國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，取消合同能源管理補(bǔ)貼大力發(fā)展PPP模式。作為近年備受關(guān)注的新模式，PPP模式在業(yè)內(nèi)掀起了一場爭議浪潮。
“從去年起，我們在全國多個省份城市參與當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目競標(biāo)，但不少當(dāng)?shù)卣匆笈c政府指定的企業(yè)互為聯(lián)合體，要么先行指定具體的施工企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)合作，各種與具體項(xiàng)目無關(guān)的限制性條件讓我們難以接受。”
一家頗具實(shí)力的民營背景的產(chǎn)業(yè)資本人士王誠告訴。
在屢次鎩羽而歸之后，他的總結(jié)是：“當(dāng)?shù)卣Ｍc一些大型央企或其他地方國企等國有資本合作，這些具有純國資背景的聯(lián)合體如果出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，最終還是要由財(cái)政資金兜底或分期回購，這不過是將地方債務(wù)隱形化了而已。”
然而，作為一種吸納民營資本和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目合作機(jī)制，PPP得到?jīng)Q策部門的認(rèn)可的原因在于能夠部分化解地方政府正在積聚的地方債務(wù)風(fēng)險。
此前財(cái)政部通知下發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，要求地方各級政府要大力推廣PPP模式，既是盤活資金的需要，也是政府減負(fù)的機(jī)會。
那此時地方政府對民營資本的參與提出諸多“門檻”要求的原因又是為什么呢？
“融資平臺也是企業(yè)，目前正處于脫離政府走向市場化的轉(zhuǎn)型過程中。地方融資平臺與社會資本形成聯(lián)合體，其可以代替地方政府對聯(lián)合體中的社會資本起到一定的監(jiān)管。但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)該對具體的PPP項(xiàng)目做還款支持，地方政府要完善項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任、設(shè)定詳細(xì)的項(xiàng)目補(bǔ)貼條件和金額，所有的這些監(jiān)管和補(bǔ)貼都需要定量化和清晰化。”北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長陳民表示。
而實(shí)際中，PPP項(xiàng)目的運(yùn)營保障機(jī)制一直是民間資本“糾結(jié)”的關(guān)鍵。
國內(nèi)此前只在高速公路等領(lǐng)域較為廣泛采用包括BOT在內(nèi)的公私合作模式。民營資本在合作中的談判能力有限，加之沒有一整套的制度設(shè)計(jì)，項(xiàng)目的運(yùn)營效果難以得到保證。
“即便是我們這樣懂行的企業(yè)來做這個PPP項(xiàng)目，都要精打細(xì)算才能收回成本，若被逼引入政府指定的施工企業(yè)作為聯(lián)合體之后，項(xiàng)目投資成本難以控制，無法保證收回投資成本。”王誠告訴。
【延伸】
國務(wù)院取消《合同能源管理》補(bǔ)貼
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會組織實(shí)施審批；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。
業(yè)內(nèi)人士表示：PPP是EMC的變種，EMC是自己投資或者自己 客戶投資；PPP是自己＋政府投資，每年回收。EMC最大也就1000多萬，PPP可上億。大力發(fā)展PPP模式PPP公私合作關(guān)系(Public-PrivatePartnership)是指公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的一種商業(yè)模式。公共合作伙伴的代表是地方和國家政府，私營合作伙伴可以是私營企業(yè)、國營公司或特定專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)財(cái)團(tuán)。而由于PPP模式強(qiáng)調(diào)社會資本的深度參與，推廣這一模式，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金，控制政府性債務(wù)，緩解財(cái)政壓力，同時也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
