水十條
2015年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》，它有10條、35款、76項、238個具體措施，簡稱“水十條”。這部千呼萬喚始出來、注定要開辟水處理行業(yè)新時代的綱領(lǐng)性文件，幾乎成為此后全部環(huán)保新聞的總根源。它扼住水污染的“咽喉”，提出了一系列針對性極強的行動方案，并作出了明確的要求。
針對污染性行業(yè)，它要求專項整治焦化、電鍍等十大重點行業(yè)，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的印染、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；針對水處理行業(yè)，它將一級B的國家標(biāo)準(zhǔn)提升為一級A，并明確要求同時處理處置污泥；針對地方政府，它要求簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，加大城市黑臭水體治理力度，對污染嚴(yán)重的地區(qū)，對政府“一把手”進行約談；對節(jié)水用水，它提出實施“階梯水價”，確保飲用水安全等。2015年，各個省份也紛紛下達地方版的“水十條”。
更讓人充滿期待的是水十條所催生的龐大市場。2015年6月，環(huán)保部污染防治司司長趙英民明確表示，據(jù)測算，實施“水十條”預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中，直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。此前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院逯元堂對此也做了類似表述：實施“水十條”，需要4萬-5萬億元環(huán)保投資，投資帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP5.7萬億元。
PPP項目潮
PPP即公私合作提供公共服務(wù)（Public-Private-Partnership），雖然由來已久，但2015年，由于中央政府PPP項目潮開閘，它使抽象的“十萬億”環(huán)保市場變成跟每個企業(yè)具體相關(guān)的事件，本年度被媒體稱為PPP的突破之年。
2015年4月，環(huán)保部、財政部《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》發(fā)布，鼓勵在水污染防治領(lǐng)域大力推廣PPP模式。2015年5月25日，國家發(fā)改委上線1.97萬億PPP項目庫，環(huán)保類PPP項目數(shù)量最多，總計達到370個，數(shù)量上占比達到35%。年末統(tǒng)計，1000多個項目中，已簽約占三分之一，其中落地最多的也是水處理項目。2015年9月，財政部公布第二批206個PPP示范項目，總投資金額6589億元，其中環(huán)保相關(guān)項目有94個，占了一半。
地方政府同時為PPP項目開閘，財政部年末統(tǒng)計稱，地方政府公布的PPP項目累計投資額高達3.4萬億元。
中央兩批PPP項目平均投資額度為2億元，這需要企業(yè)具有龐大的資金支持，只有上市公司可以通過資本運作快速擴充資本金。本年度環(huán)保企業(yè)上市風(fēng)起云涌，在上半年就有7家企業(yè)成功實現(xiàn)IPO，這一年也被稱為環(huán)保企業(yè)的“上市年”。
并購
龐大的市場、眾多的PPP項目，讓大型環(huán)保企業(yè)有了快速擴張的底氣和欲望，2015年，環(huán)保企業(yè)收并購案例層出不窮，僅上半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)就完成收購交易共48筆，總交易額超140億元人民幣，其中大多都是上市公司所為，尤以水務(wù)企業(yè)的并購最為惹眼。
對國內(nèi)小型企業(yè)的并購，一般是為了擁有其人才、設(shè)備和市場。而對國外企業(yè)的并購，一般都是看中其技術(shù)。畢竟，源自中國本土的環(huán)保技術(shù)屈指可數(shù)，在技術(shù)重歸主導(dǎo)的時代，直接獲得技術(shù)更加重要。
2015年，超過10億元的典型國內(nèi)企業(yè)購并案例有：東方園林以14億元受讓申能固廢60%股權(quán)；中材國際以10億元代價獲得安徽節(jié)源環(huán)保100%股權(quán)；啟迪科技以47億元獲得桑德環(huán)境20%股權(quán)。中原環(huán)保以30億元獲得鄭州市污水凈化公司所有污水處理廠。
2015年，中國環(huán)保巨鱷針對全球擁有先進環(huán)保技術(shù)企業(yè)的典型并購有：首創(chuàng)以11億人民幣的價格，收購新加坡ECO全部股份；中聯(lián)重科7500萬歐元收購意大利環(huán)保企業(yè)；國禎環(huán)保擬以4400萬挪威克朗收購挪威Goodtech Environment AS公司100%股權(quán)；云南水務(wù)以7000萬美元收購由馬來西亞一環(huán)保公司股權(quán)；巴安水務(wù)以2.7億元人民幣收購奧地利KWI公司股權(quán)。
中國環(huán)保企業(yè)從來都有“走出去”的野心，但直到2015年，才真正擁有了走向世界的底氣。
污泥處理處置
因為未處置污泥，污水廠往往成為新的污染源。“水十條”再次明確提出對污泥要進行處理處置，取締一切非法堆泥點，將達標(biāo)時間點設(shè)定為2017年，將實現(xiàn)90%處置率時間點設(shè)定在2020年。
2015年，是2012年發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》設(shè)置的關(guān)節(jié)時間點，當(dāng)時要求2015年污泥處理大市達到80%，小市70%，縣鎮(zhèn)30%。
2015年8月，環(huán)保部正式約談北排集團，稱北排旗下污水處理項目日產(chǎn)污泥量約2800噸，僅10%左右實現(xiàn)無害化處置。消息一出輿論嘩然，原因是全國污泥無害化處置率公開數(shù)據(jù)是30%，而北京一直是全國的污泥處理模范。北京如此，全國目前每年產(chǎn)生的3000多萬噸污泥，有沒有1000萬噸得到妥善處置也要打個問號。
政策的倒逼使污泥處理項目提速，2015年公布的PPP項目中，有一大批涉及污泥，也使污泥處理成為全年最熱話題之一，本年全國范圍召開的污泥會議論壇超過10個。
海綿城市
“海綿城市”是希望鋼筋水泥的城市變得海綿一樣可以容納水分，城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。
2013年，中央城鎮(zhèn)化會議提出建設(shè)海綿城市；2014年，中央提出建設(shè)指導(dǎo)意見，要求將70%的降雨就地消納和利用，財政部發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》。
進入2015年，海綿城市建設(shè)提上很多城市的議事日程，紛紛表態(tài)要管住雨水、利用雨水。4月，全國16個海綿城市在參與競爭的130個城市中脫穎而出，被選為全國海綿城市試點，這些城市都將獲得財政部數(shù)億元的資金補貼。7月，住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》。9月，李克強總理專門召開會議，部署加快海綿城市建設(shè)。10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出治理的目標(biāo)和指導(dǎo)方案。
非試點城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標(biāo)體系。安徽則提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
分析稱，僅首批試點城市未來三年海綿城市建設(shè)總投資額就將超過300億元，其中需要采用PPP模式的投資額超過100億元。粗略估算，按照每個城市平均20億左右的投資規(guī)模來看，有望催生出數(shù)千億藍海。
黑臭水體
“水十條”給黑臭水體制定的治理目標(biāo)是2020年地級以上城市控制在10%以內(nèi)，2015年的工作要求則是全面排查。
2015年8月，住建部等四部委聯(lián)合制定《城市黑臭水體整治工作指南》，“指南”要求，2015年的工作目標(biāo)是查清家底并進行公示，到2017年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。
據(jù)測算，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)1000個、每個區(qū)平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)的投資需求或超過7000億元。實際上黑臭水體治理本身就是建設(shè)海綿城市的重要組成部分�！蛾P(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，老城區(qū)要以“以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理”。
黑臭水體往往涉及大規(guī)模、大面積的水域整治，環(huán)節(jié)多、歷程長、技術(shù)復(fù)雜，其治理資金動輒數(shù)億元、數(shù)十億元，水業(yè)大咖們對此虎視眈眈，紛紛展示自己的技術(shù)和方案，黑臭水體治理由此成為年度熱點。
污水提標(biāo)
經(jīng)污水廠處理后排放的水，仍然是劣五類水，能不能把污水處理的更干凈一點？在政策層面，最初的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是二級，后來提升為一級B，“水十條”則要求提升為一級A，此前還有更加激進的政策甚至要求實現(xiàn)地表四類水排放。
雖然輿論一片叫好，然而業(yè)界卻在大吐苦水，環(huán)保部2015年12月就《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見時，這種爭論達到高峰，一種觀點認(rèn)為污水處理關(guān)鍵在于穩(wěn)定運行，提標(biāo)解決不了實際問題，卻嚴(yán)重加劇了企業(yè)的運行成本，將會導(dǎo)致大面積的虧損。
提標(biāo)改造，不是多凈化幾遍的問題，而是整個凈化工藝都要發(fā)生變化，這需要大量的資金。據(jù)測算，一個污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%，如一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000萬元，提升至一級A的追加資本為5000萬元。如此大額資金誰來支付都不易。
“水十條”作為不可能撼動的大政策，污水排放提標(biāo)大勢所趨。它對于現(xiàn)有的絕大多數(shù)污水廠是壓垮駱駝的稻草，而對于眾多行業(yè)新秀來說卻是絕好的機會。如果不改變現(xiàn)有格局，各種新的技術(shù)、新的設(shè)備、新的企業(yè)如何能登場。
提標(biāo)很明顯地帶來兩大影響，一是全國幾千座污水處理廠都面臨著提標(biāo)改造，這意味著龐大的市場機會，預(yù)計在2016-2017年改造達到高峰，二是廉價的污水處理費用終于有了提升的理由，它影響的是全國所有人。
中以合作
中國的水處理行業(yè)看起來都是北控、首創(chuàng)、桑德這些企業(yè)在操盤，但是每一個具體的環(huán)保項目，往往用的是美國藥劑，日本機械，北歐工藝。美日歐作為全球環(huán)保業(yè)的三大霸主，在中國環(huán)保業(yè)界的地位一樣難以撼動。
以色列作為擁有先進水處理技術(shù)的國家，近幾年引起了中國環(huán)保企業(yè)普遍的興趣，中以合作被認(rèn)為極可能打破現(xiàn)有技術(shù)壟斷格局。
以色列的污水回用率高達75%，而全球第二的西班牙僅為17%。以色列的IDE公司是全球最大的海水淡化企業(yè)，其淡化成本每噸僅52美分，創(chuàng)下全球最低的記錄。以色列的農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)，使其成為全球農(nóng)業(yè)最先進和發(fā)達的國度，一個沙漠國家的蔬菜瓜果卻供應(yīng)了歐洲多國市場。
以色列在2015年受到中國政企界的廣泛關(guān)注，各類活動不斷，其中尤以10月舉辦的第八屆以色列國際水展關(guān)注最高。位于東莞松山湖的中以產(chǎn)業(yè)園、位于汕頭的中以創(chuàng)新園（李嘉誠投資的以色列理工學(xué)院所在地）等，都正在大規(guī)模、大面積引進以色列水處理技術(shù)，其中多段生物法、人工濕地法等不使用化學(xué)藥劑的水處理手段令人耳目一新。一批中以合作的示范項目，都以一級B的的成本，實現(xiàn)了地表四類水的排放。
中以水處理合作方興未艾，以色列技術(shù)在中國龐大的市場上獲得了更大的發(fā)揮和提升空間，假以時日，兩者必將在全球的水處理技術(shù)和市場上占據(jù)一席之地。
高難廢水處理
“水十條”給電鍍、石化、印染等一大批企業(yè)拉了條高壓線，要不想倒閉就得符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些企業(yè)的廢水高濃度、高色度、高鹽度、成分雜、生物難降解，從來都是水處理業(yè)界頭疼的難題。在2015年，對于高難工業(yè)廢水處理的需求集中爆發(fā)，到處都是尋求處理技術(shù)的聲音。
2015年初發(fā)生的一件工業(yè)污染事件直接驚動了中央，新疆騰格里工業(yè)園區(qū)將未經(jīng)處理的廢水排入晾曬池，晾曬池的廢水底泥則直接鏟出埋在沙漠。
對上述工業(yè)園區(qū)，“水十條”要求，集中治理工業(yè)集聚區(qū)如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等地的水污染。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。作為配套，6月，環(huán)保部研究制定了《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》，意在推進第三方治理，將污水處理交給專業(yè)的水處理企業(yè)來做。
地方已在積極行動。2015年，浙江全省規(guī)劃新建、改造六大行業(yè)園區(qū)62個，對關(guān)停取締和原地整治之外的企業(yè)，原則上要求全部搬遷入園，集聚發(fā)展。對搬遷入園企業(yè)派駐環(huán)保監(jiān)督員統(tǒng)一監(jiān)管，對造紙、印染等重點污染行業(yè)全口徑監(jiān)管。
巨大的需求也催生了龐大的市場。業(yè)內(nèi)測算，工業(yè)廢水處理市場過千億元。
農(nóng)村污水處理
我國農(nóng)村水務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村水污染物排放量維持高位，占全國水污染物排放量超過50%，且處理率普遍較低，與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強烈反差。假設(shè)2014-2017年處理設(shè)施建設(shè)單價保持不變，以農(nóng)村污水處理率達到20%計算，則2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模408億元。農(nóng)村水務(wù)將是水污染防治行動計劃的重點方向之一，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
治理的空白意味著巨大市場，業(yè)內(nèi)預(yù)測，未來5至10年，農(nóng)村污水處理市場每年新增投資規(guī)模在55億元左右，將成為中國污水處理行業(yè)下一個黃金時代。據(jù)預(yù)測，目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要50萬元計算，則共需投入環(huán)保建設(shè)資金1000億元。
2015年3月，環(huán)保部副部長吳曉青表示，將全力保障農(nóng)村飲用水安全，加快治理農(nóng)村生活污水、生活垃圾等突出環(huán)境問題。10月，全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會上，環(huán)保部部長陳吉寧說，到2015年底，將完成7萬個建制村的環(huán)境整治任務(wù)，“十三五”期間全國新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治。11月，住建部初步確定在100個縣（市、區(qū)）開展全國農(nóng)村生活污水治理示范。
農(nóng)村環(huán)境整治在2015年得到各省政府和環(huán)保企業(yè)的積極回應(yīng)，加之“水十條”提出了明確的要求，從而成為一大社會關(guān)注的熱點，地方政府尤其是縣市級政府的PPP項目，大部分均涉及農(nóng)村水環(huán)境整治。
作者單位：國際水谷iwatervalley.com
