《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求集中治理工業(yè)集聚區(qū)如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等地的水污染。2017年底前,工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧前不久在回應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)就《水污染防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告的專題詢問中再次強(qiáng)調(diào)了這一要求。
但筆者發(fā)現(xiàn),目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理暴露出諸多弊端。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)到底難在哪兒?
首先,工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃缺乏約束力,園區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目類型超出規(guī)劃范圍,影響污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。工業(yè)集聚區(qū)定位經(jīng)常隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而變,很少從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性角度考慮“三廢”的出路。引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的變化使按照原來規(guī)劃建設(shè)的集中廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行變得困難,有些甚至無法正常運(yùn)行。
其次,工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足園區(qū)廢水處理的要求。很多工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠建設(shè)時(shí),沒有從技術(shù)角度論證工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放的可行性,而是采用城市污水處理廠的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行建設(shè),很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控制思路,缺少預(yù)處理環(huán)節(jié)和廢水水質(zhì)調(diào)控手段。這給工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的整體達(dá)標(biāo)排放帶來很大難度,存在安全隱患,致使有的工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠從建成后就一直無法達(dá)標(biāo)排放。
第三,工業(yè)集聚區(qū)污水收集管網(wǎng)不利于對(duì)接管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管過計(jì)量井進(jìn)入排污總管,這為個(gè)別企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。由于大量特征污染物(如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等)短時(shí)間進(jìn)入管網(wǎng)或者有些企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重超標(biāo)排放,導(dǎo)致污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰,污水處理設(shè)施陷入癱瘓,通常需要1個(gè)月~2個(gè)月的恢復(fù)期才能正常運(yùn)行。
第四,由于采取進(jìn)管COD標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”,進(jìn)管廢水的可生化性降低,污水處理廠生化處理工藝無法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)效率。部分企業(yè)為了降低預(yù)處理成本,預(yù)處理裝置多采用生化處理工藝,去除易降解的有機(jī)物,以達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高,對(duì)工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行有促進(jìn)作用,但是為了滿足統(tǒng)一的接管標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)了生化預(yù)處理設(shè)施,去除了碳源等有用成分,不利于園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行和整體的節(jié)能減排。
第五,企業(yè)廢水預(yù)處理、工業(yè)廢水排污管網(wǎng)管理和污水處理廠運(yùn)行實(shí)行多頭管理,不利于污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。目前,企業(yè)廢水預(yù)處理裝置由業(yè)主自行建設(shè)和運(yùn)行管理;預(yù)處理裝置排放口由環(huán)保部門監(jiān)管;工業(yè)廢水排入管網(wǎng)許可由市政部門負(fù)責(zé);污水處理廠排放口又由環(huán)保部門監(jiān)管。園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常時(shí),污水處理廠把責(zé)任推到管網(wǎng)進(jìn)水不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)為環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管不到位,預(yù)處理未能達(dá)標(biāo);而是否允許企業(yè)污水排入網(wǎng)管由市政部門決定,環(huán)保部門未能及時(shí)掌握相關(guān)情況,容易出現(xiàn)管理空缺和漏洞。
為保證工業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展,做好園區(qū)污水處理工作,需要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。結(jié)合目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行管理出現(xiàn)的問題,筆者提出如下建議:
要維護(hù)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)威性。招商引資進(jìn)來的企業(yè)所屬行業(yè)必須與規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的要求一致。與規(guī)劃環(huán)評(píng)要求不一致的工業(yè)企業(yè),在規(guī)劃環(huán)評(píng)修改之前一律不準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū),以確保整個(gè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的設(shè)計(jì)建設(shè)必須根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)確定的特征污染物設(shè)計(jì)主體處理工藝,以確保高效、穩(wěn)定的處理效果和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
要實(shí)行企業(yè)工業(yè)廢水分質(zhì)進(jìn)網(wǎng)。由于工業(yè)廢水的特殊性,必須從污染源頭開始抓起:根據(jù)工業(yè)廢水不同性質(zhì),按照廢水水質(zhì),采用不同的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn),以有利于污水處理廠運(yùn)行管理為前提、有利于集中管理達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo),利用不同工業(yè)廢水水質(zhì),進(jìn)行整體協(xié)調(diào),完善污染源頭預(yù)處理。工作重點(diǎn)是把工業(yè)集聚區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮,例如集中污水處理廠主要工藝為生化處理的,對(duì)于可生化性高的工業(yè)廢水,可以不經(jīng)處理或簡(jiǎn)單物化處理后進(jìn)入管網(wǎng);對(duì)于可生化性差、難降解工業(yè)廢水,重點(diǎn)是通過預(yù)處理降低特征有毒有機(jī)污染物濃度,保證廢水進(jìn)入污水處理廠、經(jīng)過混合稀釋后可以完成生化處理過程。
工業(yè)廢水排放要實(shí)行加權(quán)收費(fèi)。以污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃,對(duì)于不同工業(yè)門類的不同廢水,按照特征污染物因子制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作應(yīng)在工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)進(jìn)行,針對(duì)不同工業(yè)廢水進(jìn)行分類,按照廢水處理難度進(jìn)行排序,制定收費(fèi)處理標(biāo)準(zhǔn),并在確定污染物因子基礎(chǔ)收費(fèi)濃度后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算,超過基礎(chǔ)濃度越高,收費(fèi)加權(quán)就越大。通過污染物因子加權(quán)收費(fèi),激勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),減少排污量。
要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)接管企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作,不能因?yàn)槠髽I(yè)污水排入園區(qū)污水處理廠而放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,確保企業(yè)污水排放達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)的要求;二是市政和環(huán)保建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)原水的管制,禁止管網(wǎng)接納未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水或難以處理的廢水;三是加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和園區(qū)污水處理廠自行監(jiān)測(cè)和信息公開的監(jiān)管力度,督促國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按要求開展自行監(jiān)測(cè),并將有關(guān)情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公眾公開,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
(來源:中國(guó)環(huán)境報(bào),作者:張海,單位:環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心)
目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理暴露出諸多弊端。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)到底難在哪兒?
首先,工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃缺乏約束力,園區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目類型超出規(guī)劃范圍,影響污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。工業(yè)集聚區(qū)定位經(jīng)常隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而變,很少從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性角度考慮“三廢”的出路。
其次,工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足園區(qū)廢水處理的要求。很多工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠建設(shè)時(shí),沒有從技術(shù)角度論證工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放的可行性,而是采用城市污水處理廠的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行建設(shè),很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控制思路,缺少預(yù)處理環(huán)節(jié)和廢水水質(zhì)調(diào)控手段。
第三,由于采取進(jìn)管COD標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”,進(jìn)管廢水的可生化性降低,污水處理廠生化處理工藝無法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)效率。部分企業(yè)為了降低預(yù)處理成本,預(yù)處理裝置多采用生化處理工藝,大量使用活性砂濾器和活性砂過濾器等相關(guān)的污水處理設(shè)備。去除易降解的有機(jī)物,以達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高,對(duì)工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行有促進(jìn)作用,但是為了滿足統(tǒng)一的接管標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)了生化預(yù)處理設(shè)施,去除了碳源等有用成分,不利于園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行和整體的節(jié)能減排。