按照環(huán)境保護部的部署，在2013年湖南株洲環(huán)保綜合督查試點的基礎上，2014年環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心又選取了佛山、梧州、鄂州三市擴大試點。

通過兩年的試點，華南環(huán)保督查中心推動了試點城市的環(huán)保工作，對環(huán)保綜合督查進行了有益探索，取得了一定成效。

環(huán)保綜合督查有何特點？

隨著對環(huán)保綜合督查的深入探索和實踐，綜合督查的內(nèi)涵和外延也在不斷發(fā)展和完善。根據(jù)《環(huán)境保護部綜合督查工作暫行辦法》，所謂環(huán)保綜合督查，是指環(huán)境保護部依法對地方政府及其相關部門履行環(huán)境保護職責情況開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實。對地方各級人民政府及其相關部門履行環(huán)境保護職責情況開展的綜合督查，就是要從發(fā)展與保護的關系著眼，從政府、有關職能部門、排污單位等不同責任主體著手，全面督查依法履職情況，深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，提出綜合性建議，督促地方政府及相關部門各自履行環(huán)保職責，推動地方環(huán)境管理體制機制轉(zhuǎn)型，形成“政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機制，解決突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)保綜合督查的綜合性主要體現(xiàn)在以下4方面，一是對象綜合，督查對象由以前主要針對排污單位，轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ�府、有關職能部門和排污單位的綜合性督查；二是內(nèi)容綜合，督查的內(nèi)容包括宏觀、中觀、微觀各個層次，如政策督查（對政府制定的政策對環(huán)境影響的督查）、履職督查（對政府及各職能部門環(huán)保履職的督查）、守法督查（對企業(yè)守法情況的督查）；三是手段綜合，綜合各種手段開展督查，包括派駐干部、現(xiàn)場檢查、組織環(huán)保部門及相關職能部門召開座談會、調(diào)閱政府相關決策資料等多種手段，后期還可以輔以通報、約談、掛牌督辦乃至限批等各種手段；四是目的綜合，綜合督查的目的不是局限于解決某個單一的環(huán)境問題，而是旨在提升環(huán)境保護工作在政府綜合決策中的深度和廣度，全面推進當?shù)丨h(huán)保事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

環(huán)保綜合督查開展有何必要性？

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進依法治國作出了戰(zhàn)略部署，要求全黨同志和全國各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗。

目前新《環(huán)境保護法》開始實施，對環(huán)保部門而言，全面貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，就成為檢驗認真貫徹中央《決定》、投身依法治國的一面鏡子。

新《環(huán)境保護法》明確指出：地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責；縣級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。同時也明確，國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。新《環(huán)境保護法》第六十七條還規(guī)定，上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為。牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務觀念。既然新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，那么推動政府和相關部門環(huán)保責任的落實則成為環(huán)保部門落實《決定》的必然要求。

長期以來，政府的環(huán)保責任難以落實，有關部門的環(huán)保責任缺乏監(jiān)督，環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責也沒有抓手。從華南環(huán)保督查中心近兩年的實踐和探索來看，環(huán)保綜合督查是解決上述問題的有效途徑，也是實施新《環(huán)境保護法》第六十七條的具體手段。

開展環(huán)保綜合督查，就是要強調(diào)和突出政府對環(huán)境質(zhì)量的主體責任，區(qū)分“統(tǒng)一監(jiān)督管理”和“分工監(jiān)督管理”的關系，協(xié)調(diào)和整合各部門力量，形成政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門齊抓共管的大環(huán)保工作機制，實際上也是推動地方政府和相關部門履行法定職責、落實環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責、加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督、推進依法治國的具體行動。

環(huán)保綜合督查如何常態(tài)化？

華南環(huán)保督查中心通過兩年來在環(huán)保綜合督查4個試點城市的實踐，積累了必要的經(jīng)驗，探索了一套方法，使綜合督查的效果得到印證，綜合督查方式初步成型。如佛山市在環(huán)保綜合督查的引領和推動下，實現(xiàn)了環(huán)保工作的全面提升，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，圍繞制度化、規(guī)范化、程序化、公開化加強頂層設計，建立了三大體系，即以統(tǒng)責、分責、考責、追責、亮責建立全鏈條的責任體系，以社會共治、科學治理建立全方位的治理體系，以嚴格監(jiān)管、督查督辦、全民參與建立全社會的監(jiān)督體系。佛山通過制度創(chuàng)新全面提升了環(huán)境管理水平，形成了權(quán)責清晰、治污科學、執(zhí)法嚴明、追責有力、公開透明的環(huán)境保護依法治理的模式。開展綜合督查以來，佛山市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，全市SO2、NO2、PM10、O3、PM2.5降幅分別為21.9%、9.4%、20.5%、1.2%、15.1%；河涌水質(zhì)改善初見成效，42條“一河一策”重點河涌消除了黑臭現(xiàn)象，其中四成達到Ⅴ類水標準。通過扎實開展民生環(huán)保100件實事，廣大群眾對政府環(huán)境保護與治理能力的滿意度明顯提高。因此，環(huán)保綜合督查到了可以常態(tài)化開展的時機。

環(huán)保綜合督查要常態(tài)化開展�？梢詫⒛壳伴_展的環(huán)保綜合督查及時轉(zhuǎn)為新《環(huán)境保護法》第六十七條的執(zhí)法活動，作為環(huán)保部門的一種日常監(jiān)管手段，監(jiān)督地方政府及其有關部門的環(huán)境保護工作，如同掛牌督辦、限批等手段一樣，在必要時啟用，避免無的放矢影響綜合督查的權(quán)威性和嚴肅性。所謂必要時，可以有兩種情況：一是某地（不限定于地級市）環(huán)境保護成效突出，對其開展綜合督查，挖掘其做法，總結(jié)其經(jīng)驗，推動其自身環(huán)保工作更上一個臺階，同時為全國環(huán)保工作提供借鑒，如廣東佛山試點；二是某地環(huán)保工作問題多、推動難，通過綜合督查，發(fā)現(xiàn)其問題，找到其原因，研究其對策，結(jié)合通報、約談、掛牌、限批以及環(huán)保資金補助等手段推動其工作。

環(huán)保綜合督查要確保取得實效。綜合督查常態(tài)化開展后，要保證督查效果，須對綜合督查規(guī)范化。建議環(huán)境保護部出臺配套文件，規(guī)定綜合督查使用的前提、綜合督查的內(nèi)容、綜合督查開展的程序和方法、綜合督查結(jié)果的使用等。特別是綜合督查結(jié)果的使用，如地方對綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改不積極的，應跟進采取通報（報省市政府、國家相關部門乃至國務院）、約談、掛牌、限批，以及下?lián)芑蚩蹨p環(huán)保補助資金等手段，避免流于形式、影響綜合督查的形象，從而確保綜合督查取得實效，樹立綜合督查的權(quán)威，形成綜合督查的品牌。

作者單位：環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心

環(huán)保綜合督查需常態(tài)化

時間:2015年02月10日    來源:中國環(huán)境報