMM軟件  梁小光,福州城建設(shè)計(jì)研究院有限公司 高級科研經(jīng)理 武漢大學(xué)海綿城市研究中心學(xué)術(shù)委員會委員  原創(chuàng) 中國給水排水
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