城市河道是城市環(huán)境的重要組成部分，河道水質(zhì)好壞直接影響城市形象，體現(xiàn)一個城市的管理水平。當(dāng)前，我國城市河道污染防治形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)河道綜合整治刻不容緩�！端�污染防治行動計劃》明確要求，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。如何加強(qiáng)城市河道整治?結(jié)合江蘇省揚州市等地的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，必須把握好幾個關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市河道整治是一項系統(tǒng)工程，涉及到水利、建設(shè)、環(huán)保、城管、國土等多部門法定職責(zé)，必須克服九龍治水、無人牽頭的尷尬，建立起在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的跨部門組織推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。例如，為整治城區(qū)黑臭河道，江蘇省揚州市政府專門成立城市清水活水綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”市長任組長，兩位副市長任副組長，地方和部門黨政主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由一名市政府副秘書長任主任，從市建設(shè)、水利、環(huán)保、財政部門抽調(diào)骨干集中辦公，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

二是多元投資融資。河道整治投入巨大，從河床、河水到河岸都要整治，實施污水管網(wǎng)建設(shè)、清淤疏浚、建閘開河活水等工程，都需要大量的資金投入。因此，建議采取“四個一點”的籌措機(jī)制，即積極向中央、省級財政爭取一點，地方政府財政配套投入一點，通過銀行信貸、發(fā)放債權(quán)等方式融資一點，采取經(jīng)營城市的市場機(jī)制獲取一點。“水十條”明確提出要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，各地應(yīng)因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新，多元化、多渠道尋求河道整治資金投入。

三是強(qiáng)化控源截污。城市河道整治必須采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水流水等綜合措施，而重中之重是強(qiáng)化控源截污。截污是河道整治的根本，雖然成本高，但能夠治本。要摸清污染源對癥下藥。揚州市在整治城區(qū)河道前，按照排口數(shù)量、分布位置、排水性質(zhì)、污水來源“四個清楚”的要求，委托專業(yè)公司對沿河排污口進(jìn)行全面調(diào)查，從而為制定整治方案提供了科學(xué)依據(jù)。要封堵沿河排污口。對于生活、工業(yè)污水排口，開展上游管網(wǎng)雨污分流，再鋪設(shè)截污管網(wǎng)把污水收集送到污水處理廠，原有河邊排污口一律封堵。要加強(qiáng)保留排口的規(guī)范化管理。河道整治后只保留雨水口、企事業(yè)單位清下水排口(冷卻水等)、城市生活污水管道溢流口，并分3種顏色對每個排口設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)明排污口排水來源、性質(zhì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，便于接受公眾監(jiān)督。

四是依靠科技治水。除運用清淤、截污、活水等常規(guī)措施整治河道外，各地可以探索嘗試各種新技術(shù)、新手段、新方法開展河道整治。例如，江蘇省泰州市試點生物治理污染河道方法，主要原理是通過曝氣增氧抑制河道里有害細(xì)菌的生長，向河道潑撒一種生物工程菌降解淤泥、吞噬油脂，將水中的氮氧化物轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，最終將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、無害的物質(zhì)。再如，揚州市嘗試采用固化微生物凈水器設(shè)備凈化水質(zhì)，主要將微生物反應(yīng)器與曝氣裝置組合成一體設(shè)備，投放入河道凈化水質(zhì)。

五是保持長效管護(hù)。河道集中整治后不能放任不管，必須加強(qiáng)日常管理維護(hù)。日常管護(hù)以河道保潔、水質(zhì)監(jiān)控、水資源管理等為重點內(nèi)容，按照誰整治、誰管理的原則，通過建立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，把河道管護(hù)經(jīng)費列入預(yù)算，建立河道長效管護(hù)隊伍，確保河道長期河暢、水清、岸綠、景美。建立“河長制”，由一名地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任一條河的河長，制定河長工作職責(zé)要求及其考核辦法，從而把河道管護(hù)責(zé)任落到實處。建立河道管護(hù)考核制度，主要考核組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費落實、河道保潔、水質(zhì)狀況、資源管理等方面，考核結(jié)果作為對有關(guān)地方和部門黨政考評的重要依據(jù)之一。建立水環(huán)境區(qū)域補償機(jī)制，以行政區(qū)為單位，以河道水質(zhì)作為考核指標(biāo)，建立上游對下游、區(qū)級對市級等雙向多邊補償考核制度，一旦水質(zhì)超標(biāo)，責(zé)任主體對受害主體進(jìn)行一定的資金補償。


 

城市河道整治需綜合施策