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中國(guó)給水排水2023年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十四屆)邀請(qǐng)函
 
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中國(guó)PPP現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策 (作者蘇亮瑜為廣州越秀金控副總經(jīng)理,羅劍為越秀金控集團(tuán)金融研究所高級(jí)研究員 蘇亮瑜 羅劍)

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核心提示:中國(guó)PPP現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策 (作者蘇亮瑜為廣州越秀金控副總經(jīng)理,羅劍為越秀金控集團(tuán)金融研究所高級(jí)研究員 蘇亮瑜 羅劍)
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中國(guó)PPP現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

2015年05月25日    來(lái)源: 證券時(shí)報(bào)



 推出適銷對(duì)路PPP實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)變革

    當(dāng)前決策層大力推廣PPP,不是把其單純作為一項(xiàng)融資工具和穩(wěn)增長(zhǎng)工具,而是寄希望于它能撬起一場(chǎng)公共服務(wù)變革。各級(jí)政府唯有摒棄認(rèn)識(shí)偏誤,才能推出真正適銷對(duì)路的PPP,激發(fā)起社會(huì)資本的參與熱情。

    PPP中國(guó)模式的幾大特征

    公私合作模式(PPP)就是公共部門和私人部門合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。根據(jù)社會(huì)資本參與程度、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),PPP主要分為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類三類:

    外包類:私人部門僅承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)等過(guò)程中的一項(xiàng)或幾項(xiàng),政府為其提供的產(chǎn)品或服務(wù)付費(fèi),項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)完全由公共部門承擔(dān)。

    特許經(jīng)營(yíng)類:以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征,私人部門涉及項(xiàng)目的投資或運(yùn)營(yíng),公共部門和私人部門需要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。參與項(xiàng)目的公共部門需要協(xié)調(diào)私人部門的收益性和項(xiàng)目整體的公益性之間的關(guān)系,項(xiàng)目資產(chǎn)在特許經(jīng)營(yíng)期限之后需要移交公共部門。

    私有化類:私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資,也承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目所有權(quán)永久歸私人所有。私人部門在定價(jià)和服務(wù)質(zhì)量等方面需要接受政府的監(jiān)管。

    綜合最近一兩年,有關(guān)官員講話和政策文件,可以大致勾勒出我國(guó)PPP模式的結(jié)構(gòu)上的幾大特點(diǎn):

    一是合作形式以特許經(jīng)營(yíng)類為主。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《推廣PPP:貫徹十八屆三中全會(huì)精神的一次體制機(jī)制變革》一文中指出,“廣義PPP是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系,以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征,主要包括BOT、BOO、PFI等模式。”國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“43號(hào)文”)指出,“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式,參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)”。財(cái)政部在113號(hào)文中提到的項(xiàng)目運(yùn)作主要方式是特許經(jīng)營(yíng)類,也包含了外包類中的委托運(yùn)營(yíng)和管理合同。

    從目前的政策動(dòng)向看,在PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中,政府和社會(huì)資本的合作鏈比較長(zhǎng),雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益,而且項(xiàng)目最終要交還政府。因此,可以預(yù)計(jì),政府和社會(huì)資本的合作形式主要是特許經(jīng)營(yíng)類。外包和私有化類,都不是PPP的主要模式。

    二是以特殊目的公司為載體。國(guó)務(wù)院43號(hào)文提出“投資者按照市場(chǎng)化原則出資,按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目”。財(cái)政部解答43號(hào)文中提到,“對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目,要積極推廣PPP模式,其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還,政府按照事先約定,承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任,不承擔(dān)償債責(zé)任”。

    據(jù)此推斷,國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目將主要以特殊目的公司(SPV)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。SPV是政府與社會(huì)資本組成的一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu),共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),全過(guò)程合作,期滿后移交給政府。

    三是政府部門和社會(huì)資本分工明確。政府職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、價(jià)格監(jiān)督、部分政府付費(fèi)(含補(bǔ)貼)、融資支持基金(包括股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等形式的支持)。社會(huì)資本則需承擔(dān)包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、融資的大部分職能,項(xiàng)目公司可以按商業(yè)化原則舉借債務(wù),但政府不承擔(dān)項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。

    值得注意的是,目前規(guī)范文件并沒(méi)有將合作方定義為私人部門,而是定義為“社會(huì)資本”,而我國(guó)很多商業(yè)化的企業(yè)是國(guó)有控股的,因此我國(guó)的PPP模式并沒(méi)有排除國(guó)有企業(yè)這一參與主體。

    在傳統(tǒng)公私合作模式下,公共部門或私人部門一般只各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目鏈的部分板塊,而不是全程參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的完整鏈條,雙方都缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期成本收益和質(zhì)量的全盤考慮。單一部門“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向易導(dǎo)致設(shè)施建成后不能發(fā)揮應(yīng)有功效,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。目前財(cái)政部推廣的PPP基本模式強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本的合作和風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)原則,合作期限更長(zhǎng),并且項(xiàng)目整體生命過(guò)程中合作較為密切,有利于保證項(xiàng)目質(zhì)量。

    PPP模式的本質(zhì)

    公私合作具有很長(zhǎng)的歷史,近年來(lái)中東歐及中南美洲國(guó)家在PPP方面的巨大成功,使人們意識(shí)到其重要意義。概言之,PPP模式實(shí)現(xiàn)了公共項(xiàng)目?jī)蓚(gè)方面的革命。

    1、從傳統(tǒng)融資進(jìn)入項(xiàng)目融資模式

    從金融市場(chǎng)的角度來(lái)看,PPP項(xiàng)目融資不再是傳統(tǒng)的信用融資,而是以項(xiàng)目前景為基礎(chǔ)的項(xiàng)目融資。項(xiàng)目未來(lái)收益是主要保障,借款人接受收益監(jiān)管和項(xiàng)目資產(chǎn)抵押、質(zhì)押,融資方具有更全面的盡職調(diào)查義務(wù)和項(xiàng)目參與權(quán)。

    通過(guò)成立SPV,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和投融資主體之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離。同時(shí),PPP模式以完整的契約體系和完備的法律架構(gòu)維系并協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方利益,未來(lái)還款主要依靠項(xiàng)目預(yù)期收益,是嚴(yán)格意義上的項(xiàng)目融資。財(cái)政只提供有限擔(dān)保、政府信用有限介入或不介入融資安排,是PPP模式的關(guān)鍵特征。

    因此, PPP模式有效控制了中央政府信用、地方政府信用與項(xiàng)目之間的關(guān)系,控制了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    2、實(shí)現(xiàn)了私人資本對(duì)公共財(cái)政領(lǐng)域的合理參與

    PPP模式以政府與私人部門間的特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),公共部門通過(guò)特許權(quán)安排掌握項(xiàng)目主動(dòng)權(quán),并有效借助私人部門的專業(yè)能力,同時(shí)實(shí)現(xiàn)向私人資本的風(fēng)險(xiǎn)分散;私人部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、決策、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全程參與,其獲益途徑可以來(lái)自于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和特許權(quán),也可以是其它附帶收益,如稅收優(yōu)惠、沿線優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)、其他業(yè)務(wù)牌照等等。

    因此,PPP模式有效解決了財(cái)政直接投資效率方面先天劣勢(shì),同時(shí)在公、私兩部門間建立緊密的利益聯(lián)系,規(guī)避私人部門道德風(fēng)險(xiǎn)。

    PPP模式存在的主要問(wèn)題及之策

    目前,PPP模式出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象。各級(jí)政府對(duì)PPP熱情高漲,但社會(huì)資本則顯得相對(duì)冷靜,據(jù)悉截至目前各級(jí)政府推出的項(xiàng)目中,與社會(huì)資本達(dá)成初步意愿的僅占十分之一左右。

    1、政府與市場(chǎng)的職能界限不清。目前社會(huì)對(duì)PPP模式的認(rèn)知存在明顯的誤區(qū),不論是社會(huì)資本、專家學(xué)者,還是一部分政府部門等,都把PPP單純地詮釋為一種新的城鄉(xiāng)基建融資模式。特別是在4月份宏觀數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落勢(shì)頭未有效扭轉(zhuǎn)時(shí),PPP模式更被誤導(dǎo)為了一種投資刺激工具和政策安排。鑒于當(dāng)前正在經(jīng)歷前期刺激消化和陣痛期,加之上一輪刺激計(jì)劃中許多投資項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的可行性研究而倉(cāng)促上馬,這加重了社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的可行性與有效性的疑慮。

    把PPP模式理解為一種新的融資安排是典型的認(rèn)知扭曲,盡管PPP模式客觀上帶有向社會(huì)融資的效應(yīng),但PPP的本質(zhì)是更高效地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的訴求,更有效地利用好政府財(cái)政資源,以及促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型。

    當(dāng)前推廣PPP模式,本質(zhì)上是推動(dòng)一場(chǎng)新的公共產(chǎn)品和服務(wù)變革。過(guò)去,看似政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)上投入許多資源,但許多公共資源實(shí)際變成了鋼筋水泥組成的形象工程,未有效形成公共服務(wù)和產(chǎn)品,更談不上最大化政府公共財(cái)政效用。通過(guò)PPP模式,公共產(chǎn)品和服務(wù)就可走出政府自產(chǎn)自供的格局。這一方式的轉(zhuǎn)變不僅極大地避免公共財(cái)政資源沉淀,而且提高了公共財(cái)政資源的使用效率。從這個(gè)角度上講,PPP模式可視作一場(chǎng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給革命。

    當(dāng)然,這要求對(duì)公共性和公益性進(jìn)行科學(xué)合理的定義。除了非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和自然壟斷領(lǐng)域,那些可以市場(chǎng)化的領(lǐng)域,應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)來(lái)解決,避免集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身的角色錯(cuò)位。如果政府擁有裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色,一旦政府失信違約,給項(xiàng)目帶來(lái)直接損害的同時(shí),也不利于后期項(xiàng)目開(kāi)展。盡管PPP項(xiàng)目合作雙方有合同約束,但在具體項(xiàng)目運(yùn)作及投資過(guò)程中政府依然處于強(qiáng)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)地位,政府失信違約對(duì)投資人的融資成本、項(xiàng)目收益造成了嚴(yán)重的影響,并且不利于其他項(xiàng)目的開(kāi)展。

    2、為PPP模式提供穩(wěn)定的法律環(huán)境,避免基于政策推動(dòng)的不穩(wěn)定性。當(dāng)前PPP項(xiàng)目的投資周期大多跨越一任官員任期,這意味著用全國(guó)人大立法的方式規(guī)范PPP市場(chǎng)秩序,要比單純基于政策更有利于消除社會(huì)對(duì)政策 “朝令夕改”的擔(dān)憂。

    在立法機(jī)關(guān)立法制定PPP市場(chǎng)秩序時(shí),應(yīng)明確規(guī)定PPP模式的基本理念是政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲,政府與社會(huì)資本基于權(quán)責(zé)對(duì)稱行駛各自職責(zé),盡可能避免在規(guī)則制定上把政府放置在不容挑戰(zhàn)的主導(dǎo)地位,如若政府在發(fā)起的各種特定PPP項(xiàng)目公司(SPC)中占據(jù)主導(dǎo)地位,社會(huì)資本更多為項(xiàng)目配資,那么PPP將被社會(huì)資本誤解為單純的政府融資工具,進(jìn)而削弱社會(huì)資本的參與熱情,不利于PPP的健康發(fā)展。

    過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),甚至即便在設(shè)立有助于破產(chǎn)隔離的SPV中,依然置入政府主導(dǎo)項(xiàng)目的條款,將很容易混淆參與各方的權(quán)責(zé),使SPV無(wú)法有效隔離風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致政府等事實(shí)上承擔(dān)了隱性或無(wú)限的風(fēng)險(xiǎn)連帶責(zé)任,并給政府等帶來(lái)不必要的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

    3、創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)形式和交易模式,提高PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)深度。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都較大,投資周期也較長(zhǎng),且多是非標(biāo)準(zhǔn)化和非證券化項(xiàng)目,這導(dǎo)致PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)很難活躍,投資者風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移。

    為此,一方面可在PPP產(chǎn)品設(shè)計(jì)上按照《合伙企業(yè)法》確定普通合伙人(GP)和有限合伙人(LP)的合伙人機(jī)制,抑或借鑒眾籌模式中的領(lǐng)投人與跟投人機(jī)制,并根據(jù)項(xiàng)目的特殊性制定特定損益分配條款,確定政府及相關(guān)實(shí)體參與特定PPP項(xiàng)目的身份和角色,用法律的形式明確各自的權(quán)責(zé)。另一方面,PPP產(chǎn)品設(shè)計(jì)可以實(shí)行分級(jí)證券化基金模式,把參與PPP項(xiàng)目的各方權(quán)責(zé)與損益分配機(jī)制,內(nèi)嵌到PPP產(chǎn)品設(shè)計(jì)中,使PPP具有硬約束。同時(shí),不論是合伙人制、領(lǐng)投/跟投的眾籌模式,還是分級(jí)基金模式等,都旨在對(duì)PPP產(chǎn)品的證券化、標(biāo)準(zhǔn)化處理,使其能在股權(quán)和金融交易所交易,為PPP創(chuàng)造動(dòng)態(tài)優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的環(huán)境。

    總之,當(dāng)前中央決策層大力推廣PPP,并不是把其單純作為一項(xiàng)政府融資工具和穩(wěn)增長(zhǎng)的工具,而是寄希望于它能撬起一場(chǎng)公共服務(wù)變革。因此,各級(jí)政府唯有摒棄認(rèn)識(shí)偏誤,立足改革創(chuàng)新政府行政理念,那么據(jù)此推出的PPP才能真正適銷對(duì)路,激發(fā)起社會(huì)資本的參與熱情。
 

PPP在中國(guó)的發(fā)展歷程

 

    PPP在我國(guó)并非全新的事物,上世紀(jì)末就已出現(xiàn)通過(guò)PPP項(xiàng)目。截至目前,我國(guó)采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)1000個(gè),涉及交通、通信、能源、水資源等領(lǐng)域,總投資超過(guò)9000億元。我國(guó)PPP模式的發(fā)展可以分為三個(gè)階段。

    1、 開(kāi)創(chuàng)性階段:20世紀(jì)末至2003年

    典型案例:我國(guó)最早采用引入國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的BOT方式建設(shè)的路橋項(xiàng)目——刺桐大橋。

    項(xiàng)目結(jié)構(gòu):泉州市政府和準(zhǔn)刺桐大橋開(kāi)發(fā)總公司按60:40的出資比例成立“泉州刺桐大橋投資開(kāi)發(fā)有限公司”。刺桐大橋經(jīng)營(yíng)期限為30年,建設(shè)期為3年。項(xiàng)目采用以刺桐大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款,固定貸款和流動(dòng)貸款相結(jié)合,并在國(guó)內(nèi)首次采取按揭式還本付息方式償還銀行貸款。

    經(jīng)驗(yàn)及意義:刺桐大橋1997年通車以來(lái),車流量迅速上升,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。刺桐大橋的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了以較小量國(guó)有資金引導(dǎo)較大量民營(yíng)企業(yè)資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的,成為國(guó)內(nèi)首例以內(nèi)地民營(yíng)資本為主的BOT投資模式案例。

    項(xiàng)目不足:由于一系列主客觀因素的局限,刺桐大橋項(xiàng)目雖有SPV的構(gòu)架,卻并未形成本應(yīng)與之相匹配的規(guī)范的契約文本,在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)了種種問(wèn)題。項(xiàng)目前期未考慮排他性條款,當(dāng)項(xiàng)目收益較好時(shí),政府投資建設(shè)了并行的新橋,形成競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),投資方權(quán)益未得到充分保障;政府領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)勢(shì)施加的“建設(shè)增項(xiàng)”,使業(yè)主方增加了大量利益讓渡負(fù)擔(dān);過(guò)橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法形成調(diào)整機(jī)制等。

    以彌補(bǔ)基建投資資金缺口為主要目的,使PPP項(xiàng)目啟動(dòng)伊始就注定會(huì)遇到各種困境。由于PPP模式缺乏好的制度性環(huán)境,此期間PPP試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)論成功與否,都沒(méi)能真正起到由點(diǎn)及面的示范效應(yīng)。PPP模式在中國(guó)的第一輪發(fā)展浪潮逐漸歸于平息。

    2、 現(xiàn)代意義發(fā)展階段:2003年至2013年

    2004年,建設(shè)部頒布并實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào)),將特許經(jīng)營(yíng)的概念正式引入市政公用事業(yè),并在城市供水、污水處理及燃?xì)夤⿷?yīng)等領(lǐng)域發(fā)起大規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)踐。各級(jí)地方政府也紛紛以126號(hào)令為模板,先后出臺(tái)了大量地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策性文件,用于引導(dǎo)和規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。中國(guó)式PPP進(jìn)入第二輪發(fā)展浪潮。

    此階段, PPP項(xiàng)目仍然缺乏頂層設(shè)計(jì),一切以地方政府短期實(shí)用目的優(yōu)先,各種問(wèn)題依然延續(xù)。但成功的PPP經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)復(fù)制與改良,促進(jìn)了PPP理論發(fā)展。實(shí)踐與理論共識(shí)初步成型,政策法規(guī)框架、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)與合同范式在此階段得到逐步確立。

    3、 新一輪熱潮:2013年以后

    近年,我國(guó)PPP模式的制度化建設(shè)提上議事日程。隨著一系列頂層設(shè)計(jì)的逐步推進(jìn),我國(guó)有望形成由法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、操作指引、標(biāo)準(zhǔn)化工具和專業(yè)培訓(xùn)構(gòu)成的相對(duì)完整的PPP政策框架。

    2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)決定允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。2014年5月,財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立。

    特許經(jīng)營(yíng)立法工作重新啟動(dòng),《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》已于2015年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)。財(cái)政部在2014年12月批準(zhǔn)成立了政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心,并下發(fā)了首批30個(gè)PPP合作示范項(xiàng)目名單和操作指南;國(guó)家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)和通用合同指南。

    當(dāng)前各地PPP項(xiàng)目具有以下典型特征:

    一是地方PPP投資金額較大。2014年9月以來(lái),福建、重慶、青海、湖南、黑龍江等十個(gè)省級(jí)行政單位和南昌、昆明兩個(gè)省會(huì)城市已完成了首批項(xiàng)目篩選,開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目推介,合計(jì)推介項(xiàng)目計(jì)劃總投資額1.2萬(wàn)億元,除重慶、四川公開(kāi)報(bào)道了其中部分項(xiàng)目已經(jīng)簽署合作協(xié)議或備忘錄外,多數(shù)仍處于推介和洽談期。

    二是PPP推薦試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域以交通和以污水處理行業(yè)為主。江蘇、湖南、福建、黑龍江、河南和安徽等六省計(jì)劃PPP總投資金額4343億元,項(xiàng)目總數(shù)143個(gè)。其中總投資金額最高的為交通領(lǐng)域,計(jì)劃總投資額3128億元,金額占比達(dá)到72%,而基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目總數(shù)為77個(gè),項(xiàng)目數(shù)占比為54%。

    三是PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資金額大,對(duì)大規(guī)模低成本長(zhǎng)期限資金有大量需求,但此類資金供給并不樂(lè)觀。

    為了解決這一矛盾,近期中央和各部委也在積極推進(jìn)各項(xiàng)安排。首先,國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制。其次,央行正在就新的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》公開(kāi)征求修改意見(jiàn),未來(lái)相關(guān)PPP項(xiàng)目利用項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押融資可能會(huì)更加便利。

    再次,對(duì)項(xiàng)目付費(fèi)支持將通過(guò)合同約定,更加規(guī)范化。在未來(lái)的PPP模式中,政府仍然可以通過(guò)政府付費(fèi)等方式給予支持,但支持僅限于注資、補(bǔ)貼等合同約定的責(zé)任,而非直接替項(xiàng)目公司償還債務(wù)。2014年12月發(fā)改委發(fā)文指出“如政府為合作項(xiàng)目提供投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等支持,應(yīng)明確具體方式及必要條件”。未來(lái)PPP項(xiàng)目無(wú)論是獲得補(bǔ)助、注資,還是擔(dān)保、貼息等政府支持措施,都可以根據(jù)合同進(jìn)行分析,有利于判斷和分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后期現(xiàn)金流。

 

    (作者蘇亮瑜為廣州越秀金控副總經(jīng)理,羅劍為越秀金控集團(tuán)金融研究所高級(jí)研究員 蘇亮瑜 羅劍)
 

中國(guó)PPP現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

2015年05月25日    來(lái)源: 證券時(shí)報(bào)
 
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蘇伊士云課堂 -《得利滿水處理手冊(cè)》系列講座之  高密度沉淀池(轉(zhuǎn)發(fā)有獎(jiǎng)) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技活動(dòng)周——“飲用水安全保障”科技大講堂系列活動(dòng)
直播題目:威立雅水務(wù)技術(shù)——助力市政污水深度處理及提標(biāo)改造   報(bào)告人:威立雅亞太地區(qū)設(shè)計(jì)平臺(tái)中國(guó)區(qū)技術(shù)總監(jiān)  平文凱     國(guó)家注冊(cè)公用設(shè)備工程師(給排水專業(yè))、高級(jí)工程師 直播題目:威立雅用于地埋式污水處理廠的除臭通風(fēng)采暖的一體化設(shè)計(jì)  演講人:周立-威立雅水務(wù)工程(北京)有限公司商務(wù)經(jīng)理  ( 中國(guó)給水排水 直播平臺(tái)入口:微信公眾號(hào)cnww1985 )
中國(guó)給水排水直播:恒截流,堰溢流——德國(guó)截流井精確截流清污分流理念及中國(guó)實(shí)踐     陳亮,北京清源華建環(huán)境科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人,高級(jí)工程師,注冊(cè)公用設(shè)備工程師(給水排水),注冊(cè)公用設(shè)備工程師 題目:因地制宜的蘇伊士污水提標(biāo)改造解決方案    報(bào)告人 :籍文法,南洋理工大學(xué)博士,蘇伊士水務(wù)工程市政總工程師,十幾年工藝技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和工程管理經(jīng)驗(yàn)
題目:城市智慧水務(wù)與洪澇模擬    報(bào)告人 :王浩 院士  ,博士,教授級(jí)高工,博士生導(dǎo)師,中國(guó)工程院院士;現(xiàn)任流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任,中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng);兼任 西安建筑科技大學(xué) 環(huán)境與市政工程學(xué)院2021年碩士研究生招生宣傳 暨“推薦免試”及“萃英計(jì)劃”線上夏令營(yíng)通知 直播時(shí)間:2020年9月20日 09:00—17:30 2020.09.20 09:00
德國(guó)深度水處理技術(shù)應(yīng)用介紹  主講人:     楊帆, 德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)工程專業(yè),獲碩士學(xué)位,工程方向主修水處理 題目: 新時(shí)代中國(guó)水安全保障的應(yīng)對(duì)策略  直播時(shí)間 8月12日下午 14-16點(diǎn)   主講人:侯立安 院士,環(huán)境工程專家。2006年畢業(yè)于防化研究院,獲博士學(xué)位。兼任教育部高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)
題目 :ThermylisTM – 一種城市污水污泥無(wú)風(fēng)險(xiǎn)處置的最佳解決方案     主講人:  史平     蘇伊士水務(wù)工程污泥領(lǐng)域技術(shù)負(fù)責(zé)人    直播時(shí)間:2020年7月31日 (周五)下午 題目:中國(guó)污泥堆肥25年     直播時(shí)間 : 7月24日周五下午 14-16:30分   內(nèi)容提綱:  堆肥技術(shù)在中國(guó)污泥處理領(lǐng)域的實(shí)踐回顧、典型案例分析與思考。  主講人 :王濤,研究員,研究生導(dǎo)
直播時(shí)間:8月3日14:00-16:00 (包括答問(wèn)) 直播題目:威立雅先進(jìn)的污泥焚燒解決方案 報(bào)告內(nèi)容:威立雅公司介紹、威立雅的污泥焚燒技術(shù)以及與其他國(guó)內(nèi)污泥焚燒工藝的一些對(duì)比。 演講人:宮曼麗博士 宜水環(huán)境章衛(wèi)軍:應(yīng)對(duì)極端氣候不確定性的韌性城市建設(shè)
題目:學(xué)之于水,不學(xué)之于禹也---河道設(shè)計(jì)的國(guó)際視野和綜合途徑      直播時(shí)間 2020年7月28日 14-16點(diǎn)  主講人: 吳昊   WADI設(shè)計(jì)創(chuàng)始人,荷蘭注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師 國(guó)際水利與環(huán)境工程 任南琪 院士 : 樹(shù)立海綿城市理念,打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)|劉政:提質(zhì)增效核心技術(shù)第四代排水系統(tǒng)——清污分流
直播題目:環(huán)境工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的生態(tài)學(xué)思考   直播時(shí)間7月16日下午14-16日   主講人:魏俊,正高級(jí)工程師,現(xiàn)任中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司生態(tài)環(huán)境工程院副院長(zhǎng) 賀凱:日本下水道發(fā)展,污染控制策略及相關(guān)前沿水污染控制技術(shù)     報(bào)告人賀凱本科,碩士,博士分別畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)(2009年),清華大學(xué)(2012年),和京都大學(xué)(2016年)環(huán)境工程專業(yè)。博士畢業(yè)后
直播主題: 《城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)》直播時(shí)間:7月8號(hào)下午 14-16點(diǎn)   主講人:油新華   油新華,博士,教授級(jí)高工。現(xiàn)任中國(guó)建筑股份有限公司技術(shù)中心副總工程師,中國(guó)市政工程協(xié) 報(bào)告題目:  海綿城市原理下的城市水系統(tǒng)的構(gòu)建思路和實(shí)例解剖  M.Sc. Chiyan Peng  理學(xué)碩士 彭赤焰先生 簡(jiǎn)介     德國(guó)漢諾威水協(xié)的漢諾威水有限公司 總經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)中國(guó)業(yè)務(wù),i
貝德光:城市污水處理廠應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情處理處置對(duì)策及思考——以南寧為例 尹海龍,同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。主要從事城市水環(huán)境治理、水環(huán)境系統(tǒng)工程、城市面源污染控制等方面的研究,先后主持國(guó)家自然科學(xué)基金、水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)課題、子課題和省市級(jí)項(xiàng)
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師  李光明:系統(tǒng)視角的城市水質(zhì)控制理念與技術(shù) 中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院第五設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工 周艷莉:“幸福河湖”背景下的水環(huán)境綜合治理| 中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院景觀設(shè)計(jì)院副總工 譚春:TOD城市公園水系統(tǒng)海綿城市及生態(tài)構(gòu)建設(shè)計(jì)策略研究
孫躍平 博士:非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)的分類及在我國(guó)的適應(yīng)性分析    孫躍平 博士 為 上海市領(lǐng)軍人才,上海市突出貢獻(xiàn)專家協(xié)會(huì)環(huán)境專委會(huì)副秘書長(zhǎng),上海市排水行業(yè)協(xié)會(huì)理事。高級(jí)工程師,亞太地區(qū)注冊(cè)工程師(APE 霍槐槐:SediMag磁混凝沉淀技術(shù)在普通高效沉淀池改造中的應(yīng)用
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